以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)城市基層治理

折喜文

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。近年來(lái)，鄂爾多斯市結(jié)合建設(shè)全國(guó)城市基層黨建示范市，按照“五化協(xié)同、大抓基層”工作思路，在做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理、做好保障上持續(xù)用力，推動(dòng)城市基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理向高質(zhì)量邁進(jìn)。

在優(yōu)化組織體系中提升領(lǐng)導(dǎo)力

堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)、整體推進(jìn)，樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”思想，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域黨建工作互聯(lián)互動(dòng)、各區(qū)域黨建工作協(xié)同推進(jìn)。縱向上，建立市、旗區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，形成城市基層黨建的“動(dòng)力主軸”。在社區(qū)普遍形成了“社區(qū)+小區(qū)（網(wǎng)格）+樓棟（單元）+黨員戶”的小四級(jí)組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織覆蓋縱向到底。橫向上，市級(jí)層面，建立35家市直部門(mén)組成的城市網(wǎng)格化治理聯(lián)席會(huì)議制度，專項(xiàng)推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;旗區(qū)層面，調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，理順街道社區(qū)管理體制;街道和社區(qū)層面聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮成員單位優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)居民群眾。在新興領(lǐng)域，通過(guò)建立樓宇商圈黨建聯(lián)盟、社會(huì)組織及黨組織雙孵化等辦法擴(kuò)大黨建覆蓋。全市連續(xù)三年舉辦全國(guó)性“相聚草原、社工論劍”活動(dòng)，培育孵化2000多家社會(huì)組織、120多家專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。另外，廣泛運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧黨建”等手段，成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委，指導(dǎo)培養(yǎng)13家重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，打造“e心向黨”黨建品牌。

在為民辦事服務(wù)中提升凝聚力

結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，通過(guò)居民群眾“點(diǎn)單”、黨員干部“買(mǎi)單”、組織部門(mén)“驗(yàn)單”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“實(shí)打?qū)崱?。推行“六個(gè)一”工作機(jī)制。黨員干部每周至少聯(lián)系群眾1次，每月與所聯(lián)系的群眾至少見(jiàn)面1次;嘎查村社區(qū)黨組織至少每半個(gè)月、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委至少每個(gè)月、旗區(qū)黨委至少每個(gè)季度專門(mén)研究解決1次群眾困難，嘎查村社區(qū)黨組織每年對(duì)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾情況進(jìn)行1次評(píng)議考核，確?！懊繎羧罕姸加悬h員聯(lián)系，每名黨員都有聯(lián)系對(duì)象”，讓老百姓感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。建立結(jié)對(duì)共建模式。推行在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到、雙服務(wù)”模式，建立資源、需求和項(xiàng)目“三項(xiàng)清單”，實(shí)行機(jī)關(guān)與社區(qū)雙重管理考核。全市1000多名縣處級(jí)以上干部、1161家企事業(yè)單位與社區(qū)共建，建立黨支部聯(lián)系點(diǎn)1941個(gè)，3.2萬(wàn)名在職黨員、1727支志愿服務(wù)隊(duì)在基層常態(tài)化開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)。今年以來(lái)，共認(rèn)領(lǐng)民生實(shí)事17059件，已辦結(jié)11592件，先后開(kāi)展集中志愿服務(wù)8303次。開(kāi)啟政企黨建直通車(chē)。建立民營(yíng)企業(yè)黨組織與政府職能部門(mén)黨組織直接溝通對(duì)話機(jī)制，暢通黨組織書(shū)記直接反映反饋、協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展問(wèn)題的渠道，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在構(gòu)建多元共治中提升向心力

堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)貫穿基層治理全過(guò)程，積極推動(dòng)網(wǎng)格設(shè)置、人員配備、待遇保障、責(zé)任落實(shí)、實(shí)體運(yùn)行“五個(gè)到位”，出臺(tái)《全市推行“黨建引領(lǐng)365、服務(wù)治理網(wǎng)格化”工作實(shí)施辦法》，持續(xù)深化拓展“一核心三融合”黨建工作機(jī)制。強(qiáng)化核心引領(lǐng)。以街道社區(qū)黨組織為核心，打破行政隸屬壁壘，推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、行業(yè)黨建的互聯(lián)互動(dòng)，全市26個(gè)街道全部建立“大黨工委”，256個(gè)社區(qū)全部建立“聯(lián)合黨委”，共治、共建、共享進(jìn)一步凸顯?？椕芊?wù)網(wǎng)格。將網(wǎng)格作為推進(jìn)精細(xì)化治理的重要手段，劃分網(wǎng)格6702個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員15824名，在網(wǎng)格上建立黨支部或黨小組，并實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、一貫到底的嚴(yán)密組織體系。拓展服務(wù)領(lǐng)域。非公企業(yè)黨組織通過(guò)關(guān)心關(guān)愛(ài)黨員“五個(gè)一”機(jī)制、“雙強(qiáng)六好”創(chuàng)建等方式提升功能，978家非公企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施幫扶項(xiàng)目506個(gè)，投入資金6.18億元。為防控新冠疫情，組織發(fā)動(dòng)1195家非公企業(yè)和商協(xié)會(huì)捐款捐物2.69億元，2361名持證社工依托各自社會(huì)組織，撬動(dòng)社會(huì)力量參與幫扶救助。

鄂爾多斯市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員進(jìn)社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

在夯實(shí)基礎(chǔ)保障中提升引領(lǐng)力

積極推動(dòng)工作重心下移、資源下沉、保障下行，建強(qiáng)基層組織“橋頭堡”。延伸黨的觸角。四級(jí)黨群服務(wù)中心全部實(shí)行“五個(gè)三”標(biāo)準(zhǔn)，在住宅小區(qū)建立黨群服務(wù)站，在樓宇商圈、樓棟和單元設(shè)立黨群服務(wù)角及睦鄰黨群服務(wù)點(diǎn)，形成“一中心多站點(diǎn)”布局;社區(qū)陣地平均面積超過(guò)1600平方米，標(biāo)配十大功能，形成“1+N”建設(shè)使用格局。抓實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將市、旗區(qū)兩級(jí)社區(qū)為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，每個(gè)社區(qū)每年不低于30萬(wàn)元，并建立經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制;通過(guò)社區(qū)公益金、集體經(jīng)濟(jì)等拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，構(gòu)建起財(cái)政主導(dǎo)、黨費(fèi)補(bǔ)充、社會(huì)資金多方參與的社區(qū)資金籌措機(jī)制。目前，累計(jì)劃撥社區(qū)為民辦實(shí)事資金3988萬(wàn)元，旗區(qū)在活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)方面投入資金2.3億元，新建改擴(kuò)建社區(qū)場(chǎng)所52處，社區(qū)管理服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。促進(jìn)規(guī)范建設(shè)。制定各領(lǐng)域黨支部規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，創(chuàng)建認(rèn)定“最強(qiáng)黨支部”1475個(gè)，占比25%以上;每年按照5%的比例倒排整頓相對(duì)后進(jìn)社區(qū)黨組織;推行黨員戶“掛牌亮戶”活動(dòng)，采取承諾踐諾、志愿服務(wù)等做法參與社區(qū)治理。開(kāi)展專項(xiàng)整治。抓實(shí)高校和中小學(xué)校黨建工作不力專項(xiàng)整治，出臺(tái)加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作若干措施、分類(lèi)定級(jí)管理方案;推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”和國(guó)有企業(yè)“兩張皮”專項(xiàng)整治，開(kāi)展“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)“四強(qiáng)四優(yōu)”創(chuàng)建評(píng)定。

在攻破重點(diǎn)難點(diǎn)中提升輻射力

圍繞中組部確定的城市基層黨建重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目，下大決心破解機(jī)制障礙、政策壁壘，推動(dòng)城市基層黨建工作提質(zhì)增效。落實(shí)體制改革。全面深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革，實(shí)行“五辦一中心”的機(jī)構(gòu)配置，推行“一窗受理、一門(mén)辦結(jié)”，制定行政權(quán)力事項(xiàng)清單，進(jìn)一步明確賦權(quán)后的權(quán)力運(yùn)行程序和規(guī)則。建強(qiáng)工作隊(duì)伍。全面推行社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，建立“三崗十八級(jí)”崗位等級(jí)序列，起步薪酬不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，徹底解決社區(qū)工作者身份、待遇、出路等問(wèn)題。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記，平均年齡38歲，大專以上學(xué)歷占97%，基本素質(zhì)和履職能力進(jìn)一步提高。暢通成長(zhǎng)通道。將28名疫情防控一線表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書(shū)記納入事業(yè)編制管理，定向從優(yōu)秀社區(qū)書(shū)記中招錄4名公務(wù)員，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性。2018年以來(lái)，先后有9名街道黨工委書(shū)記提任處級(jí)，1/3的社區(qū)黨組織書(shū)記提任科級(jí)，進(jìn)一步樹(shù)立崇尚實(shí)干、注重基層的用人導(dǎo)向。強(qiáng)化示范引領(lǐng)。打造42個(gè)城市基層黨建示范點(diǎn)，形成“一核心三融合”黨建工作機(jī)制、“365”精細(xì)化服務(wù)法、小城鎮(zhèn)大社區(qū)工作模式、社區(qū)“暖心事”“智慧黨建”等全國(guó)基層黨建優(yōu)秀案例和黨建品牌，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)整體提升。