我們向深圳學(xué)什么

武鳳珠

前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，是深圳高水平對外開放門戶樞紐。

在我國改革發(fā)展的進(jìn)程中，深圳是重要的“探路者”和“橋頭堡”。日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法的通知》，要求各地結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)驗。

借鑒深圳創(chuàng)新經(jīng)驗，減少其他城市的試錯成本，可以在很大程度上降低我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展走“彎路”的可能性。深圳的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法是否可以直接“移植”到其他城市？如何應(yīng)對可能出現(xiàn)的“水土不服”？本刊記者專訪中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長、深圳市委決策咨詢委員會委員郭萬達(dá)，對這些問題進(jìn)行深入解答。

以制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，建立全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈

科研人員以知識產(chǎn)權(quán)入股公司可獨立持股，2018年3月起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》為鼓勵科技創(chuàng)新，在制度上作出新規(guī)定。

“制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新是‘雞生蛋、蛋生雞的關(guān)系?！惫f達(dá)以華為技術(shù)有限公司為例介紹，深圳于1987年發(fā)布的《關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，以制度創(chuàng)新打開了任正非等科技人員科技創(chuàng)業(yè)的“大門”?！?0世紀(jì)90年代，華為公司逐漸成長壯大以后，通過股權(quán)分置建立了員工持股制度，成為一家十幾萬名員工持股的高科技公司?！敝贫葎?chuàng)新強(qiáng)化激勵，華為公司自1995年開始申請第一件中國專利，迄今已經(jīng)在全球持有超10萬件有效授權(quán)專利，其中90%以上為發(fā)明專利。

“激發(fā)企業(yè)的研發(fā)動力，促進(jìn)形成企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，深圳的‘秘訣就是體制機(jī)制創(chuàng)新。”郭萬達(dá)認(rèn)為，深圳的體制機(jī)制創(chuàng)新不僅涵蓋了包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，也涵蓋了科研評價機(jī)制、金融支持機(jī)制、人才支持機(jī)制、法律支撐體系等的創(chuàng)新。

“深圳是較早進(jìn)行科研成果市場化評價的地區(qū)。政府引導(dǎo)設(shè)立的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市場化運作的創(chuàng)投母基金、專利權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等科技金融，都是金融支持機(jī)制的創(chuàng)新。深圳房價高，就建設(shè)人才保障房，并為人才提供租房補(bǔ)貼，這是在人才支持機(jī)制方面的創(chuàng)新。在法律支撐體系創(chuàng)新方面，深圳對許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)都立法支持，比如深圳市人大常委會今年7月公布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》、今年8月審議的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》等，在全國率先規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)利、率先以法律法規(guī)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！惫f達(dá)逐一說明。

以制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，如今，深圳已經(jīng)形成90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上職務(wù)發(fā)明專利來自企業(yè)的“4個90%”創(chuàng)新格局。

科技創(chuàng)新，政府和市場是“雙引擎”。在深圳的“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈中，政府投入集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。郭萬達(dá)說：“深圳最初開始建設(shè)時，主要依靠引進(jìn)人才，自身并沒有太多基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，直到遇見關(guān)鍵核心技術(shù)‘卡脖子難題，才開始強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究與技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究最重要的是建設(shè)大學(xué)。以前，深圳只有深圳大學(xué)一所高等院校，現(xiàn)在，深圳的高等院校已經(jīng)增加到十幾所?！?/p>

建設(shè)大學(xué)，對地方政府的實力提出更高要求。郭萬達(dá)認(rèn)為，相比之下，設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更值得其他城市借鑒。

??深圳有許多新型研發(fā)機(jī)構(gòu)活躍在市場中。它們既不像大學(xué)，也不像事業(yè)單位;??既不像國有企業(yè)，也不像民營企業(yè)。其中，有一些相對大型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是政府或社會資本投資舉辦，但是需要自籌經(jīng)費運作的事業(yè)單位。郭萬達(dá)介紹，比如中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院有深圳市政府投資支持，但是許多經(jīng)費都來自與華為公司、比亞迪公司等企業(yè)的合作，還有一部分運作資金來源于國家科研基金。“面向市場，是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)最重要的特點。最近幾年，全國各地都開始討論建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，而深圳是最早開始建設(shè)的?！?/p>

在全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈中，深圳投入應(yīng)用基礎(chǔ)研究的更多力量來自企業(yè)。郭萬達(dá)表示，法國巴斯德研究所科技創(chuàng)新的“巴斯德式”發(fā)展模式已經(jīng)應(yīng)用于深圳很多企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)中。這種發(fā)展模式，科學(xué)家既從事基礎(chǔ)研究也開辦公司，許多基礎(chǔ)研究是產(chǎn)業(yè)應(yīng)用提出的需求?！吧钲谇迦A大學(xué)研究院就探索出研發(fā)人員用科研成果孵化公司的模式，很多教授都持有公司股份?！?/p>

事業(yè)單位市場化、科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化，使深圳科技人才在高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的合理流動變得愈加自由、頻繁。郭萬達(dá)說：“高等院校、事業(yè)單位等都開始實行聘任制、合同制，不再‘鎖住身份。終身制被打破，人才的雙向流動就可以實現(xiàn)了?！?/p>

在郭萬達(dá)看來，科技人員雙向流動體制機(jī)制的建立，與激勵機(jī)制、科研組織方式、科研成果轉(zhuǎn)化的市場化密切相關(guān)。“相比直接賣掉專利，教授持有股份是有市場風(fēng)險的，這就激勵他們做得更好。打破傳統(tǒng)科研管理體制中的??職稱評定制度，將評定與科研成果和市場應(yīng)用掛鉤，這也會為人才環(huán)境帶來正向作用。”

在深圳，無論是政府還是企業(yè)設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，都具有開放、重視人才、多學(xué)科交叉的共同特點。郭萬達(dá)說：“開放既包括面向國際的開放，也包括對社會資本的開放?？萍既瞬偶纫M(jìn)，也要培養(yǎng)。許多研發(fā)是融合型研發(fā)，比如人工智能、生命科學(xué)等都是多學(xué)科交叉融合的。這些特點對于其他城市或許也具有一定的借鑒意義?！?h3>保障實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)制度型開放

將制造業(yè)企業(yè)搬進(jìn)樓房，讓“工業(yè)上樓”;在一棟樓內(nèi)聚集產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)，實現(xiàn)“一棟樓就是一個產(chǎn)業(yè)鏈”;打造政策精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)服務(wù)平臺;建立“小錯免罰”包容柔性執(zhí)法制度……深圳以一系列舉措建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化營商環(huán)境，建立起促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

郭萬達(dá)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈集聚、保障工業(yè)發(fā)展空間、降低企業(yè)成本，都是值得其他城市借鑒的深圳經(jīng)驗。“‘工業(yè)上樓與深圳當(dāng)前的發(fā)展階段、與土地資源緊缺都有關(guān)聯(lián)。并非所有制造業(yè)都能夠‘上樓，適合‘上樓的只是一部分先進(jìn)制造業(yè)?！?/p>

在郭萬達(dá)看來，產(chǎn)業(yè)集聚才是更重要的深圳經(jīng)驗，在一些土地供給相對充足的二三線城市，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、完善產(chǎn)業(yè)鏈，也有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

工業(yè)發(fā)展需要占用相對較大的空間。郭萬達(dá)表示，對于二三線城市而言，保留一部分制造業(yè)園區(qū)便是對工業(yè)發(fā)展空間的保障?！爱a(chǎn)城融合會導(dǎo)致地價上漲，為了給制造業(yè)發(fā)展保留一部分空間，這些園區(qū)或許未必需要產(chǎn)城融合?！?/p>

在深圳等一線城市推行先進(jìn)制造業(yè)的“工業(yè)上樓”、在二三線城市保留制造業(yè)園區(qū)等，既可以保障工業(yè)發(fā)展空間，也可以降低企業(yè)土地成本。郭萬達(dá)認(rèn)為，降低企業(yè)成本是促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。“通過政府行政手段保留一部分產(chǎn)業(yè)空間可以降低土地成本。此外，還要降低物流成本、制度性交易成本等。”

降低制度性交易成本，在很大程度上有賴于政府服務(wù)水平的提升和營商環(huán)境的優(yōu)化。深圳設(shè)立的“深i企”政策精準(zhǔn)直達(dá)服務(wù)平臺，可以幫助企業(yè)實現(xiàn)政策精準(zhǔn)查、事項在線辦;個人或企業(yè)申辦事項，申請人只需要“刷臉”便可以實現(xiàn)申報“秒報”、審批“秒批”……深圳政府行政審批效率廣受贊譽(yù)。

郭萬達(dá)表示，優(yōu)化營商環(huán)境要從企業(yè)注冊開始?！耙郧?，注冊企業(yè)手續(xù)十分煩瑣，現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)多證合一，甚至通過網(wǎng)絡(luò)申請便可以拿到營業(yè)執(zhí)照。政府提供便利、高效的服務(wù)，使??企業(yè)辦事更快捷、方便，這就降低了制度性交易成本?！?/p>

在郭萬達(dá)看來，誠信、法治營商環(huán)境的建立，也是深圳促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制中值得其他城市借鑒的亮點。通過建立“小錯免罰”包容柔性執(zhí)法機(jī)制，深圳為企業(yè)提供了更寬松的法治環(huán)境。那么，“小錯免罰”制度的“免罰”底線在哪里？包容柔性執(zhí)法應(yīng)當(dāng)包容到何種程度？這一制度是否有增加企業(yè)鉆政策漏洞的可能性？

郭萬達(dá)認(rèn)為，這一制度的建立是為了避免執(zhí)法“矯枉過正”，并非鼓勵企業(yè)犯錯?！八^‘小錯，應(yīng)當(dāng)是某些非故意、非惡性的錯誤。在辦理過程中，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)有一套自己的標(biāo)準(zhǔn)與流程。”

深圳法治環(huán)境的公正透明，離不開毗鄰香港帶來的與國際規(guī)則接軌的便利。在深圳構(gòu)建的制度型開放格局中，無論是探索粵港澳大灣區(qū)法律規(guī)則銜接，還是通過成立全國第一家按法定機(jī)構(gòu)模式治理的仲裁機(jī)構(gòu)——深圳國際仲裁院建設(shè)國際仲裁高地，都是在通過與國際規(guī)則接軌，建設(shè)“法治深圳”。在郭萬達(dá)看來，與香港接軌便是與國際規(guī)則相銜接?！跋愀郾旧砭陀蟹ㄖ位?、國際化的營商環(huán)境?！?/p>

深圳的法治化環(huán)境、實現(xiàn)的制度型開放，在一定程度上是立足于粵港澳大灣區(qū)的地理位置優(yōu)勢建立起來的，而其他許多城市或許并不具備與深圳同等的區(qū)位優(yōu)勢，那么，學(xué)習(xí)借鑒深圳的法治與開放，其他城市應(yīng)當(dāng)從何處著手？“制度型開放主要指標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的開放?！惫f達(dá)表示，地理位置優(yōu)勢并不是決定制度型開放能否實現(xiàn)的唯一因素，更重要的因素在于思想觀念、改革舉措。

“以前很多城市管理者認(rèn)為，通過為企業(yè)提供土地和稅收優(yōu)惠實現(xiàn)招商引資便是‘開放，后來發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境不夠好，許多企業(yè)寧可落戶地價更高但是營商環(huán)境更好的深圳。”郭萬達(dá)認(rèn)為，其他城市借鑒深圳的制度型開放經(jīng)驗，或許意味著開放的標(biāo)準(zhǔn)、開放的理念要逐步提升。

當(dāng)前，在法治化營商環(huán)境、制度型對外開放等方面，我國內(nèi)陸許多城市與深圳相比仍然存在不小的差距。郭萬達(dá)說：“差距主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面，這些都與規(guī)則、制度相關(guān)聯(lián)。”在他看來，建立健全市場經(jīng)濟(jì)體制、實現(xiàn)市場決定資源配置，是我國許多內(nèi)陸城市建立法治化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)明確的方向。“市場的主體是企業(yè)，企業(yè)要有多種所有制。要打破??國企壟斷、平臺壟斷，建立公平競爭的市場環(huán)境?！?h3>創(chuàng)新公共服務(wù)供給體制，實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

今年7月，深圳市人大常委會社會建設(shè)工委組織起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會建設(shè)條例（草案征求意見稿）》面向社會發(fā)布，引發(fā)市民熱議。

這是深圳為保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理而制定的一部與群眾需求緊密相連的行政法規(guī)。關(guān)于加強(qiáng)民生建設(shè)，《條例》明確“教育優(yōu)先”，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展教育，合理均衡配置公共教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平。

通過建立“名校+在辦校”“龍頭校+新辦?！钡募瘓F(tuán)化辦學(xué)和聯(lián)盟式發(fā)展模式，深圳正在努力推動優(yōu)質(zhì)教育“遍地開花”;通過骨干教師跨校流動、教育教學(xué)資源共享，深圳校際教育質(zhì)量差距逐漸縮小，力爭要在全國率先實現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教;通過聯(lián)合企業(yè)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，深圳率先通過建立職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合模式，探索適合我國國情的職業(yè)教育新路徑。

這些都被列入國家發(fā)改委發(fā)布的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法清單中，成為面向全國各地推廣的經(jīng)驗舉措?！傲x務(wù)教育最重要的是教育資源的均衡化。出現(xiàn)‘名校，表明教育資源不夠均衡。教師跨校??輪崗、輪流執(zhí)教等，都可以解決教育資源不夠均衡的問題。”郭萬達(dá)說。

聯(lián)合企業(yè)建設(shè)職業(yè)院校，則是深圳面對教育資源緊缺難題推出的化解之策。由于人口快速增長，深圳也面臨著教育資源供給不足的困境。郭萬達(dá)認(rèn)為，政府聯(lián)合企業(yè)建立職業(yè)院校，吸納民營資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，解決的是公共教育資源短缺的問題?！暗沁@無法解決優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺?！?p>

龍華區(qū)觀瀾街區(qū)，深圳首批國際化街區(qū)創(chuàng)建試點之一。

在郭萬達(dá)看來，引導(dǎo)更多學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育體系、培養(yǎng)更多服務(wù)社會的“工匠”，打通學(xué)術(shù)教育體系與職業(yè)教育體系間的壁壘，是未來我國教育體制應(yīng)當(dāng)優(yōu)化的方向。“在當(dāng)下我國的社會觀念中，做工匠不夠光榮，許多家長一定要求孩子上大學(xué)，但是最近被媒體廣泛報道的深圳‘00后汽修女孩古慧晶不僅專業(yè)能力過硬，性格與外形也很優(yōu)秀，這就是我們要培養(yǎng)的‘工匠?！?/p>

郭萬達(dá)認(rèn)為，教學(xué)質(zhì)量在全國都位居前列的深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院便是優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的典型例證?！奥殬I(yè)教育一定要與企業(yè)結(jié)合起來，讓學(xué)生能夠?qū)W以致用，這也有益于學(xué)生未來的就業(yè)。”

深圳優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)供給體制的創(chuàng)新不只表現(xiàn)在教育領(lǐng)域。在“健康深圳”建設(shè)中，率先制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》，通過創(chuàng)新性制度安排全方位、全周期保障人民健康;率先提出“建設(shè)中國第一個兒童友好城市”目標(biāo)，創(chuàng)建兒童友好城市;建設(shè)“圖書館之城”等，都是經(jīng)國家發(fā)改委認(rèn)定，面向全國推廣的“深圳經(jīng)驗”。

城市建設(shè)與城市治理關(guān)系密切。深圳在全國率先構(gòu)建的“自然公園—城市公園—社區(qū)公園”三級公園建設(shè)體系，使這座城市成為“公園里的城市”;在全國首創(chuàng)國際化街區(qū)建設(shè)體系，深圳正在營造具有國際水準(zhǔn)的宜居宜業(yè)環(huán)境;以志愿服務(wù)優(yōu)化社會治理，深圳正在著力打造全國首個滿城“紅馬甲”的“志愿者之城”……建設(shè)韌性城市、海綿城市，有效管控流動人口，提升應(yīng)急處理能力等，都是對城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的要求。

在郭萬達(dá)看來，深圳建設(shè)國際化街區(qū)是兼具城市治理與城市建設(shè)兩項內(nèi)容的創(chuàng)新舉措?！吧钲谑且粋€移民城市，但并不是一個國際移民城市。深圳的國際化主要表現(xiàn)在與國際規(guī)則接軌方面，通過建設(shè)國際化街區(qū)營造具有國際水準(zhǔn)的宜居宜業(yè)環(huán)境包含在其中。其他城市在學(xué)習(xí)借鑒時，可以著重建設(shè)具有中國風(fēng)格、當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖ?，實現(xiàn)國際化技術(shù)與本土文化的融合，在與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的同時保持自己的獨特性?！?/p>