新發(fā)展階段加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

李 萍 田世野

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610074)

一、引言

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)著眼于全面開啟中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程及其新發(fā)展階段(1)黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》開啟的新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段。、“三農(nóng)”在全黨工作重中之重的戰(zhàn)略地位，再次強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化(2)2019年9月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了基本遵循，對(duì)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等作出了系統(tǒng)部署。?；诖耍瑥闹袊?guó)國(guó)情出發(fā)，科學(xué)把握新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村走中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化發(fā)展之路，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，在根本上是要把握住農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展方向和重大政策取向。加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的問(wèn)題(3)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，包括黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。，需要進(jìn)行系統(tǒng)分析，理清其內(nèi)在邏輯。但是，從現(xiàn)有研究來(lái)看，還鮮有學(xué)者對(duì)這一重大時(shí)代命題進(jìn)行深入、系統(tǒng)的學(xué)理性研究。

從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式的精髓來(lái)看(4)林崗(2007)認(rèn)為，歷史唯物主義的兩個(gè)基本命題，即生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，構(gòu)成了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范式的精髓。，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互適應(yīng)、相互促進(jìn)的系統(tǒng)工程。按照“生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系—經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)—上層建筑”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式，黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)本身是一個(gè)上層建筑的問(wèn)題，但不能孤立地研究上層建筑，而要緊密聯(lián)系生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)新的發(fā)展變化，從“生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系—經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)—上層建筑”互動(dòng)作用的系統(tǒng)視角展開探討。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以唯物史觀的科學(xué)方法論為基礎(chǔ)，為研究新發(fā)展階段加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了一個(gè)深入、系統(tǒng)的分析框架。應(yīng)當(dāng)以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)這一分析范式為基礎(chǔ)，同時(shí)適當(dāng)借鑒現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的有益成果，理清新發(fā)展階段加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑。

沿著這一政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式進(jìn)行思考，我們發(fā)現(xiàn)，目前黨在“三農(nóng)”領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先是黨和政府在“三農(nóng)”領(lǐng)域的職能缺位問(wèn)題。雖然21世紀(jì)以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，大量增加“三農(nóng)”投入，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，但是，由于歷史慣性和體制機(jī)制的原因，輕視農(nóng)業(yè)農(nóng)村、忽視農(nóng)民利益的問(wèn)題仍然大量存在，地方政府深化“三農(nóng)”領(lǐng)域改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收動(dòng)力不足的問(wèn)題仍未得到根本改觀。與此同時(shí)，市場(chǎng)力量對(duì)“三農(nóng)”的影響力日益擴(kuò)大，特別是在那些大量引進(jìn)資本的地方。但是，由于制度環(huán)境的不完善，一些下鄉(xiāng)企業(yè)存在行為失范的問(wèn)題，沒(méi)有起到應(yīng)有的服務(wù)帶動(dòng)作用，甚至在一定程度上損害了農(nóng)民的利益。從基層來(lái)看，中西部不少地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)愈益空殼化，難以履行“統(tǒng)”的職能，對(duì)農(nóng)民的服務(wù)帶動(dòng)能力較弱；農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散的問(wèn)題突出，部分村干部素質(zhì)較低，存在不少家族治理和村霸現(xiàn)象。在此背景下，農(nóng)村基層治理的公共性被嚴(yán)重削弱，權(quán)力和資本常常結(jié)成聯(lián)盟，侵占小農(nóng)戶的利益(張良，2016)。

針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們認(rèn)為，新發(fā)展階段黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)必須適應(yīng)和推動(dòng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重大歷史性轉(zhuǎn)型。從生產(chǎn)力層面看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。從生產(chǎn)關(guān)系及其總和的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面看，在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化影響下，過(guò)去均質(zhì)的農(nóng)民群體已經(jīng)高度分化，職業(yè)農(nóng)民、“新農(nóng)民”群體興起；農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的地位和作用顯著提升，呈現(xiàn)利益多元化趨勢(shì)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村的開放性進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)更加顯著。按照“生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系—經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)—上層建筑”的分析框架，新發(fā)展階段加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須適應(yīng)和推動(dòng)這一新的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的深刻變化和發(fā)展，增強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和廣大農(nóng)民增收的服務(wù)帶動(dòng)作用。同時(shí)，在參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)重塑的過(guò)程中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互適應(yīng)、相互促進(jìn)新的良性循環(huán)機(jī)制。

遵循上述研究思路，本文從以下三方面展開分析：首先，從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)著眼，研究新發(fā)展階段黨的“三農(nóng)”工作要實(shí)現(xiàn)的歷史使命，以明確新發(fā)展階段加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的中心任務(wù)；其次，分析實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的實(shí)踐路徑，以明確新發(fā)展階段加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的具體方式；最后，按照上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力反作用的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式，論述為保障上述歷史使命與實(shí)踐路徑的落實(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)造怎樣的制度環(huán)境，以明確新發(fā)展階段加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的制度保障。

二、新發(fā)展階段加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的歷史使命

黨的領(lǐng)導(dǎo)不是空洞的，而是要完成特定的使命，有著具體的內(nèi)容。每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就體現(xiàn)在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，順應(yīng)時(shí)代的變化，完成時(shí)代賦予的歷史使命。在新發(fā)展階段，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的歷史使命，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化始終沿著共同富裕的社會(huì)主義道路行進(jìn)。

首先，“三農(nóng)”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有的戰(zhàn)略性地位，凸顯出當(dāng)前背景下保證中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的社會(huì)主義方向這一歷史使命極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，在世界糧食能源化、全球糧食供求格局發(fā)生重大變化(呂捷 等，2019)、疊加新冠肺炎疫情給國(guó)際糧食市場(chǎng)帶來(lái)極大不確定性的背景下，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱勢(shì)必對(duì)國(guó)家糧食安全、食品安全、生態(tài)安全、高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)成制約，威脅國(guó)家整體安全和可持續(xù)發(fā)展。另一方面，中國(guó)作為一個(gè)擁有悠久農(nóng)業(yè)文明史的人口大國(guó)，農(nóng)民人口占比大，若農(nóng)民收入水平低、消費(fèi)能力不足，城鄉(xiāng)差距大，則會(huì)影響社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定和內(nèi)需。因此，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的社會(huì)主義方向，是當(dāng)前構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局和防風(fēng)險(xiǎn)、守底線、保安全新的戰(zhàn)略部署下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)的戰(zhàn)略需要。

其次，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的選擇上，我們面臨的一個(gè)基本問(wèn)題是如何處理好發(fā)展與農(nóng)民利益的關(guān)系。目前，盡管決勝全面建成小康社會(huì)已經(jīng)取得決定性成就，但中國(guó)仍然是世界上最大發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍然是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵所在。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是改造低效益的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(舒爾茨，2013)。必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展信息農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等高效益的新業(yè)態(tài)，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)有效供給能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。不僅要滿足量的需要，切實(shí)保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，還要更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能(魏后凱，2017)。在新發(fā)展階段，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的社會(huì)主義方向，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與廣大農(nóng)民利益的提升有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，而決不能使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化演變成剝奪農(nóng)民、損害農(nóng)民利益的過(guò)程。

最后，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)進(jìn)行改造，以實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。這種改造包括技術(shù)改造與制度改造(5)對(duì)小農(nóng)的制度改造包括微觀組織改造和整體制度環(huán)境的改造，本文的第三部分和第四部分將對(duì)這兩方面的制度改造進(jìn)行詳細(xì)研究。兩個(gè)緊密關(guān)聯(lián)的層面?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須從“以資源為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥茖W(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)”(速水佑次郎 等，2009)。一些研究表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并沒(méi)有明顯的“不可分性”，小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)也能采用(舒爾茨，2013)，但是，從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，兼業(yè)化、老齡化、過(guò)于細(xì)碎化的小農(nóng)戶在采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上存在諸多不足(曹陽(yáng)，2015)。例如，小農(nóng)缺乏必要的知識(shí)和技能，無(wú)法科學(xué)使用農(nóng)藥化肥，為了追求產(chǎn)量增長(zhǎng)，常常存在過(guò)量使用農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染(魏后凱 等，2017)。因此，改造小農(nóng)首先是技術(shù)改造，同時(shí)小農(nóng)的技術(shù)改造離不開制度改造。無(wú)論理論還是實(shí)踐都證明，家庭農(nóng)業(yè)能夠解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中難以克服的勞動(dòng)監(jiān)督和激勵(lì)難題，是有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)微觀主體。與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到分散的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)存在不可克服的內(nèi)在局限性。這種局限性體現(xiàn)在各個(gè)方面，如小農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本過(guò)高、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)、小農(nóng)的議價(jià)能力不足等。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，這要求進(jìn)行有效的供應(yīng)鏈管理，從各個(gè)環(huán)節(jié)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全(胡定寰 等，2006)。在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈中，小農(nóng)戶存在重量輕質(zhì)、缺乏品牌經(jīng)營(yíng)思維、“搭便車”動(dòng)機(jī)嚴(yán)重等局限性。此外，分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶還會(huì)對(duì)飼料、食品加工等上下游產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展造成阻礙(張利庠，2007)。凡此種種，都需要通過(guò)對(duì)小農(nóng)戶進(jìn)行有效的制度改造加以解決。

為此，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變的歷史性經(jīng)濟(jì)革命中，黨必須切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)轉(zhuǎn)變的方向、路徑與速度進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)與調(diào)控，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終沿著共同富裕的社會(huì)主義道路前進(jìn)(6)正如黨的十九大報(bào)告所指出的，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，要從根本上保證中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的社會(huì)主義方向，關(guān)鍵是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。。在新發(fā)展階段，以科技創(chuàng)新推動(dòng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置。而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展及其在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的廣泛應(yīng)用，使得全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)日益成為一個(gè)資本密集型產(chǎn)業(yè)，資本對(duì)農(nóng)業(yè)的影響力、控制力日益增強(qiáng)。雖然就中國(guó)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資本主義經(jīng)營(yíng)方式占比很小(黃宗智 等，2012)，但是，上游的農(nóng)資供應(yīng)、下游的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售都是資本化經(jīng)營(yíng)的，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的時(shí)代背景下，上下游的龍頭企業(yè)對(duì)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散小農(nóng)的控制越來(lái)越強(qiáng)。如果沒(méi)有黨和政府的積極引導(dǎo)，在市場(chǎng)的自發(fā)作用下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然走上資本主導(dǎo)的資本主義模式。不可否認(rèn)，大企業(yè)所采取的產(chǎn)業(yè)組織方式和雄厚的資金、科技、人才實(shí)力，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)(張義博，2015)，但是，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程不能由資本來(lái)主導(dǎo)，否則必然偏離“以人民為中心”的社會(huì)主義道路。一方面，資本是逐利的，如果缺乏必要的約束與引導(dǎo)，很可能出現(xiàn)下鄉(xiāng)資本侵占農(nóng)民利益的現(xiàn)象；另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然是發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是也必須保持合理的發(fā)展速度，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、“四化同步”，而由自發(fā)性、逐利性的資本主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程，不可能實(shí)現(xiàn)這種整體協(xié)調(diào)。

三、新發(fā)展階段加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐路徑

政府與市場(chǎng)是“中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)其宗旨、使命和戰(zhàn)略意圖的‘兩只手’”(李萍 等，2019)，在新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)前述黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的歷史使命，關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十九屆五中全會(huì)也再次強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”。因此，我們認(rèn)為，新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)前述歷史使命的實(shí)踐路徑是：遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。

有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合，主要包括兩個(gè)方面的基本內(nèi)涵：一是通過(guò)有效的產(chǎn)品和要素市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，提高發(fā)展質(zhì)量；二是通過(guò)有為政府的建構(gòu)，培育有效的產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。迄今，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化改革已經(jīng)走過(guò)四十多年的風(fēng)雨歷程，取得了巨大的進(jìn)展和成就，但是，仍然存在諸多短板。從產(chǎn)品市場(chǎng)看，突出的問(wèn)題有：小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接不暢、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁、有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系還有待進(jìn)一步建立健全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障也還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。從要素市場(chǎng)來(lái)看，問(wèn)題更加突出：城鄉(xiāng)統(tǒng)一、雙向流動(dòng)、平等交換的土地、金融等要素市場(chǎng)還沒(méi)有很好地建立起來(lái)，人、地、錢等關(guān)鍵要素更多表現(xiàn)為農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)，城市的資金、資本、人才、技術(shù)注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的通道尚未完全打通。這些問(wèn)題說(shuō)明中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)距離有效市場(chǎng)還有一定差距，而其背后的深層次原因則是，在“三農(nóng)”領(lǐng)域政府職能存在明顯的缺位與越位，與有為政府的要求尚有差距。解決這些問(wèn)題，必須通過(guò)全面深化改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好地有機(jī)結(jié)合。

具體地講，在“三農(nóng)”領(lǐng)域，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合，包括兩方面的要求：一是切實(shí)發(fā)揮政府在“三農(nóng)”領(lǐng)域應(yīng)有的職能，落實(shí)有為政府的要求，培育有效市場(chǎng)，在加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村定向投入的力度及其杠桿作用的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)制度體制機(jī)制的構(gòu)建，完善制度環(huán)境；二是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合(7)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)鏈整合居于核心地位(廖祖君 等，2015)。，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用，處理好企業(yè)、集體與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)各類企業(yè)加入農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展具有共享性的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，培育和壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。

首先，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的精準(zhǔn)投入力度，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技研發(fā)等投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)(8)2020年中央一號(hào)文件對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，要求加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，包括農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村教育質(zhì)量、農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等八個(gè)方面。。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域由于比較收益較低，僅靠市場(chǎng)不能滿足其發(fā)展需求。加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“三農(nóng)”領(lǐng)域有為政府的要求，當(dāng)務(wù)之急是在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針下增加政府投入的財(cái)政資金，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，更重要的是由此撬動(dòng)更多社會(huì)資源進(jìn)入。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于實(shí)行城市偏向型發(fā)展戰(zhàn)略，政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共投入嚴(yán)重不足，例如，政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣的投入不足，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技支持乏力(魏后凱，2017)。黨的十六大以來(lái)，中央和各級(jí)地方政府明顯加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，出臺(tái)了大量惠農(nóng)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度等。但是，無(wú)論是從國(guó)際的橫向比較來(lái)看，還是從中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求來(lái)看，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的定向投入、精準(zhǔn)投入仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等資本密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面。

其次，新發(fā)展階段“三農(nóng)”領(lǐng)域建設(shè)有為政府的重中之重是全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)體制機(jī)制改革，完善制度環(huán)境，構(gòu)建有效的產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，兼顧公平與效率。政府作為最重要的制度供給主體，針對(duì)中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化改革質(zhì)量不高等相關(guān)問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新階段必須著力加以解決，構(gòu)建和完善“三農(nóng)”領(lǐng)域的有效市場(chǎng)。從農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的完善來(lái)看，必須加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證制度、統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，解決信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的“逆向選擇”問(wèn)題，構(gòu)建有效的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；從要素市場(chǎng)的完善來(lái)看，必須進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元體制和行政區(qū)劃分割的藩籬，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、合理流動(dòng)、平等交換的城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)特別是土地市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)提供制度環(huán)境，這要求進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)融合改革，尤其是深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。

為此，新發(fā)展階段給政府提出了新的歷史任務(wù)——加大力度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村兩類改革：一類是促進(jìn)效率的改革，如前述完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系、放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，都屬于此類改革；另一類是促進(jìn)公平的改革，如將財(cái)政支農(nóng)資金劃轉(zhuǎn)集體資產(chǎn)并股權(quán)量化到農(nóng)戶、規(guī)范農(nóng)村基層治理、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體等，都屬于此類改革。一般地講，由于第一類改革能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因而具有較強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力，而第二類改革以促進(jìn)公平分配、確保農(nóng)民權(quán)益為目標(biāo)，往往不能產(chǎn)生短期直接的經(jīng)濟(jì)利益，甚至可能影響或損害改革者自身的利益，所以可能面臨改革動(dòng)力不足、改革難度較大的問(wèn)題(9)第二類改革所面臨的改革動(dòng)力不足問(wèn)題，正是本文第四部分“新發(fā)展階段加強(qiáng)黨對(duì)‘三農(nóng)’工作領(lǐng)導(dǎo)的制度保障”要討論的激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題。。在當(dāng)前加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、迫切要求擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，持續(xù)提高農(nóng)民收入，進(jìn)一步釋放農(nóng)民的消費(fèi)潛力，無(wú)疑具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。這就要求政府必須大力推進(jìn)第二類改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的共享性和分配的公平性。能否持續(xù)有效推動(dòng)這類改革，是有為政府建設(shè)成效的試金石。

再次，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的一個(gè)重要要求，是對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的公司加以引導(dǎo)，充分發(fā)揮其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民能力增強(qiáng)和農(nóng)民持續(xù)增收的帶動(dòng)作用，抑制其侵占農(nóng)民利益的消極影響。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合中，實(shí)力強(qiáng)大的公司居于主導(dǎo)地位，政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)各類企業(yè)加入農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，特別是技術(shù)研發(fā)、農(nóng)資供應(yīng)、加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)之所以弱質(zhì)，一個(gè)重要原因是缺乏一批實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)企業(yè)在先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)揮引領(lǐng)作用。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)(鄧家瓊，2010)，如國(guó)際四大糧商“ABCD”(10)“ABCD”指的是美國(guó)的ArcherDanielsMidland、Bunge、Cargill和法國(guó)的LouisDreyfus。。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)。這對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家糧食安全、帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，都有重要意義。與此同時(shí)，必須完善相關(guān)制度，避免強(qiáng)大的龍頭企業(yè)侵占農(nóng)民利益。具體地講：第一，對(duì)于那些為農(nóng)服務(wù)的傳統(tǒng)組織，如供銷社、信用社、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵(lì)和支持企業(yè)化的發(fā)展道路，但同時(shí)必須強(qiáng)化其服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)，避免“離農(nóng)化”趨勢(shì)。第二，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的帶動(dòng)作用。第三，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國(guó)有資本投向那些民營(yíng)企業(yè)不愿進(jìn)入的基礎(chǔ)性行業(yè)，特別是道路、電力、通信等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度。

最后，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，提高農(nóng)民的組織化程度，大力發(fā)展各種形式的新型合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)，始終是更為基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和開放發(fā)展的今天，中國(guó)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既不能走過(guò)去的人民公社化道路，也不能盲目模仿日本綜合農(nóng)協(xié)模式，或者照搬西方經(jīng)典合作社原則，而應(yīng)當(dāng)隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化改革的深入，有選擇地借鑒歐美“新一代合作社”公司化、股份化經(jīng)驗(yàn)(郭富青，2007)，并將其與中國(guó)特殊的制度環(huán)境(11)這種“中國(guó)特殊的制度環(huán)境”包括農(nóng)村土地集體所有制、“三權(quán)分置”、黨的領(lǐng)導(dǎo)等。進(jìn)行有機(jī)融合，發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新發(fā)展股份合作制的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)。

近年來(lái)，隨著中央日益重視加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)辦合作社開始在各地興起，探索以黨建為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)基層黨建、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。各地實(shí)踐探索的一般模式是：首先，村兩委推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，將過(guò)去分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)，成立土地股份合作社；然后，以股份為紐帶，與公司合作開發(fā)，形成“黨支部+合作社+公司”的基本結(jié)構(gòu)。有的地方已經(jīng)不限于個(gè)別農(nóng)村的自發(fā)探索，而是在縣一級(jí)推進(jìn)試點(diǎn)，完善制度環(huán)境。在這些基層黨組織領(lǐng)辦的股份合作社中，黨組織進(jìn)入股份合作社的治理結(jié)構(gòu)之中，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。通過(guò)基層黨組織領(lǐng)辦股份合作社這一新的方式來(lái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，充分體現(xiàn)了新型合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

四、新發(fā)展階段加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的制度保障

在新發(fā)展階段，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證上述歷史使命及其實(shí)踐路徑的實(shí)現(xiàn)，需要提供必要的制度保障。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，這種制度保障的核心是“把激勵(lì)搞對(duì)”，構(gòu)建“親農(nóng)型”激勵(lì)機(jī)制。從前面的討論來(lái)看，“三農(nóng)”領(lǐng)域的有效市場(chǎng)和有為政府更好地結(jié)合，其內(nèi)涵實(shí)際上體現(xiàn)了一種對(duì)政府、企業(yè)和農(nóng)村基層干部的“親農(nóng)型”行為取向的要求。所謂“親農(nóng)型”行為取向，包括三方面的基本內(nèi)涵：其一，“親農(nóng)業(yè)”，即重視農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，樹立農(nóng)業(yè)是重中之重、“壓艙石”的新理念，而非重工輕農(nóng)、甚至通過(guò)犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展工業(yè)；其二，“親農(nóng)村”，即重視農(nóng)村在現(xiàn)代社會(huì)中不可替代的特殊作用，如糧食安全、生態(tài)屏障、文化傳承等，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展；其三，“親農(nóng)民”，即重視農(nóng)民利益，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，真正讓廣大農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)惠，避免農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民邊緣化和“擠出效應(yīng)”。需要強(qiáng)調(diào)的是，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取“親農(nóng)型”政策取向，是基于當(dāng)前“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性意義，但是，這種整體利益不一定符合個(gè)人和特定群體的個(gè)別利益。只有通過(guò)進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、基層干部、農(nóng)民四方的激勵(lì)相容，構(gòu)建“親農(nóng)型”激勵(lì)機(jī)制，才能為上述歷史使命及其實(shí)踐路徑的實(shí)現(xiàn)提供動(dòng)力機(jī)制和制度保障。

首先，要構(gòu)建地方政府的“親農(nóng)型”激勵(lì)機(jī)制。中央已經(jīng)把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題放到重中之重的地位，重要的是必須將中央的“親農(nóng)型”政策取向傳導(dǎo)到地方，在地方形成相應(yīng)的激勵(lì)。實(shí)踐中，一定程度上還存在著中央與地方激勵(lì)不相容的“農(nóng)業(yè)悖論”現(xiàn)象。毫無(wú)疑問(wèn)，在中央政策導(dǎo)向上，“三農(nóng)”工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的地位，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重、農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的稅收在政府稅收中所占的比重逐年下降，與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位極不相稱。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，在以GDP為核心的“晉升錦標(biāo)賽”考核機(jī)制下(周黎安，2007)，地方政府唯GDP和財(cái)政收入為重，很難形成“親農(nóng)型”政策取向。因此，破解這一“農(nóng)業(yè)悖論”，構(gòu)建地方政府的“親農(nóng)型”激勵(lì)機(jī)制，關(guān)鍵是切實(shí)改變以GDP為核心的政績(jī)考核體系，使得“三農(nóng)”工作成效(例如農(nóng)業(yè)投入、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入等指標(biāo))在考核中占據(jù)更大的比重，促使各級(jí)黨和政府官員形成“親農(nóng)型”政策取向和行為自覺(jué)。在“三農(nóng)”工作的績(jī)效考核中，必須貫徹共同富裕、共享發(fā)展的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向，不僅要重視加大投入、深化改革、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展(即“親農(nóng)業(yè)”)，還要更加重視在發(fā)展過(guò)程中帶動(dòng)農(nóng)民增收和保護(hù)農(nóng)民利益(即“親農(nóng)民”)，并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展(即“親農(nóng)村”)，兼顧“產(chǎn)業(yè)型政策”與“社會(huì)型政策”(苑鵬 等，2018)。除了官員考核機(jī)制改革之外，實(shí)踐中還有一些行之有效的其他制度安排，如各種形式的干部下鄉(xiāng)，包括駐村“第一書記”、干部包村、干部下基層掛職鍛煉等。

其次，要探索構(gòu)建各類企業(yè)的“親農(nóng)型”激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)資本帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收。所謂“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”，就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益，誘導(dǎo)形成企業(yè)的“親農(nóng)型”行為選擇。從“親農(nóng)業(yè)”方面來(lái)看，所謂“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”就是提高農(nóng)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)效益，使得各類企業(yè)投資農(nóng)業(yè)能夠獲得與投資其他行業(yè)大體相當(dāng)甚至更高的經(jīng)濟(jì)收益，從而產(chǎn)生投資農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)完全可以成為豐利產(chǎn)業(yè)，但是，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要進(jìn)行大量基礎(chǔ)投入，投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，降低了農(nóng)業(yè)對(duì)一些企業(yè)的吸引力。政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)優(yōu)化涉農(nóng)企業(yè)金融、人才、用地等方面的政策和制度環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)企業(yè)的吸引力。從“親農(nóng)村”方面來(lái)看，所謂“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”，就是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、PPP模式等方式，吸引社會(huì)資本參與到農(nóng)村道路、通信、供水、人居環(huán)境整治、文化、教育、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給中，通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合，探索鄉(xiāng)村振興的新途徑、新機(jī)制。從“親農(nóng)民”方面看，所謂“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”，就是構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一般而言，企業(yè)與農(nóng)民之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建，關(guān)鍵在于增強(qiáng)農(nóng)民與企業(yè)談判的力量，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的利益兼容。

實(shí)現(xiàn)這一目的，有兩條基本路徑。一是培育具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益有較強(qiáng)的影響，企業(yè)必須兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益，從而相比于一般的小農(nóng)戶而言，更容易形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是通過(guò)制度和政策構(gòu)建，增強(qiáng)農(nóng)民與企業(yè)談判的力量，其中特別重要的是財(cái)政支農(nóng)資金的分配。過(guò)去，財(cái)政支農(nóng)資金一般直接由政府部門分配給企業(yè)，資金分配的決定權(quán)在政府部門，農(nóng)民缺乏必要的話語(yǔ)權(quán)，這不僅不利于農(nóng)民利益的保護(hù)，而且容易形成尋租和腐敗的溫床，不利于構(gòu)建親清政商關(guān)系。應(yīng)當(dāng)探索出一些可行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民在財(cái)政支農(nóng)資金分配中的作用，落實(shí)農(nóng)民主體地位。例如，通過(guò)股份合作制的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，將財(cái)政支農(nóng)資金直接劃撥到股份合作社的個(gè)人賬戶，并賦予農(nóng)民退出權(quán)，使得農(nóng)民可以“用腳投票”，帶著量化后的財(cái)政支農(nóng)資金在企業(yè)、合作社等組織之間流動(dòng)；或者在涉農(nóng)項(xiàng)目的評(píng)選和驗(yàn)收中，讓作為服務(wù)對(duì)象的農(nóng)民享有較大的話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)各種方式，讓農(nóng)民參與到涉農(nóng)資金、項(xiàng)目的分配中，可以根本上改變政府、企業(yè)、農(nóng)民之間的關(guān)系：企業(yè)要獲得財(cái)政支農(nóng)資金，必須切實(shí)增進(jìn)農(nóng)民的利益、爭(zhēng)取農(nóng)民的支持，由此切實(shí)構(gòu)建起企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

所謂“非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”，就是通過(guò)非經(jīng)濟(jì)價(jià)值，引導(dǎo)企業(yè)形成“親農(nóng)型”行為取向。對(duì)于非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，國(guó)有企業(yè)與民有企業(yè)存在本質(zhì)的不同。構(gòu)建國(guó)有企業(yè)的“親農(nóng)型”激勵(lì)機(jī)制，關(guān)鍵是在對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核中加大對(duì)扶貧、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的考核。應(yīng)當(dāng)明確，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的特殊經(jīng)濟(jì)組織，而非一般的營(yíng)利性企業(yè)，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要經(jīng)濟(jì)力量，要服務(wù)于黨的宗旨——為人民服務(wù)，服從國(guó)家和人民的整體利益。培育國(guó)有企業(yè)的“親農(nóng)型”激勵(lì)機(jī)制，與堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，具有內(nèi)在一致性(12)中國(guó)國(guó)有企業(yè)區(qū)別于西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)的一個(gè)本質(zhì)區(qū)別就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，代表著國(guó)家和人民的整體利益、戰(zhàn)略利益，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就能從根本上避免國(guó)有企業(yè)蛻變?yōu)橐话愕臓I(yíng)利性企業(yè)。。而構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，關(guān)鍵是在廣大民營(yíng)企業(yè)家中樹立社會(huì)主義義利觀，培育新時(shí)代的企業(yè)家精神。新時(shí)代的企業(yè)家精神不僅僅是熊彼特意義上的企業(yè)家精神，還應(yīng)當(dāng)具有社會(huì)責(zé)任感，認(rèn)同和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具有中華民族傳統(tǒng)的家國(guó)情懷。當(dāng)前，在“三農(nóng)”領(lǐng)域，這種新時(shí)代的企業(yè)家精神，集中體現(xiàn)為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，服務(wù)和帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收。加快培育新時(shí)代的企業(yè)家精神，需要在鄉(xiāng)村振興和全面脫貧的實(shí)踐中推進(jìn)和檢驗(yàn)，并構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，形成示范效應(yīng)。對(duì)此，各級(jí)黨和政府都進(jìn)行了一些積極的探索，例如，全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)光彩會(huì)發(fā)起的“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)、部分地方政府開展的“歸雁工程”、引進(jìn)和表彰“新鄉(xiāng)賢”等。

最后，要建立健全農(nóng)村基層干部的“親農(nóng)型”激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。其一，是構(gòu)建與農(nóng)村基層黨建緊密聯(lián)系的“親農(nóng)型”激勵(lì)機(jī)制，核心是村干部選任與評(píng)價(jià)機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)是構(gòu)建有效的干部考核和選用機(jī)制，把“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、帶富能力較強(qiáng)的村干部甄別出來(lái)。為此，必須加快構(gòu)建以帶富創(chuàng)業(yè)實(shí)效為核心的農(nóng)村基層干部考核指標(biāo)，使得基層干部的選用評(píng)價(jià)與其為農(nóng)民服務(wù)的成效掛鉤，進(jìn)一步提升基層干部的素質(zhì)和能力(13)賀雪峰(2011)認(rèn)為，在征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的時(shí)代，“好人村干部”由于難以完成稅費(fèi)征繳的硬任務(wù)而被迫退出，“狠人惡人”卻因?yàn)槟軕{借暴力手段征收農(nóng)業(yè)稅而脫穎而出。從干部激勵(lì)的角度看，這實(shí)際上是一種不合理的“負(fù)激勵(lì)”，會(huì)形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的“逆向淘汰”效應(yīng)。。其二，是構(gòu)建與全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革相聯(lián)系的“親農(nóng)型”利益兼容機(jī)制。從深化農(nóng)村改革來(lái)看，必須對(duì)基層鄉(xiāng)村干部形成正確的激勵(lì)，否則，任何改革在農(nóng)村落地，要么會(huì)遇到阻力，要么會(huì)扭曲變形。一般地說(shuō)，增加農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、盤活農(nóng)村沉睡資源，與村干部的利益是一致的，因?yàn)檫@會(huì)增加其實(shí)際掌握的經(jīng)濟(jì)資源，從而增加潛在租金。因此，對(duì)于旨在放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”改革、賦予農(nóng)村土地更多權(quán)能(如轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán))、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等產(chǎn)權(quán)改革，以及相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)、招商引資等工作，農(nóng)村基層干部一般都有較強(qiáng)的動(dòng)力。但是，對(duì)于那些會(huì)限制基層干部配置資源權(quán)的集體產(chǎn)權(quán)改革，基層干部往往缺乏積極性，例如，旨在更好地保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革(方志權(quán)，2014)。同樣，對(duì)于那些旨在規(guī)范農(nóng)村基層治理的制度改革，如徹底清查集體資產(chǎn)、村賬鄉(xiāng)管、第三方記賬、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)，基層干部也缺乏內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)于這些問(wèn)題，一方面必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大改革推進(jìn)力度；另一方面，應(yīng)當(dāng)考慮構(gòu)建一定的激勵(lì)相容機(jī)制，例如在農(nóng)村集體資產(chǎn)的股權(quán)設(shè)置中，對(duì)村干部賦予一定的股權(quán)激勵(lì)，將基層干部的個(gè)人利益與集體利益聯(lián)結(jié)起來(lái)。

綜上，通過(guò)構(gòu)建政府、企業(yè)、基層干部的“親農(nóng)型”激勵(lì)，就能形成對(duì)農(nóng)民的正確激勵(lì)。比如，合作的激勵(lì)、關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)、種糧的激勵(lì)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)、開放發(fā)展的激勵(lì)等。此外，在現(xiàn)代化建設(shè)新階段，對(duì)“農(nóng)民”這一主體應(yīng)有新的認(rèn)識(shí)。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，必須培育一批“新農(nóng)民”。“新農(nóng)民”是農(nóng)民群體中的新成員，是新的歷史條件下的農(nóng)民增量(新農(nóng)民)，與農(nóng)民存量(老農(nóng)民)既有一定區(qū)別，又非對(duì)立的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)積極探索通過(guò)土地的承包權(quán)和宅基地的資格權(quán)將“新農(nóng)民”與“老農(nóng)民”區(qū)別開來(lái)，賦予“新農(nóng)民”一定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，處理好“新農(nóng)民”與“老農(nóng)民”的關(guān)系，使二者共同參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，并共享發(fā)展成果。

五、尾論

當(dāng)前面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)提供學(xué)理性、邏輯性和系統(tǒng)性的理論解釋，用學(xué)術(shù)語(yǔ)言講好這一“中國(guó)故事”。對(duì)此，首要的要求就是要確立科學(xué)的理論指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，這個(gè)理論選擇需要聚焦的核心問(wèn)題是采取“單純經(jīng)濟(jì)觀”還是“整體經(jīng)濟(jì)觀”。所謂“單純經(jīng)濟(jì)觀”，是將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題從社會(huì)系統(tǒng)中抽離出來(lái)，著重研究所謂“純粹”的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，關(guān)注個(gè)體的微觀效率而非整個(gè)社會(huì)的宏觀效率；而“整體經(jīng)濟(jì)觀”，則是將社會(huì)視為一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，不是孤立地研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)相互關(guān)聯(lián)的整體角度，系統(tǒng)分析、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)同樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，基于這兩種經(jīng)濟(jì)觀能得出完全不同的觀點(diǎn)。對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題而言，從“單純經(jīng)濟(jì)觀”來(lái)看，就只能看到單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，看到農(nóng)業(yè)在GDP中的占比下降這個(gè)表面現(xiàn)象，不能深刻理解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的系統(tǒng)性及其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，也難以理解中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走社會(huì)主義道路與一定要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在邏輯。反之，從“整體經(jīng)濟(jì)觀”來(lái)看，就能看到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，而非單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，看到“三農(nóng)”在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，看到中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走社會(huì)主義道路的必然性和合理性，由此才能深刻認(rèn)識(shí)和把握加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的必要性、合理性、內(nèi)在規(guī)律及其中國(guó)特色的實(shí)踐路徑(14)在本文的分析中，這種“中國(guó)特色的實(shí)踐路徑”包括：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合、發(fā)展壯大股份合作制的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)辦合作社、堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等。。由此可見(jiàn)，講好黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)這一“中國(guó)故事”需要依托的科學(xué)理論，必須貫穿“整體經(jīng)濟(jì)觀”，而不能是“單純經(jīng)濟(jì)觀”(15)實(shí)際上，不僅是“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)中國(guó)特色的制度環(huán)境、中國(guó)的“發(fā)展故事”、“改革故事”，都必須堅(jiān)持“整體經(jīng)濟(jì)觀”而非“單純經(jīng)濟(jì)觀”，否則難以理解其本質(zhì)特征和真實(shí)邏輯。。

在當(dāng)前的各種經(jīng)濟(jì)理論中，體現(xiàn)“整體經(jīng)濟(jì)觀”的典型代表是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，而西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)更多的是采取“單純經(jīng)濟(jì)觀”。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)貫穿了“整體經(jīng)濟(jì)觀”，集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，從方法論上來(lái)看，生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)—上層建筑的唯物史觀方法論，就是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)的整體系統(tǒng)來(lái)研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而不是孤立地研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；其二，從價(jià)值取向上來(lái)看，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)堅(jiān)持認(rèn)為，人的需要和發(fā)展是目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，后者必須服務(wù)于前者，而人的需要和發(fā)展是多方面的，不僅有物質(zhì)需求，還有社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等多方面需求，服從于人的全面需要，必然要求全面協(xié)調(diào)的發(fā)展(16)作為馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化重要理論成果的科學(xué)發(fā)展觀、新發(fā)展理念、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，同樣鮮明地體現(xiàn)了馬克思主義的“整體經(jīng)濟(jì)觀”。。與此相對(duì)，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)偏重“單純經(jīng)濟(jì)觀”。從研究方法、研究對(duì)象上來(lái)看，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)奉行個(gè)體主義分析方法，從抽象的人性假設(shè)出發(fā)，聚焦稀缺資源配置效率，專注于價(jià)格、供求、生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資、利率、匯率等所謂“純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”；從價(jià)值取向上來(lái)看，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)片面關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，而不是人本身的需求和發(fā)展，因?yàn)楹鲆暼说闹黧w地位，自然就會(huì)忽視人的需要和發(fā)展的全面性與協(xié)調(diào)性，研究單一的物質(zhì)需求問(wèn)題，采取“單純經(jīng)濟(jì)觀”。

因此，從基本經(jīng)濟(jì)觀的角度看，講好黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)這一“中國(guó)故事”，深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在邏輯，必須以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范式為基礎(chǔ)，不能盲目照搬西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)。特別是隨著中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，遵循“單純經(jīng)濟(jì)觀”的西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)越來(lái)越不能適應(yīng)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，不能科學(xué)解釋從中國(guó)發(fā)展實(shí)際出發(fā)進(jìn)行的一系列制度設(shè)計(jì)的真實(shí)邏輯，其內(nèi)在的理論缺陷日益顯示出其在實(shí)踐中的局限性甚至危害性(17)當(dāng)然，雖然西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)在基本經(jīng)濟(jì)觀、方法論上存在根本缺陷，但客觀地說(shuō)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一些具體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)也有一定借鑒意義。。因此，新發(fā)展階段迫切要求我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式的新的轉(zhuǎn)型，建立基于“整體經(jīng)濟(jì)觀”的新經(jīng)濟(jì)學(xué)范式，代替基于“單純經(jīng)濟(jì)觀”的西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)范式。在這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式的新的革命中，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀基本方法，緊密結(jié)合中國(guó)自身實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，“不斷開拓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界”。