陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的主要問題及對策研究
——以潼關(guān)縣為例

馬燕南

（西安外國語大學(xué)，陜西 西安 710128）

一、引言

“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標強調(diào)，通過城市工業(yè)經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，完善城鄉(xiāng)發(fā)展機制，使兩者之間形成相輔相成、均衡發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動西部大開發(fā)形成新格局。消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距， 走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系進程的重要一步。

陜西地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的升級，是新時期破解陜西地區(qū)“三農(nóng)”問題的重要切入點和推進我國整體現(xiàn)代化進程的需要，對于該地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義[1]。

使用主成分分析法作為省域城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化水平的測度方法。主成分分析具有降維處理技術(shù)、權(quán)數(shù)處理客觀性的特點，適用于多指標綜合評價。

二、相關(guān)概念及研究綜述

1.城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化表示的是一個城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進雙向過程，城鄉(xiāng)在此發(fā)展過程中功能能夠逐漸融合、資源可以相互利用、市場可以互為補充。這一過程對消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義，對物質(zhì)文明與精神文明的均衡發(fā)展具有關(guān)鍵作用[2-3]。

表 潼關(guān)縣2010年至2015年經(jīng)濟發(fā)展情況表

2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化

城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化是指在城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、社會等方面實現(xiàn)融合，而不是把鄉(xiāng)村完全轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢虺鞘修D(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村的城鄉(xiāng)均質(zhì)化的發(fā)展模式，達到打破城鄉(xiāng)二元分割局面的局面[4]。

目前，國內(nèi)外學(xué)者從社會發(fā)展史、區(qū)域空間規(guī)劃、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)等角度分析了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵。學(xué)者們從社會發(fā)展史的角度認為，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然趨勢。當一個地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段時，城鄉(xiāng)關(guān)系將逐步由對立走向一體化[5-6]；從區(qū)域空間發(fā)展的角度，科學(xué)家們認為，城鄉(xiāng)一體化意味著勞動力、資本的自由流動，城鄉(xiāng)之間土地等生產(chǎn)要素的空間界限和傳統(tǒng)城鄉(xiāng)差異逐漸模糊[7-8]；從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，科學(xué)家們認為，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化，不僅縮小了城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，同時也促進了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡分配和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)與社會協(xié)調(diào)的同步提高[9-10]。

3.城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化研究綜述

城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化作為城鄉(xiāng)一體化的中心環(huán)節(jié)，一直是學(xué)術(shù)界研究的中心問題，更是決策者們關(guān)心的核心問題。具體來說，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的研究，形成了以下研究重點和思路：

第一，關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成和特征的探究。第一種觀點是“二元”論，這種觀點以“劉—費—拉”理論為依據(jù)。第二種觀點是“三元”論，即城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之外的“第三元”，區(qū)別在于不同學(xué)者對“第三元”的界定不同[11-13]。第三種觀點是“雙層剛性二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”論，這種觀點是二元論的一種發(fā)展。第四種觀點是“四元”論，這種觀點批評了與產(chǎn)業(yè)類別相區(qū)別的二元和三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論，認為他們忽略了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這很可能導(dǎo)致片面工業(yè)化、遏制第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[14-16]。

第二，關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵與內(nèi)容的研究。學(xué)者從不同角度闡述了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵和主要內(nèi)容，側(cè)重從生產(chǎn)力視角、從城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合視角界定，側(cè)重從區(qū)域空間規(guī)劃，側(cè)重從與傳統(tǒng)制度和體制對比的角度來界定城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化[17--20]。

第三，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化中的重點和關(guān)鍵問題。一部分學(xué)者將重點放在了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵和重點問題上。如針對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實，有學(xué)者提培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)載體、搭建嚴業(yè)發(fā)展平臺是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的關(guān)鍵[21-22]。

事實上，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化過程在很大程度上就是城市化過程，周加來較早地注意到了這個問題，并且深入辨析了城市化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化等幾個概念及其之間的關(guān)系[7]。

三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式和動力機制

城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的動力要素是指驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各種持續(xù)性的經(jīng)濟要素，包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化動力的產(chǎn)生要素及動力的影響要素，總的可概括為城市（工業(yè)）帶動農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）、農(nóng)村自身發(fā)展、外部環(huán)境三大層面。城鄉(xiāng)互動機制是指城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的就是在集聚與擴散的協(xié)同帶動下形成的。任保平[23]提出集聚擴散、市場互動機制構(gòu)成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的動力機制。

四、案例地研究

1.潼關(guān)縣概況

潼關(guān)縣隸屬于陜西省渭南市，潼關(guān)下轄6個建制鎮(zhèn)，縣域面積526平方公里，2018年常住人口15.42萬人。2012年，潼關(guān)生產(chǎn)總值達到32.797億元，人均GDP達到20990元，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為9.1：55.4：35.5；全社會固定資產(chǎn)投資31.70億元，社會消費品零售額8.30億元，地方財政收入1.92億元；全縣農(nóng)民人均純收入6388元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21089元，城鄉(xiāng)居民人均收人比為3.30：1；2018年潼關(guān)縣生產(chǎn)總值（GDP）達到了40.35億元，增加值中，第一、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占4.84億元和14.46億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值21.04億元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重分別為12.0%、35.8%、52.2%，按常住人口計算，全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值25730元。

2.潼關(guān)縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中的現(xiàn)狀

（1）城鄉(xiāng)經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長

城鄉(xiāng)居民人均收入比可以反映城鄉(xiāng)收入差距，數(shù)值越大，說明該區(qū)域的城鄉(xiāng)收入水平差距越大。它是衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化水平的主要指標，在影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化指數(shù)的所有基礎(chǔ)指標中權(quán)重最大。

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度不斷加大

一是大力推進黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。首飾城進行了改造，形成了“金潼金”為代表的品牌商標；黃金產(chǎn)業(yè)新區(qū)率先建成，完整產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)雛形，黃金的上下游產(chǎn)品和上下游企業(yè)初具規(guī)模。

二是產(chǎn)業(yè)融合節(jié)奏加快。將黃金產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)初步融合，例如以“旅游業(yè)+”的模式進行產(chǎn)業(yè)融合，旅游帶動市場和消費，相關(guān)旅游項目已開始建設(shè)中。相關(guān)旅游保護開發(fā)開始推進，以旅游開發(fā)促進區(qū)域的經(jīng)濟的開發(fā)建設(shè)。

三是商業(yè)貿(mào)易有活力。首先是社區(qū)和農(nóng)村的流通體系更加完善，物流和公共平臺等項目工程推進中，餐飲、首飾交易、和旅游消費等消費熱點效果明顯，潼關(guān)小吃品牌“潼關(guān)肉夾饃”的特許經(jīng)營業(yè)務(wù)超過300家，品牌知名度越來越高。

3.潼關(guān)縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中的主要問題

（1）城鄉(xiāng)居民收入差距有待縮小

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對城鄉(xiāng)居民收入水平的要求，城鄉(xiāng)居民收入比按2：1核定。但反觀現(xiàn)狀，潼關(guān)縣城鄉(xiāng)居民收入差距問題仍較嚴峻，未來有待進一步縮小。其中，農(nóng)民經(jīng)營性收入來源渠道單一，主要還是來源第一產(chǎn)業(yè)的收入，如圖所示。

圖 2010年～2015 年陜西省農(nóng)民經(jīng)營性收入構(gòu)成

（2）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距大。二者的增長速度并不一致，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

一是城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局不科學(xué)；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱；三是棚戶區(qū)改造比較緩慢；四是交通發(fā)展不平衡。

4.潼關(guān)縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展對策研究

（1）在加快轉(zhuǎn)型升級中大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展

努力推動黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要完成黃金行業(yè)內(nèi)部改造、現(xiàn)代化建設(shè)和黃金市場的規(guī)范發(fā)展，加大資金、技術(shù)投入，提高黃金公司的現(xiàn)代化水平，逐步改變傳統(tǒng)的黃金理財新模式，增加線上黃金理財新產(chǎn)品。在就業(yè)方面盡可能的實現(xiàn)內(nèi)部化和本地化，吸收當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。

黃金產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷精進，加強與西北地區(qū)科研院所的合作，大力引進先進技術(shù)和設(shè)備，建立金銀質(zhì)量跟蹤系統(tǒng)、修建黃金首飾加工廠，利用網(wǎng)絡(luò)等不斷開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)。

促進黃金產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要實現(xiàn)黃金產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進地方產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，與旅游業(yè)共享資源，打造具有地方特色的黃金首飾加工銷售市場。

此外，注重食品業(yè)這個優(yōu)勢，大力發(fā)展潼關(guān)小吃經(jīng)濟，開展美食文化節(jié)等加大自己的優(yōu)勢。利用豐富的農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)潼關(guān)食品產(chǎn)業(yè)園，不斷拓展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造集食材儲備糧、深加工、冷藏、物流一體化規(guī)模的潼關(guān)小吃連鎖，促進當?shù)貎?nèi)需拉動潼關(guān)營業(yè)收入。

（2）要在加速共建共享中大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，可以推動農(nóng)民積極性參與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計要先行，然后逐步推進道路、照明、綠化、供水等配套設(shè)施建設(shè)，在條件允許的情況下，發(fā)展包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游和農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

改善農(nóng)村整體形象，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要推進農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明、生態(tài)文明同步建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升整體形象。農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋和農(nóng)村社會的全面發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、農(nóng)民的生活品質(zhì)逐漸提升，實施基礎(chǔ)平臺建設(shè)和交流，最終改善農(nóng)村面貌。

（3）在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展

發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的綠色農(nóng)業(yè)。首先，在綠色農(nóng)產(chǎn)品方面，政府應(yīng)加強綠色農(nóng)產(chǎn)品供給量，對農(nóng)業(yè)種植的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化提升，擴大經(jīng)濟作物如棉花的種植面積，為農(nóng)民發(fā)家致富創(chuàng)造行使路徑。其次，對家庭農(nóng)場進行適當經(jīng)營，在品種方面結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行改良，施行差異化種植，避免無效競爭。最后，在品牌口碑宣傳方面，完善農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺，讓農(nóng)民對現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品狀況有較為準備的認知與判斷，及時迎合時代發(fā)展需求，創(chuàng)造具有即時性、高效性、生態(tài)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

大力推進適度規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，借鑒經(jīng)濟園林區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖場等農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式，并輔之以生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加鏈，推動經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展，同時增加農(nóng)民收入，有利于更好的縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

因此潼關(guān)的農(nóng)業(yè)的要走依靠龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等模式的農(nóng)業(yè)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮其輻射帶動作用，逐漸帶動產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，加速推進潼關(guān)企業(yè)發(fā)展進程。

全力打造潼關(guān)特色品牌。潼關(guān)醬筍業(yè)和花椒等產(chǎn)業(yè)要規(guī)模化生產(chǎn)，引進大型農(nóng)機化種植技術(shù)，繼續(xù)打造農(nóng)業(yè)脫貧攻堅新示范基地，推動形成具有當?shù)靥厣钠放啤Ｒ浴靶∈翊螽a(chǎn)業(yè)”為例，加快軟石榴示范區(qū)建設(shè)，不斷完善軟石榴的產(chǎn)品，打造具有潼關(guān)當?shù)靥厣氖衿放啤?/p>

潼關(guān)醬菜和老潼關(guān)肉夾饃作為潼關(guān)當?shù)剞r(nóng)業(yè)的深加工品種，最具特色和代表性。重視龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動作用，重視產(chǎn)品開發(fā)和品牌包裝，使醬菜早日走出潼關(guān)，走向全國市場。完善產(chǎn)業(yè)鏈條不僅可以幫助居民致富，而且可以提高工業(yè)化水平，促進當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進種植業(yè)、餐飲業(yè)、生態(tài)旅游等行業(yè)共同發(fā)展。