后疫情時代全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢與中國的應(yīng)對

韋倩青 農(nóng)寧宇

（廣西大學(xué)商學(xué)院，廣西 南寧 530004）

自2008年金融危機爆發(fā)以來，世界各國經(jīng)濟嚴(yán)重衰退，貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，對世界經(jīng)濟投資與貿(mào)易帶來較大沖擊。2020年新冠疫情在全球蔓延對原本就存在脆弱性的全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了前所未有的沖擊，動搖了20世紀(jì)90年代以來不斷深化的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系的基礎(chǔ)，世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛提出供應(yīng)鏈彈性、高端制造業(yè)收縮、核心產(chǎn)業(yè)自主和國家安全等生產(chǎn)要求。我們需要分析疫情之后全球產(chǎn)業(yè)鏈的趨勢和走向，從全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的動因和作用機制出發(fā)，分析新冠疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的影響及疫情之后出現(xiàn)的全球產(chǎn)業(yè)鏈新趨勢、新走向，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)先機，把握時代機遇，全力作好各種應(yīng)對方案和有力措施。

一、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)動因分析

1.發(fā)達(dá)國家

對發(fā)達(dá)國家來說，制造業(yè)持續(xù)外遷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響。世界主要發(fā)達(dá)國家制造業(yè)增加值占GDP比重從20世紀(jì)90年代起逐年下降，從總體上看國內(nèi)制造業(yè)處于持續(xù)外遷狀態(tài)，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民收入水平帶來不小影響。

一是發(fā)達(dá)國家國內(nèi)中低端就業(yè)機會減少。加劇中產(chǎn)階級的不滿和原本就激烈的階級矛盾，政治極端化在經(jīng)濟上則表現(xiàn)為貿(mào)易保護(hù)主義，主張高端制造業(yè)“回流”和逆全球化，提出全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的訴求。二是國內(nèi)嚴(yán)重的制造業(yè)衰落和外移導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化，引起發(fā)達(dá)國家對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的深思。以美國為首的發(fā)達(dá)國家開始主張重振制造業(yè)，鼓勵高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)回流，減少對中國等新興發(fā)展中國家的生產(chǎn)依賴。三是為轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾，開始對跨國公司的全球產(chǎn)業(yè)布局實施頻繁干預(yù)，并試圖挑戰(zhàn)鞏固全球產(chǎn)業(yè)鏈的全球經(jīng)濟治理體系。跨國公司作為全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的承擔(dān)者和執(zhí)行主體，其全球產(chǎn)業(yè)布局被發(fā)達(dá)國家人為干預(yù)，全球經(jīng)濟治理體系作為全球產(chǎn)業(yè)鏈的固基之石受到嚴(yán)重的威脅和挑戰(zhàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)早已提上日程。

2.發(fā)展中國家

對發(fā)展中國家來說，主要表現(xiàn)為對全球產(chǎn)業(yè)鏈不公平地位的不滿。生產(chǎn)的全球性分工給發(fā)展中國家?guī)碓S多發(fā)展機遇和就業(yè)機會，只要該國某個產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在比較優(yōu)勢，便可通過全球生產(chǎn)體系享受經(jīng)濟全球化紅利，但這是建立在不公平的國家化分工基礎(chǔ)上的。在以微笑曲線（施振榮，1992）來形容的全球產(chǎn)業(yè)鏈中，由發(fā)達(dá)國家掌握的高附加值產(chǎn)業(yè)位于微笑曲線兩端，其產(chǎn)業(yè)鏈中利潤率最高，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的實際獲益者；而發(fā)展中國家占據(jù)只能依靠技術(shù)含量較低的加工制造環(huán)節(jié)來參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，被動承接發(fā)達(dá)國家低端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，在參與全球價值鏈過程中容易陷入“低端鎖定”的困境。因此發(fā)展中國家天然對原有全球產(chǎn)業(yè)鏈不滿，希望通過全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)來提升地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位以獲得更多福利。

二、新冠疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響路徑

產(chǎn)業(yè)鏈的形成是生產(chǎn)分工的結(jié)果，其根本動力也是分工帶來的效率提升。因此產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的根本原因是各國各經(jīng)濟主體追求更低成本、更高效率的分工生產(chǎn)協(xié)作體系。同生產(chǎn)分工一樣，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的影響因素包括供給、需求和制度等三大類。

1.供給沖擊

第一，新冠疫情暴發(fā)初期，世界主要經(jīng)濟體實施人員流動限制、邊境管控、停工停產(chǎn)等疫情防控措施，造成生產(chǎn)要素流動停滯，對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈造成巨大沖擊。第二，新冠疫情暴發(fā)后期，跨國公司意識到生產(chǎn)供應(yīng)鏈過度依賴中國等特定地區(qū)以及供應(yīng)鏈斷裂后應(yīng)急不足的缺陷，未來一段時間可能會發(fā)生中國存量外資外移和產(chǎn)業(yè)外遷的現(xiàn)象，影響全球產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展。第三，從供給層面的技術(shù)因素來看，新冠疫情客觀上加速了全球制造業(yè)向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)鏈斷層壓力和世界局勢壓力也迫使制造業(yè)更快地向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新冠疫情暴發(fā)以來，中國加大對“新基建”的關(guān)注與投入，“新基建”成為新冠疫情后拉動經(jīng)濟復(fù)蘇和快速增長的主要發(fā)展方向，并成功將第四次科技革命和科技端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掛鉤。

2.需求沖擊

第一，新冠疫情的全球暴發(fā)會導(dǎo)致國際市場需求的總體萎縮。世界銀行數(shù)據(jù)顯示2020年全球經(jīng)濟將陷入二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重衰退時期，人均產(chǎn)出下降的經(jīng)濟體比例將達(dá)到1870年以來的最高水平。第二，新冠疫情對不同國家的需求沖擊帶來的影響不同。新冠疫情對不同國家的影響程度取決于該國的制造業(yè)規(guī)模、國內(nèi)市場規(guī)模和投資在經(jīng)濟增長中的貢獻(xiàn)。國內(nèi)市場需求越大，新冠疫情帶來的國際貿(mào)易沖擊對國內(nèi)造成的影響越小。以中國為代表的新興國家由于擁有較強的制造業(yè)體系和龐大的國內(nèi)市場規(guī)模，在新冠疫情暴發(fā)初期得到及時調(diào)整恢復(fù)，受新冠疫情和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的影響相對較小。由此產(chǎn)生的國際市場上的需求轉(zhuǎn)移，全球市場需求和經(jīng)濟中心進(jìn)一步“東升西降”，給新興發(fā)展中國家?guī)砀喟l(fā)展機遇，將會從需求端影響產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。

3.制度沖擊

新冠疫情暴發(fā)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)沖擊，動搖了跨國公司對全球產(chǎn)業(yè)鏈的信心，未來跨國公司將更審慎地決定未來全球生產(chǎn)布局和全球產(chǎn)業(yè)鏈空間結(jié)構(gòu)，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家或許會再次掀起逆全球化思潮和奉行貿(mào)易保護(hù)政策，加速了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球經(jīng)濟治理框架這一制度基礎(chǔ)的摧毀，從制度層面加快了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進(jìn)程。除此之外，部分國家在考慮全球產(chǎn)業(yè)分工布局時會更多考慮社會成本最低原則，即把追求產(chǎn)業(yè)安全可控性作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)、片段和工序區(qū)域配置的重要標(biāo)準(zhǔn)（劉志彪，2020）?？鐕緦θ虿季值臎Q策不僅要考慮成本和市場因素，還將更多考慮政府管理效率和社會應(yīng)急能力。特別是中國、越南在疫情暴發(fā)之初表現(xiàn)了較強的應(yīng)急能力和應(yīng)對機制，其國家治理能力得到國際上廣泛認(rèn)可，鞏固了世界制造中心的地位。今后世界各國也將更加重視提高國家治理能力，加強跨國公司對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地治理能力的考察。

三、后疫情時代全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)新趨勢新特點

1.橫向上區(qū)域化，本土化收縮

傳統(tǒng)全球產(chǎn)業(yè)鏈根據(jù)比較優(yōu)勢將各生產(chǎn)環(huán)節(jié)分散到不同國家和地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)點的同時，也帶來了鏈條環(huán)節(jié)過多，空間距離過長的弊端，無形中提高了整個產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈的風(fēng)險。一旦發(fā)生全球性災(zāi)害，世界各地分工協(xié)作的優(yōu)勢就會迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿?，給全球制造業(yè)帶來巨大沖擊。新冠疫情后期，世界主要發(fā)達(dá)國家出臺疫情貿(mào)易限制措施、外資審核高標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)封鎖措施以及鼓勵企業(yè)回遷、刺激本土產(chǎn)能的激勵政策如表1所示，全球產(chǎn)業(yè)鏈將在空間形態(tài)上向區(qū)域化、周邊化、本地化轉(zhuǎn)變，世界主要大國將原本跨國公司分散在各個國家和地區(qū)的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工序收回到同一個國家或相鄰區(qū)域進(jìn)行集中生產(chǎn)，有效彌補了傳統(tǒng)水平分工的全球產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力弱的缺陷。

表1 新冠疫情發(fā)生后部分發(fā)達(dá)國家政策調(diào)整的主要內(nèi)容

2.在超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)議框架下進(jìn)行

自2008年以來，受貿(mào)易保護(hù)主義、美國單邊政策等因素的影響，多邊貿(mào)易談判陷入僵局，全球多邊貿(mào)易體制遭到嚴(yán)重破壞，區(qū)域性經(jīng)濟合作組織發(fā)揮著越來越大的作用。伴隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、本土化趨勢的增強，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)將在超大型的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議框架下進(jìn)行，一些區(qū)域性經(jīng)濟合作組織，如北美、歐盟、中國—東盟、美洲、非洲各類自由貿(mào)易區(qū)以及中日韓自由貿(mào)易區(qū)的參與國經(jīng)濟規(guī)模占全球總規(guī)模的10%～30%，在構(gòu)建區(qū)域內(nèi)聯(lián)系與對話機制、推動區(qū)域或雙邊多領(lǐng)域合作、建立國際政治經(jīng)濟新秩序方面將擁有更大的話語權(quán)，發(fā)揮更加重要的作用。隨著此類協(xié)定的簽署實施，北美、歐洲、亞洲三大經(jīng)濟板塊的區(qū)域化特征將進(jìn)一步加強，將重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)秩序、格局和產(chǎn)業(yè)鏈格局。

3.縱向上垂直分工縮短，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群

縱向分工縮短是指將原本跨國公司分散在世界各地不同公司的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工序的產(chǎn)業(yè)鏈分工收回到同一個公司內(nèi)部進(jìn)行，在同一個跨國公司內(nèi)部自行完成不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工序，形成產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合?？v向分工縮短從經(jīng)濟學(xué)上看不符合比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟的原則，但卻能夠提高跨國公司對不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自主性和可控性，吸取疫情期間產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈和應(yīng)急不足的教訓(xùn)，實現(xiàn)生產(chǎn)自主可控和規(guī)模經(jīng)濟。由此帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游眾多企業(yè)在區(qū)域內(nèi)集聚，在一定地域內(nèi)既實現(xiàn)水平分工橫向密集又做到垂直整合密切分工的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，有效避免了全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s帶來的經(jīng)濟效益損失。既彌補了原有產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性的缺陷，提高全球產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力，又能延續(xù)原有全球化分工高效率、高利潤的優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟全球化福利全世界共享。

4.全球產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字化轉(zhuǎn)型

第一，新冠疫情放大了經(jīng)濟生產(chǎn)過程中的數(shù)字化特征，加速了全球數(shù)字化趨勢。在新冠疫情嚴(yán)重的地區(qū)人員流動受到嚴(yán)重限制，人們不得不采用大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等新技術(shù)來保證政治和經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。數(shù)字平臺成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的新的驅(qū)動力，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級提供計算、服務(wù)、處理和分析數(shù)據(jù)的能力，指導(dǎo)和調(diào)節(jié)生產(chǎn)者的貿(mào)易行為，從需求角度作用于全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。第二，新冠疫情的沖擊促使未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展更重視數(shù)字基建的重要性，特別是云服務(wù)、物流網(wǎng)和遠(yuǎn)程服務(wù)對世界投資與貿(mào)易的重要性。以中國為例，中國現(xiàn)階段正著力于5G、數(shù)據(jù)中心和物聯(lián)網(wǎng)等新基建的建設(shè)，通過信息基礎(chǔ)建設(shè)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化方向發(fā)展。

四、中國對策

1.優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈

一是“招商引鏈” “引資補鏈”和“引資擴鏈”。產(chǎn)業(yè)鏈集群化是本次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要特征之一，中國要利用此次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的契機，吸引世界市場上的流動資本投資我國制造業(yè)的發(fā)展，緊密外資和中國制造業(yè)之間的關(guān)系，促進(jìn)中國制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈集群。二是“政策完鏈”。運用綜合調(diào)控手段對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局作出科學(xué)的空間調(diào)整，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈集群。對于關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟安全的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，要吸取疫情期間的教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體系，提升現(xiàn)代化治理水平。相關(guān)政府部門要盡快進(jìn)行政策創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，制定更多適應(yīng)于全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)所需的規(guī)章制度。三是“技術(shù)升鏈”。必須繼續(xù)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加強中國制造業(yè)核心環(huán)節(jié)研發(fā)突破，鼓勵高端制造業(yè)的發(fā)展。重視新基建建設(shè)，聚焦5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點，把關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)掌握在自己手里，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主可控的有利格局。

2.重視國內(nèi)大循環(huán)，創(chuàng)建雙循環(huán)新發(fā)展格局

第一，以國內(nèi)大循環(huán)為主體。從供需兩方面著手，供給方面要堅持和深化供給側(cè)改革，提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。保證疫情中后期間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。需求方面要擴大內(nèi)需，深化收入分配體制改革。解決中小微企業(yè)融資難問題，擴大企業(yè)投資需求。第二，堅持“國內(nèi)大循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)”的雙循環(huán)新發(fā)展格局。在國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)均衡發(fā)展相互促進(jìn)的同時有選擇性有側(cè)重地傾向于中國內(nèi)部市場的開發(fā)，改變原有外向型經(jīng)濟主導(dǎo)的發(fā)展格局。第三，以新基建建設(shè)推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，為雙循環(huán)賦予新動力。跟上并引領(lǐng)第四次工業(yè)革命潮流，同時能夠釋放國內(nèi)需求，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，為“雙循環(huán)”新發(fā)展注入新動力。

3.積極推動區(qū)域?qū)用?、全球?qū)用娴亩噙吔?jīng)濟合作

受新冠疫情影響，東盟超過歐盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易總量也在不斷增長，占外貿(mào)總值在疫情期間首次超過30%?？梢愿鶕?jù)亞洲周邊不同國家的具體情況和比較優(yōu)勢，利用中國在技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素方面的比較優(yōu)勢，有針對性地開展對外合作，推動區(qū)域性經(jīng)濟合作和產(chǎn)業(yè)鏈集群化。加快與東盟之間以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。推動與日本、韓國、新加坡等亞洲新興國家以電子信息為主的東亞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和與“一帶一路”沿線國家以產(chǎn)能合作為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。從亞洲地區(qū)著手，逐步構(gòu)建全球自由貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判和中歐投資協(xié)議談判，加快對日韓的自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，形成世界上新的具有強大發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟增長點。

4.推動傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

一是要由政府牽頭，建設(shè)和完善支撐制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建通用性技術(shù)體系。提升寬帶與網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的聯(lián)通效率，鼓勵各大高校、科研機構(gòu)和大型制造企業(yè)建立創(chuàng)新合作平臺，形成政府、研究機構(gòu)和企業(yè)良性互動的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新系統(tǒng)，建立創(chuàng)新主體多元化來分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險。二是積極發(fā)展基于5G、智能經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式。積極出臺鼓勵制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策體系，建立以政府帶頭、市場主導(dǎo)的數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)相結(jié)合的新模式。三是推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升在制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中數(shù)字化技術(shù)的使用率，指派相關(guān)技術(shù)人員對企業(yè)內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺的使用科普與應(yīng)用推廣，讓數(shù)字化技術(shù)更加深入滲透到制造業(yè)生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)。