雙循環(huán)新發(fā)展格局下中蒙跨境電商的發(fā)展對策研究

計明軍 韓提提 徐高宇 Ariunbayar Samdantsoodol

（1.大連海事大學(xué)交通運輸工程學(xué)院，遼寧 大連 116026；2.蒙古科技大學(xué)機械工程與交通學(xué)院，蒙古國 烏蘭巴托 17033）

跨境電商是一個復(fù)雜的集成系統(tǒng)，包括電商企業(yè)、海外客戶、海關(guān)、第三方物流、支付平臺等多方參與者，跨境貿(mào)易服務(wù)、跨境物流、海關(guān)申報、電子支付等多方面的服務(wù)。近年來，以互聯(lián)網(wǎng)平臺的推廣以及向好的相關(guān)政策為契機，我國跨境電商發(fā)展已邁向新臺階，我國跨境電商在2020年的市場規(guī)模已達到10.3萬億元，在進出口貿(mào)易中成為了新的增長極。其中中國和蒙古國的跨境電商憑借者建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊的契機，取得了迅速發(fā)展。中蒙跨境電商打開了中蒙兩國貿(mào)易的新模式，改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，原本在地理位置和自然條件等方面對對外貿(mào)易的限制顯著降低，中蒙貿(mào)易的交易效率被顯著提高。2020年以來愈發(fā)復(fù)雜的國際環(huán)境和貿(mào)易形勢，加速推動我國提出了長期性發(fā)展新戰(zhàn)略——以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在此大背景下，中國和蒙古國作為中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要參與者和建設(shè)者，中蒙跨境電商憑借著良好的政策環(huán)境和發(fā)展機遇，未來的發(fā)展具有巨大的潛力，將迎來廣闊的前景。

盡管中蒙兩國發(fā)展跨境電商具有良好的政策和環(huán)境，阻礙其發(fā)展的痛難點問題也亟待解決，但是針對中蒙兩國跨境電商的研究文獻較少。目前多數(shù)文獻聚焦于影響跨境電商的單一影響進行探討，比如我國跨境電商發(fā)展對策研究[1，2]、通關(guān)制度和海外倉建設(shè)的探討[3-5]和跨境物流協(xié)同發(fā)展的機制研究[6，7]。實際上，貿(mào)易往來的雙方是跨境電商的服務(wù)主體，而其中的資金流、商品流、信息流等在跨境電商供應(yīng)鏈中屬于雙向流動，因此單方面地分析我國的跨境電商的發(fā)展路徑、討論如何完善發(fā)展機制過于單一。本文以中蒙兩國的國際貿(mào)易、跨境電商、跨境物流的發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點，列舉了中蒙跨境電商發(fā)展中存在的痛難點問題。以國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局為契機，從政府和企業(yè)兩個層面來探究進一步發(fā)展中蒙跨境電商的新思路，所提出的理論建議對促進中蒙貿(mào)易共同發(fā)展具有重要意義。

一、 中蒙跨境電商的發(fā)展概況

1.中蒙貿(mào)易的合作現(xiàn)狀

中蒙兩國邊境線長達4710公里，良好的地緣關(guān)系使兩國在政治、經(jīng)濟、文化、交通等方面進行了廣泛的合作。在政治關(guān)系上，對蒙古國而言，中國多年來一直是其最大的貿(mào)易伙伴和最大的出口國；對中國而言，蒙古國是支持建設(shè)“一帶一路”的重要的合作伙伴，也是構(gòu)成“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的重要組成部分。在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，蒙古國的資源密集型的產(chǎn)品和我國具有較大優(yōu)勢的勞動密集型的產(chǎn)品是中蒙兩國進出口商品的重要組成部分。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，蒙古國主要依賴出口儲量豐富的礦產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和紡織品來發(fā)展經(jīng)濟，同時大量進口工業(yè)成品以滿足國內(nèi)需求；我國制造業(yè)的規(guī)模排名居世界第一，同時大量進口消耗巨大的能源產(chǎn)品，兩國的貿(mào)易關(guān)系具有很強的互補性。由于友好的合作發(fā)展關(guān)系和高度的貿(mào)易互補性，近年來中蒙兩國經(jīng)貿(mào)往來頻繁，圖1展示了十年來兩國的進出口貿(mào)易額的變化，從圖中數(shù)據(jù)可以看出，2017年以前中蒙的貿(mào)易額的變化趨勢呈波動型。而為對接我國的“一帶一路”倡議，在2017年蒙古國將“草原之路”計劃升級為“發(fā)展之路”計劃，由此中蒙兩國的總貿(mào)易額邁向穩(wěn)步增長的新臺階。中蒙兩國地理相鄰、文化相通、貿(mào)易互補，為中蒙兩國開展跨境電商奠定了堅實的基礎(chǔ)，跨境電商已經(jīng)成為促進中蒙貿(mào)易發(fā)展的催化劑。

圖1 中蒙進出口貿(mào)易額

2.中蒙跨境電商的發(fā)展現(xiàn)狀

繼中蒙兩國達成全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，中蒙跨境電商呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭好、增長快、潛力大等特點。兩國進行跨境貿(mào)易的商品主要是件雜貨B2C和大宗貨B2B。我國對蒙古國出口的件雜貨包括日用百貨、電子產(chǎn)品、建材等，具有運輸批量小、交易頻繁的特點；進口的大宗貨以煤炭、銅、鐵等礦產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為主，具有運輸批量大、交易次數(shù)少的特點。2016年中蒙俄三國達成的“國際物流合作備忘錄”中號召三國政府和相關(guān)的部門在跨境電商的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加強合作，同時加快互聯(lián)互通建設(shè)，由此中蒙跨境電商步入了新的發(fā)展階段。目前中蒙最大的跨境電商平臺——城市商店已經(jīng)順利運營六年，隨著蒙古國互聯(lián)網(wǎng)的普及，通過跨境電商平臺網(wǎng)購的蒙古國消費者越來越多，這一新的購物渠道也逐漸融入蒙古國人民的日常生活中。但是，由于蒙古國跨境電商發(fā)展緩慢，中蒙電商平臺功能單一，以及在運營、監(jiān)管、售后等方面的問題，中蒙跨境電商的發(fā)展速度緩慢。

3.中蒙跨境物流的發(fā)展現(xiàn)狀

當前形勢下，物流對貿(mào)易有了重要的支撐作用，物流通道建設(shè)影響并制約著經(jīng)濟的發(fā)展。中蒙的經(jīng)濟合作力度逐漸加強和貿(mào)易關(guān)系的不斷發(fā)展，對兩國的物流水平提出了新要求。中蒙兩國主要依靠鐵路和公路進行對外貿(mào)易，如圖2所示，貿(mào)易口岸包括二連浩特—扎門烏德等共13對邊境口岸，主要物流通道包括從烏蘭巴托—二連浩特—天津港、從蒙古國東部的喬巴山—滿洲里—大連港口的兩條國際鐵路通道和成吉思汗國際機場至北京國際機場的一條航空通道。中蒙跨境物流的發(fā)展受限于邊境口岸和蒙古國內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施的不足，近幾年兩國在交通建設(shè)方面加大了合作投資力度。2019年，對中蒙邊境蒙方一側(cè)扎門烏德口岸、嘎舒蘇海圖口岸進行升級改造項目建設(shè)開工，該項目的實施對提升中蒙邊境口岸的通關(guān)能力和建設(shè)水平有重大作用。于2013年開始建設(shè)的成吉思汗新國際機場也即將投入運行，有助于推動形成鐵路、公路、航空多種運輸方式于一體的中蒙跨境電商物流網(wǎng)絡(luò)，對提升跨境物流通暢度、提高雙邊貿(mào)易投資便利化具有重要意義。

圖2 中蒙物流通道示意圖

二、 中蒙跨境電商發(fā)展中存在的主要問題

中蒙跨境電商通過搭乘“一帶一路”建設(shè)的便車已逐漸發(fā)展成為中蒙雙邊貿(mào)易中新的增長點，使傳統(tǒng)的貨物運輸轉(zhuǎn)變?yōu)橐源笞谪浐图s貨為主要對象的跨境物流運輸。雙循環(huán)新發(fā)展格局下，中蒙跨境電商借此契機實現(xiàn)更廣闊的發(fā)展前景和發(fā)展速度，首先需要明確發(fā)展中存在的問題。結(jié)合對兩國跨境電商的發(fā)展現(xiàn)狀的分析，并總結(jié)了關(guān)于跨境物流、海關(guān)通關(guān)、跨境電商的服務(wù)保障機制、跨境電商平臺等方面在實際發(fā)展中需要改善的方向。

1.用于跨境物流的交通基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善

近年來我國加強了內(nèi)蒙古地區(qū)的鐵路、公路等道路的建設(shè)，構(gòu)建了天津—二連浩特—烏蘭巴托的鐵路通道，正在修建珠恩噶達布其-錦州的鐵路通道，能夠較好的實現(xiàn)口岸、內(nèi)陸城市及港口的對接和聯(lián)通。但蒙古國的交通建設(shè)發(fā)展緩慢，鐵路通道僅有貫通南北的二連浩特—烏蘭巴托—莫斯科和喬巴山—俄羅斯—滿洲里兩條鐵路線。同時由于中蒙的鐵路軌距不同，在鐵路列車跨越中蒙邊境時需要轉(zhuǎn)運，造成跨境物流的成本占比較大。公路以砂石路為主，高等級公路較少，公路運輸通道雖通不暢，無法實現(xiàn)實時監(jiān)控車輛運行狀態(tài)。航空運輸也只有從成吉思汗國際機場至我國的少數(shù)航線，航次較少，難以滿足高端奢侈商品的運輸需求。中蒙邊境兩端物流發(fā)展水平和交通基礎(chǔ)設(shè)施差異很大，尚未形成公—鐵—空等多種運輸方式相結(jié)合的跨境多式聯(lián)運體系，交通環(huán)境嚴重限制了物流的發(fā)展。

2.口岸通關(guān)流程冗余，服務(wù)保障機制不完善

近幾年，我國先后在105個城市和地區(qū)設(shè)立了跨境電商的綜合試驗區(qū)，包括對中蒙跨境電商發(fā)展有利的在呼和浩特、赤峰、滿洲里三個城市設(shè)立的綜合試驗區(qū)，在跨境電商的交易流程、物流倉儲管理、海關(guān)通關(guān)制度等環(huán)節(jié)取得了進步。此外，2019年中國和蒙古國簽署了關(guān)于在二連浩特和扎門烏德這對邊境口岸建設(shè)經(jīng)濟合作區(qū)的協(xié)議，為發(fā)展跨境電商提供了便利的政策環(huán)境。然而，在中蒙跨境電商通關(guān)過程中各個環(huán)節(jié)之間仍然存在溝通不暢、通關(guān)的流程冗余等問題，造成跨境物流效率低下。中蒙跨境電商的參與者大多數(shù)是中小型企業(yè)，由于跨境電商的虛擬性和匿名性、中蒙兩國的法律和地域差異，跨境電商的海關(guān)監(jiān)管體系、金融服務(wù)體系仍然不完善，電商信用體系也缺乏統(tǒng)一的信用標準。由此產(chǎn)生的企業(yè)信用的不確定性也成為跨境電商發(fā)展中的難點，整體尚未形成一套適應(yīng)中蒙跨境電商發(fā)展的管理模式。

3.缺乏高效的跨境電商綜合服務(wù)平臺

中蒙跨境電商的交易平臺包括企業(yè)自建的交易平臺和第三方服務(wù)平臺，由于技術(shù)資金限制等問題，大多數(shù)跨境電商企業(yè)選擇第三方服務(wù)平臺進行商品交易，如國際通用的阿里巴巴、中蒙專用的城市商店等。然而由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速革新，現(xiàn)有平臺對云計算、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)的應(yīng)用不夠普及。其次商品的配送是通過第三方物流企業(yè)實現(xiàn)，跨境電商企業(yè)對于物流信息的實時監(jiān)管更新存在障礙，且難以滿足客戶多樣化的物流需求。從現(xiàn)狀來看中蒙跨境電商缺乏高效有特色的跨境電商綜合服務(wù)平臺，整個交易流程難以實現(xiàn)全程可追溯、可監(jiān)管的高效化管理和監(jiān)督。

三、雙循環(huán)新發(fā)展格局下中蒙跨境電商的發(fā)展對策

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局會推動我國對外開放水平進一步提升、對外合作力度進一步深化，激發(fā)我國市場內(nèi)需潛能和外貿(mào)增長，為中蒙跨境電商的發(fā)展注入動力并創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。針對上述跨境電商發(fā)展中存在的問題，從政府和企業(yè)兩個層面提出以下對策建議，為雙循環(huán)新發(fā)展格局下中蒙跨境電商的發(fā)展提供新思路。

圖3 中蒙跨境電商發(fā)展對策框架

1.完善互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建多層次的跨境物流服務(wù)體系

構(gòu)建雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重中之重是在補足傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路、航空、港口等）建設(shè)短板的同時，加快完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，這對提升中蒙跨境電商物流效率具有重要意義。整合現(xiàn)有的鐵路和公路運輸資源，優(yōu)化主要運輸節(jié)點與運輸路線，構(gòu)建烏蘭巴托—二連浩特為樞紐中心，輻射區(qū)域為喂給點的軸輻式快遞物流網(wǎng)絡(luò)。利用“絲路基金”“亞投行”等資金平臺、“一帶一路”下中國的優(yōu)惠政策，加速對蒙古國內(nèi)公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的建設(shè)?；诩磳⑦\營的成吉思汗新國際機場，爭取蒙古國烏蘭巴托航線加密班次，形成以二連浩特、滿洲里等主要口岸為主要通道，其他口岸為次要通道的集公—鐵—空等多種運輸方式為一體的中蒙跨境物流網(wǎng)絡(luò)，從而提升多式聯(lián)運的效率，滿足普通商品和高端定制商品的運輸要求，整體達到滿足多層次物流需求的跨境物流服務(wù)體系。中蒙跨境物流服務(wù)體系的完善可以降低中蒙貿(mào)易互通的成本，進一步可以發(fā)展為輻射中蒙俄日韓的區(qū)域性物流大通道，帶動兩國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

2.提升跨境物流全程通關(guān)便利，完善跨境電商保障機制

首先，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和企業(yè)運作能力，深化“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”的應(yīng)用，加快海關(guān)全面推進“兩步申報”改革的進程，開通專門服務(wù)中蒙跨境電商的“單一窗口”，從而實現(xiàn)流程簡化、高效通關(guān)的目的。其次，借鑒中俄兩國的央行實行的關(guān)于跨境貿(mào)易的本幣結(jié)算業(yè)務(wù)，推進中蒙跨境電商開展本幣結(jié)算業(yè)務(wù)的進程，簡化結(jié)匯退稅等手續(xù)，促進跨境電商企業(yè)商品流、信息流、資金流的集約高效運行。在中蒙跨境電商的海關(guān)監(jiān)管體系上，建立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的海關(guān)監(jiān)管的新模式，進一步完善海關(guān)對跨境電商企業(yè)的信用評級機制，對信用良好企業(yè)，可降低查驗比率提升物流效能；對失信的企業(yè)建立不同程度的懲罰機制，如較高的進出口貨物的查驗率，保證跨境電商業(yè)務(wù)的安全和有效性。在建立金融服務(wù)體系時，政府應(yīng)為提供跨境電子商務(wù)中小企業(yè)服務(wù)的供應(yīng)鏈金融公司出臺支撐的優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)提供低門檻的采購融資、應(yīng)收賬款融資等金融服務(wù)，優(yōu)化電商企業(yè)的資金流，從而實現(xiàn)業(yè)務(wù)的擴展。為提高跨境電商的安全可靠性，中蒙兩國需要加大政府和相關(guān)機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作力度，制定適用于兩國企業(yè)的信用認證體系。通過政府、銀行、金融服務(wù)平臺、跨境電商企業(yè)等多方的協(xié)同合作，大力推動跨境電商信用數(shù)據(jù)的交換與共享，在政府的行政管理系統(tǒng)中加入針對電商企業(yè)的獎懲模塊，制定企業(yè)信用評級后的獎懲措施，把電商信用體系融合到行政管理的各流程中。

3.搭建智慧數(shù)字化的跨境電商綜合服務(wù)平臺

實現(xiàn)跨境電商企業(yè)與海關(guān)、第三方物流企業(yè)的互聯(lián)互通，搭建全方位的集“交易平臺、物流倉儲、海關(guān)通關(guān)”三式一體的跨境電商的綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨境電商的安全交易、國際物流的高效運營、通關(guān)效率的有效提高。搭建智慧數(shù)字化運營平臺，通過開發(fā)中蒙雙語操作模式和智能客服，簡化退換貨操作流程，努力提升客戶的滿意度以吸引更多的中蒙兩國客戶，用于打開更廣闊的消費市場；聯(lián)動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等智能技術(shù)，使用自動分揀設(shè)備、電子數(shù)據(jù)交換、自動識別功能等手段，通過實時對貨物的物流倉儲信息進行監(jiān)測，以實現(xiàn)對物流信息的全方位動態(tài)化管理；平臺與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，可以為實現(xiàn)快速通關(guān)收集信息和提供技術(shù)支持，有助于海關(guān)完善跨境電商通關(guān)模式，對報關(guān)結(jié)匯、退稅監(jiān)管等流程實現(xiàn)完善的信息化管理，提升通關(guān)效率。