河南省綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT分析

許亞東 郭書娟 黃進(jìn)勇

前 言

綠色高效農(nóng)業(yè)是指以綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為主線，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)體系，旨在持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、減藥節(jié)肥、節(jié)本降耗，發(fā)展集約、高效、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為國家糧食安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，是綠色經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（特色畜牧業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)、鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)等）融合，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)形式并存并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向廣度和深度延伸，是確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和根本。

作為全國重要的農(nóng)業(yè)大省，加快推進(jìn)綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)前，河南農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口，加快轉(zhuǎn)變思想觀念和發(fā)展方式，著力創(chuàng)新體制機(jī)制和政策措施，調(diào)整布局、節(jié)約資源，全面加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路勢在必行。本文利用SWOT分析法對河南省農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境進(jìn)行分析和評價，為制定正確、高效的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略提供決策依據(jù)和支撐。

一、河南省綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）分析

1.地理區(qū)位和交通優(yōu)勢

河南省位于我國中東部、黃河中下游，是西北五省的重要門戶，是承東啟西、連南接北的交通樞紐，具有獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢。全國鐵路“三縱三橫”主通道，“米”字形高鐵建設(shè)基本完成，國家高速公路“三縱三橫”貫穿全省。以鐵路、高速公路為主骨架，形成航空、鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)等水陸空互為補(bǔ)充的立體交通網(wǎng)絡(luò)和綜合交通運(yùn)輸體系。地理區(qū)位和交通優(yōu)勢有利于綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售運(yùn)輸，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸提供了極為便利的條件。

2.農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢

多樣化的農(nóng)業(yè)資源是河南省發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。在氣候資源方面，河南省四季分明，過渡性比較明顯，地跨南北，兼有南北之長，不同地區(qū)間差異較大，適宜多種農(nóng)作物生長。河南省擁有豐富的土地資源，總耕地面積7179.2萬公頃；山區(qū)丘陵面積7.4萬平方千米，占全省總面積的44.3%；平原和流域面積9.3萬平方千米，占全省總面積的55.7%。土地類型的復(fù)雜多樣為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的綜合發(fā)展提供了非常有利的條件。河南東部、北部和中部為黃淮海平原，土壤肥沃，是主要農(nóng)耕區(qū)。河南省地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，豐富的地表水和地下水資源對全省農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極其重要的作用。近年來，河南省已經(jīng)形成獨(dú)特的地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，如新鄭大棗，中牟大蒜、西瓜，鞏義石榴，焦作四大懷藥，南陽西峽獼猴桃，駐馬店小磨香油，周口白芝麻，商丘黑芝麻，靈寶蘋果，信陽板栗、毛尖茶等50多種。2019年，“通許小麥”等200個農(nóng)產(chǎn)品品牌被列入河南省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄。其中，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌20個，農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌50個，農(nóng)產(chǎn)品品牌130個。河南將充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，不斷推進(jìn)綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

3.農(nóng)業(yè)勞動力資源優(yōu)勢

河南省是人口大省，也是勞動力供給大省。2019年年底全省人口0.96億，鄉(xiāng)村人口比例為46.79%。農(nóng)業(yè)勞動力資源較為豐富，勞動力成本相對較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的勞動力極具保障。河南省在中原崛起的過程中，充分利用國家相關(guān)政策吸引了更多勞動力回流。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

河南省是農(nóng)業(yè)大省，是全國重要的糧倉和菜籃子。河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、基礎(chǔ)好，農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食產(chǎn)量連續(xù)3年穩(wěn)定在650億千克以上，占全國糧食總產(chǎn)量的1/10，肉、蛋、奶、蔬菜、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年居全國前列。全國市場上的餃子、湯圓，每10個里面有7個產(chǎn)自河南，小麥粉和掛面的產(chǎn)量占全國的37%，火腿腸產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的近一半。2020年，河南省已有國家重點(diǎn)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)76家，總數(shù)排名中部地區(qū)第一、全國第三。這些企業(yè)在穩(wěn)定快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)固就業(yè)增收、助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用。較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為綠色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模潛力優(yōu)勢

河南省平原農(nóng)區(qū)地勢平坦、耕地質(zhì)量較好，有利于小麥、玉米、花生等優(yōu)勢大田農(nóng)作物大面積生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)藥減肥、發(fā)展節(jié)水灌溉，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及其比較效益，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，推動可持續(xù)發(fā)展。

（二）劣勢（Weaknesses）分析

1.農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收難度加大

河南省作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食生產(chǎn)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度加大，同時農(nóng)民增產(chǎn)不增收，種糧積極性嚴(yán)重受挫。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩大背景下，國家持續(xù)大幅度增加財(cái)政“三農(nóng)”投入空間有限，農(nóng)產(chǎn)品價格的上升空間也非常有限，短期內(nèi)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格的倒掛可能將成為常態(tài)，糧食等主要農(nóng)作物大幅增產(chǎn)的難度增加，給家庭經(jīng)營收入的增長帶來很大挑戰(zhàn)；農(nóng)民工外出就業(yè)和工資增長難度加大，政策效應(yīng)對農(nóng)民增收的推動效應(yīng)逐步減弱，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付很難在較高的基礎(chǔ)上維持農(nóng)民收入大幅度增長；農(nóng)村勞動力又多為老弱人群，影響了高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，這些因素都會對農(nóng)民增收產(chǎn)生制約作用，農(nóng)民持續(xù)增收困難，縮小城鄉(xiāng)收入差距的難度依然較大。

2.綠色農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡，供需鏈條尚不完善

河南農(nóng)業(yè)尤其是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，長期以來的主要目標(biāo)就是增加產(chǎn)品供應(yīng)量。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，消費(fèi)者對綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品需求顯著提升。市場農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶獾Y(jié)構(gòu)性緊缺。同時，傳統(tǒng)粗放模式生產(chǎn)的大量農(nóng)產(chǎn)品過剩滯銷，而綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品需求卻得不到滿足。河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，其主體大而綜合實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品種類多而量不優(yōu)的問題異常突出。多樣化、優(yōu)質(zhì)化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對滯后，質(zhì)量安全水平有待提高，當(dāng)前不能滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品高消費(fèi)需求的變化。此外，綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和需求鏈銜接不暢，越來越多的城鎮(zhèn)消費(fèi)者對綠色農(nóng)產(chǎn)品有了更多的需求，但綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場供不應(yīng)求。同時，供應(yīng)鏈前端在品質(zhì)和數(shù)量上均不能滿足消費(fèi)者對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。對于種植戶來說，綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量把控、市場溝通、運(yùn)輸物流等問題也會對其產(chǎn)品銷售渠道產(chǎn)生影響，同時，綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場缺乏合理有效的管控機(jī)制。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有得到徹底改善，建設(shè)資金投入不足

綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以一定條件的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足已成為影響河南省綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。截至2019年年底，全省有效灌溉面積8000多萬畝，占耕地面積的66%；節(jié)水灌溉面積達(dá)2200萬畝（其中噴灌270萬畝、微灌65萬畝、管道灌溉1865萬畝），僅占全部灌溉面積的27.5%；水肥一體化技術(shù)推廣面積達(dá)530萬畝，僅占6.6%。甚至有1/3的耕地缺少灌溉設(shè)施只能“靠天收”，灌溉水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用效率有待提高。很多地方的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，抵御災(zāi)害能力降低。除傳統(tǒng)的大宗糧食作物生產(chǎn)外，其他農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平不高，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、比較效益低，多數(shù)資金從農(nóng)村流向其他產(chǎn)業(yè)。近年來政府部門持續(xù)增加支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，但農(nóng)業(yè)投入比例依然偏低。加上農(nóng)業(yè)本身的比較效益低，吸引投資相對較難，通過融資機(jī)制獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展資金極為困難。

4.農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低，高素質(zhì)人才數(shù)量少

有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)“新型農(nóng)民”緊缺，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。長期以來農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖然大大增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，拓寬了收入渠道，但隨之而來的農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的“三化”問題日益凸顯，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，進(jìn)一步增加了綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用的難度。針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺要求，三產(chǎn)融合將是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，但目前農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足。農(nóng)民淡薄的商品化和市場化意識，以及缺乏主動性和創(chuàng)造性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，具有生產(chǎn)規(guī)模小、組織性較差等特點(diǎn)，與綠色高效的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)要求還有很大差距。

5.農(nóng)業(yè)科技支撐不足，資源環(huán)境約束趨緊

2018年河南省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為60.7%，高于全國平均水平2.2個百分點(diǎn)。但是與江蘇（68%）、黑龍江（67.1%）、山東（63.27%）等農(nóng)業(yè)大省相比，仍然存在一定差距。由于科技成果轉(zhuǎn)化率低，河南省的農(nóng)業(yè)科研工作未能與經(jīng)濟(jì)需求同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)技推廣組織不健全，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢。農(nóng)業(yè)有害生物防治手段依然落后，監(jiān)測預(yù)警能力有待提升。

此外，河南省的畜禽糞污處理和資源化利用任務(wù)仍然比較重，具體有兩方面。一方面是養(yǎng)殖場戶面廣、量大、分散，具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場戶達(dá)36.9萬個。其中，大型養(yǎng)殖企業(yè)有10%的糞污處理設(shè)施不完善，中等規(guī)模養(yǎng)殖場有50%的處理設(shè)施不規(guī)范，而小型養(yǎng)殖場50%以上沒有配套糞污處理設(shè)施，散養(yǎng)戶大都缺乏處理設(shè)施。另一方面是資源化利用和處理成本高，出欄萬頭豬場糞污處理投資占總投資的20%~30%，小型育肥豬場糞污處理投資占總投資的30%~35%。畜禽糞污處理和資源化利用存在的突出問題對發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)的制約作用明顯。

6.土地非農(nóng)化、非糧化風(fēng)險(xiǎn)加大

農(nóng)業(yè)尤其是糧食產(chǎn)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)和比較效益低的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記和規(guī)模化流轉(zhuǎn)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系將會變得復(fù)雜，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)必然造成一定的沖擊。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，加上未來糧價下降風(fēng)險(xiǎn)加大，部分企業(yè)和其他經(jīng)營主體可能改變或者變相改變農(nóng)地利用性質(zhì)，土地非農(nóng)化、非糧化趨勢增強(qiáng)，給耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)造成威脅。

7.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全

河南省的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還不夠健全。主要表現(xiàn)在，一是龍頭企業(yè)的帶動能力有待增強(qiáng)，在開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)時，往往存在供給能力不足、社會責(zé)任感不足、產(chǎn)品定位水平低等問題。另外，“公司+農(nóng)戶”模式也存在制度和管理上的缺陷，當(dāng)公司與農(nóng)戶二者發(fā)生沖突時，一些龍頭企業(yè)往往損害小農(nóng)戶的利益。二是服務(wù)內(nèi)容過于注重產(chǎn)量，弱化了前期和后期生產(chǎn)調(diào)研和管理，而農(nóng)產(chǎn)品的市場信息傳遞不及時，造成農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和不科學(xué)性。三是農(nóng)業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立不重視公平競爭環(huán)境，導(dǎo)致很多民辦非企業(yè)組織發(fā)展不起來，很難發(fā)揮其真正的效用。

8.農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)的制度和法規(guī)體系不健全

我國目前尚未建立完善系統(tǒng)的與農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)的法規(guī)和政策體系，現(xiàn)有法律法規(guī)政策不夠健全，存在激勵約束不足、操作性不強(qiáng)等問題。在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)源頭減量（節(jié)藥減肥）、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)等方面還比較薄弱，特別是在綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方面的標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)市場亟須規(guī)范，要盡快通過完善相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行規(guī)制。同時，要加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的違法行為，提高違法成本和懲罰標(biāo)準(zhǔn)，用法律法規(guī)為市場主體劃定行為邊界。

（三）機(jī)遇（Opportunities）分析

1.政策引導(dǎo)機(jī)遇

政策環(huán)境有利于綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。黨中央始終把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，出臺了一系列加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策性措施，將引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式發(fā)生深刻重大的變革，為河南省發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)注入持續(xù)強(qiáng)大的動力。2020年7月，河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見》，較為全面、系統(tǒng)地定義了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的范圍，并對高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)化、目標(biāo)化規(guī)范與梳理，給出了相應(yīng)的指導(dǎo)意見以及政策指向，明確提出了河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠色高效”目標(biāo)，即產(chǎn)品質(zhì)量高，大力發(fā)展綠色食品；產(chǎn)業(yè)效益高，比較效益明顯提高；生產(chǎn)效率高，規(guī)模化、集約化水平不斷提升；經(jīng)營者素質(zhì)高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大；市場競爭力高，品牌價值顯著提升；農(nóng)民收入高，農(nóng)村居民人均可支配收入接近全國平均水平。關(guān)于畜牧業(yè)、種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，河南省也分別于2020年6月出臺《河南省人民政府關(guān)于堅(jiān)持三鏈同構(gòu)加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、2020年7月出臺《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略正在推進(jìn)實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)河南全省綠色高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)逐步向綠色化發(fā)展

一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向綠色化。河南省大力推廣綠色防控技術(shù)，加強(qiáng)對病蟲害監(jiān)測的預(yù)警，提高防治精準(zhǔn)度，推廣科學(xué)安全使用農(nóng)藥，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，全省農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)藥施用量均呈現(xiàn)連續(xù)下降趨勢。另一方面，隨著城鄉(xiāng)居民人均可支配收入逐年增加（2018年全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)13830.74元），消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平發(fā)生變化，多層次消費(fèi)潛力不斷增強(qiáng)，多樣化、個性化的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模巨大。有機(jī)、綠色、無污染的食品、蔬菜、水果、花卉、中藥材等具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，也促進(jìn)了旅游、休閑、健康、農(nóng)業(yè)的深度融合，為農(nóng)業(yè)功能拓展和價值鏈延伸提供了廣闊的增值空間。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，為綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持

以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為驅(qū)動，有助于發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，從而降低生產(chǎn)成本，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用，達(dá)到農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的“綠色、高效”，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（四）威脅（Threats）分析

1. 來自國際國內(nèi)外部環(huán)境不確定性的挑戰(zhàn)

2019年河南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額39.5億美元，2010~2019年河南省農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)穩(wěn)定增長，年均出口額16.9億美元，年均增長16.3%。近年來，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了急劇變化，面臨全球貿(mào)易爭端和經(jīng)濟(jì)滯脹等國際國內(nèi)大環(huán)境，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不確定性增強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展難度增大。河南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較小，大多農(nóng)產(chǎn)品僅進(jìn)行初級加工，缺乏深加工，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，在國際市場上的競爭力較弱。而且，受市場準(zhǔn)入限制和綠色貿(mào)易壁壘影響，農(nóng)業(yè)企業(yè)為將農(nóng)產(chǎn)品順利出口，只能按照國外農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)對自身農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)。而各國標(biāo)準(zhǔn)又不盡相同，在此過程中生產(chǎn)成本增加，價格優(yōu)勢得不到發(fā)揮，嚴(yán)重影響了河南農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的占有率。

2.來自國內(nèi)其他省份，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施較早、效果較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份競爭的挑戰(zhàn)

河南省發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，但由于經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，長期以來對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入不足，省內(nèi)占比較高、較為分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展仍處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初級階段，具有示范帶動能力的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展滯后，其綠色農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平、技術(shù)水平、發(fā)展質(zhì)量和支持力度與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比有一定差距。加之近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份大力發(fā)展綠色、高效農(nóng)業(yè)，對河南省綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一定競爭壓力。因此，河南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競爭對象不僅來自國外，而且來自山東和東三省等國內(nèi)農(nóng)業(yè)大省。河南省發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，在提升自主創(chuàng)新力，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、集聚效應(yīng)、優(yōu)質(zhì)品牌優(yōu)勢等方面面臨較大挑戰(zhàn)。

二、河南省綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT矩陣分析和對策

根據(jù)河南省綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析，結(jié)合SWOT矩陣，筆者提出了河南省綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的4類戰(zhàn)略（表1），主要包括增長型策略（OS）、扭轉(zhuǎn)型策略（OW）、多種經(jīng)營策略（TS）和防護(hù)型策略（TW）。

表1 河南省綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT矩陣分析和對策