吉林省農(nóng)業(yè)科研院所創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析

張 可

(吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林 長春 130033)

農(nóng)業(yè)是一國之本，我國大多數(shù)省市對(duì)農(nóng)業(yè)投入都比較重視。吉林省在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，吉林省要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，在這種形式下，如何推動(dòng)吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，如何在科技領(lǐng)域?yàn)檎衽d吉林省農(nóng)村作貢獻(xiàn)，作為區(qū)域創(chuàng)新體系中主體地位的農(nóng)業(yè)類科研院所面臨著新的挑戰(zhàn)。

作為農(nóng)業(yè)類科研院所，其主要任務(wù)是圍繞全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，為吉林省“三農(nóng)”服務(wù)，為吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐和引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)類科研院所按照從事的行業(yè)分類可以分為研究類、科技推廣和技術(shù)服務(wù)類。

本文主要研究吉林省農(nóng)業(yè)類科研院所的創(chuàng)新能力，根據(jù)農(nóng)業(yè)類科研院所的定位和科技活動(dòng)的特征，主要以科技部組織實(shí)施的全國科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)類科技活動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從創(chuàng)新資源、研發(fā)活動(dòng)、成果產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值、合作交流環(huán)境等5個(gè)維度來闡述農(nóng)業(yè)類科研院所創(chuàng)新能力發(fā)展現(xiàn)狀，通過可獲取的2017—2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，找出吉林省農(nóng)業(yè)科研院所的創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?，為促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1 農(nóng)業(yè)科研院所科技創(chuàng)新能力發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科技創(chuàng)新資源

科技創(chuàng)新資源是科研院所開展創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，涵蓋人員、經(jīng)費(fèi)、科學(xué)儀器設(shè)備等方面的資源基礎(chǔ)情況，是體現(xiàn)科研院所創(chuàng)新能力的智力、財(cái)力支撐。

2019年吉林省農(nóng)業(yè)科研院所總數(shù)為31個(gè)，其中，中央屬1個(gè)，省級(jí)部門屬7個(gè)，其它地方部門屬23個(gè)；從業(yè)人員數(shù)為3625人，科技活動(dòng)人員2875人，R&D活動(dòng)人員數(shù)為2251人；科技活動(dòng)收入為90313.9萬元，科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為85447.6萬元，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為52351.4萬元。從表1可以看出，吉林省農(nóng)業(yè)科研院所按照隸屬關(guān)系分省屬院所擁有的資源比較多，其中省屬科研院所科技活動(dòng)人員數(shù)為1243人，占比43.23%，R&D人員數(shù)為1222人，占比54.29%；科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)收入為55950.3萬元，占比61.95%，科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出為53806.4萬元，占比62.97%，R&D經(jīng)費(fèi)支出為38212.5萬元，占比72.99%。

表1 2019年吉林省農(nóng)業(yè)科研院所科技創(chuàng)新資源情況

2017—2019年吉林省農(nóng)業(yè)科研院所科技活動(dòng)人員總數(shù)變化不大，但是高素質(zhì)人才增長較快，2019年碩士以上學(xué)歷人員總數(shù)為1157人，占比為40.24%，比2017年提升4.36%；科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)收入為90313.9萬元，比2017年增加了2854.2萬元，增長了3.26%；科研儀器設(shè)備費(fèi)用減少比較多，2019年為5449.7萬元，比2017年減少了5629萬元。農(nóng)業(yè)科研院所大部分收入來源為政府資金，3a所占比例基本在90%以上；技術(shù)性收入比較少，3a平均占比僅在6%左右。

表2 2017—2019年農(nóng)業(yè)科研院所科技創(chuàng)新資源

1.2 研發(fā)活動(dòng)情況

研發(fā)活動(dòng)狀況主要反映科研院所在R&D(研究與開發(fā))活動(dòng)中的人力投入、資金投入及研發(fā)活動(dòng)類型等方面的基本活動(dòng)情況。

2019年，吉林省農(nóng)業(yè)科研院所R&D人員折合全時(shí)工作量為1844人年，其中研究人員為874人年，占全部R&D人力投入的47.4%；R&D課題支出為15670.8萬元，占全部課題支出的58.66%；R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為52351.4萬元，R&D外部經(jīng)費(fèi)支出僅為23萬元。農(nóng)業(yè)科研院所R&D經(jīng)費(fèi)支出主要用于應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展，2019年，農(nóng)業(yè)院所52351.4萬元的R&D經(jīng)費(fèi)中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為7769萬元，占14.84%；應(yīng)用研究為14428.5萬元，占27.56%；試驗(yàn)發(fā)展為30153.9萬元，占57.6%；應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占全部R&D經(jīng)費(fèi)的85.16%。中央屬農(nóng)業(yè)科研院所的R&D活動(dòng)多側(cè)重于科學(xué)研究(基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究)領(lǐng)域，省屬農(nóng)業(yè)科研院所的R&D活動(dòng)多側(cè)重于應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展領(lǐng)域，其它部門屬院所基本為試驗(yàn)發(fā)展領(lǐng)域。2019年，中央屬農(nóng)業(yè)院所的R&D經(jīng)費(fèi)中用于科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)占72%；地方屬農(nóng)業(yè)院所的R&D經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展所占比重較高，為86.34%。

吉林省農(nóng)業(yè)科研院所的R&D活動(dòng)以省屬院所為主，2019年省屬農(nóng)業(yè)科研院所的R&D人員折合全時(shí)工作量為968人年，占全部農(nóng)業(yè)科研院所的比例為52.49%；R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為38212.5萬元，占全部農(nóng)業(yè)科研院所的比例為72.99%。

表3 2019年吉林省農(nóng)業(yè)科研院所R&D活動(dòng)狀況分布

表4 2017—2019年吉林省農(nóng)業(yè)科研院所研發(fā)活動(dòng)狀況

科研院所的研發(fā)活動(dòng)一般以通過課題活動(dòng)來表現(xiàn)，總體來看，2017—2019年，吉林省農(nóng)業(yè)科研院所的R&D課題支出在2018年投入較多，2019年支出有所減少，所以在這3a間，農(nóng)業(yè)科研院所R&D投入人員全時(shí)工作量在2018年有一個(gè)大幅的增加，比2017年增加241人年，2019年略有減少；R&D經(jīng)費(fèi)支出變化不大，基本在5個(gè)億左右，但是基礎(chǔ)研究投入占比增加較快，2019年比2017年提升6.46%，應(yīng)用研究在2018年占比較低，僅為18.88%，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)總體變化不大。

1.3 科技創(chuàng)新產(chǎn)出情況

科技創(chuàng)新產(chǎn)出主要反映科研院所在論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)等方面科技成果產(chǎn)出情況，成果產(chǎn)出數(shù)量直接體現(xiàn)科研院所科研水平和科研實(shí)力。

2019年，吉林省農(nóng)業(yè)科研院所的專利申請(qǐng)量為174件，專利授權(quán)量為91件，有效發(fā)明專利擁有量為456件；發(fā)表科技論文896篇；形成國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)16件。創(chuàng)新產(chǎn)出成果中專利申請(qǐng)受理和授權(quán)數(shù)，以省屬院所為多，分別占41.95%和68.13%；擁有的有效發(fā)明專利以中央屬院所居多，占76.32%；形成國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)以省屬院所為多，占81.25%。

表5 2019年吉林省農(nóng)業(yè)科研院所R&D活動(dòng)狀況分布

2017—2019年，吉林省農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)明專利申請(qǐng)受理數(shù)增長較快，發(fā)明專利申請(qǐng)量2019年相比2017年增長了54.65%；科技活動(dòng)人員擁有的有效發(fā)明專利數(shù)也增長較快，相較于2017年，2019年每千人擁有量增加了21.73件。在論文產(chǎn)出方面，3a間有所增長，2019年增加了72篇，國外發(fā)表論文占比2018年增長較快，提高了4.11%。

表6 2017—2019年吉林省農(nóng)業(yè)科研院所科技創(chuàng)新產(chǎn)出情況

1.4 產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值

經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值主要反映科研院所在勞動(dòng)力就業(yè)、專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓與許可、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的情況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)的是科研院所對(duì)社會(huì)的作用和貢獻(xiàn)。

2019年，吉林省農(nóng)業(yè)科研院所從業(yè)人員總數(shù)為3625人，占吉林省全部科研院所從業(yè)人員的26.84%，農(nóng)業(yè)類科研院所在吉林省內(nèi)分布較廣，所占比例相對(duì)較高。但是，從表7所列指標(biāo)可以看出，農(nóng)業(yè)科研院所科技成果轉(zhuǎn)化中有了很大的進(jìn)步，2017年沒有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，所以沒有數(shù)據(jù)，現(xiàn)在可以看到的是，2019年，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化取得的收入為37883.3萬元，相較于2018年有了長足的進(jìn)步，增加了35400.6萬元，增長了15倍。

表7 2017—2019年吉林省農(nóng)業(yè)科研院所經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值

1.5 合作交流情況

合作交流環(huán)境主要反映科研院所與國內(nèi)外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在R&D活動(dòng)中的合作情況，包括對(duì)國內(nèi)科研院所、高等院校、企業(yè)和境外機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)外部支出等。

吉林省農(nóng)業(yè)科研院所合作交流活動(dòng)比較少，如表8所示，2019年，R&D經(jīng)費(fèi)支出中的國外資金僅僅47.2萬元，對(duì)高校、企業(yè)的R&D外部支出分別為3萬元和20萬元，其它方面幾乎沒有合作。

表8 2017—2019年吉林省農(nóng)業(yè)科研院所合作交流環(huán)境

2 吉林省農(nóng)業(yè)科研院所特征及存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)科研院所R&D活動(dòng)以地市部門屬院所為主

按照以上數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，吉林省農(nóng)業(yè)科研院所數(shù)量上以地方屬院所為多，31個(gè)農(nóng)業(yè)院所中，地方部門屬院所30個(gè)，占96.77%，其中省級(jí)部門屬7個(gè)，地市部門屬18個(gè)，縣屬5個(gè)。

吉林省農(nóng)業(yè)科研院所按照所從事的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，可以分為研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展類、科技推廣與應(yīng)用服務(wù)類。地市部門屬院所一般是以研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展為主，縣屬院所一般為科技推廣與應(yīng)用服務(wù)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)主要是研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展，所以從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的單位基本上為地市部門屬院所，2019年吉林省農(nóng)業(yè)科研院所中有R&D活動(dòng)的單位個(gè)數(shù)為19個(gè)，全部為地市部門屬院所。

2.2 農(nóng)業(yè)科研院所規(guī)模小，創(chuàng)新活動(dòng)影響面窄

吉林省農(nóng)業(yè)科研院所雖然數(shù)量比較多，但是規(guī)模都比較小，僅有16家單位從業(yè)人員數(shù)超過50人，經(jīng)費(fèi)收入超過1000萬元，這種狀態(tài)即使從事創(chuàng)新活動(dòng)體量也比較小，產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)也小。

2.3 農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)外合作交流少，科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)不強(qiáng)

通過上述數(shù)據(jù)分析可以看出，吉林省農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)外合作交流很少，基本上都是單打獨(dú)斗，閉門造車，自身的優(yōu)質(zhì)科研資源不能充分地利用，人力和物力造成很大浪費(fèi)。

科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)不強(qiáng)，政府部門屬的科研院所常常是為了完成申請(qǐng)的政府部門項(xiàng)目而做科研，在項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)，沒有和市場(chǎng)對(duì)接，科研成果在完成時(shí)不能很好地充分利用，成果僅僅是論文或者專利，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

3 農(nóng)業(yè)科研院所創(chuàng)新發(fā)展建議

創(chuàng)新活動(dòng)是以科學(xué)研究為先導(dǎo)的知識(shí)創(chuàng)新，也是以標(biāo)準(zhǔn)化為軸心的技術(shù)創(chuàng)新，還是以信息化為載體的現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)這3種創(chuàng)新，必須提升自身的自主創(chuàng)新能力，如何在新的歷史形勢(shì)下完成創(chuàng)新能力提升就具有重要的作用和意義。農(nóng)業(yè)科研院所要促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)村體系建設(shè)，在創(chuàng)新投入、管理體制和交流平臺(tái)建設(shè)等方面都要與時(shí)俱進(jìn)。

3.1 創(chuàng)新投入方面要加強(qiáng)

創(chuàng)新投入主要包括R&D人力投入和R&D經(jīng)費(fèi)投入。

R&D人員投入，科學(xué)技術(shù)和人力資源的結(jié)合，被看作是競(jìng)爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，所以科技創(chuàng)新的核心因素就是人才，人才的創(chuàng)新能力直接影響創(chuàng)新成果產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)科研院所要加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，特別是高素質(zhì)人才的引進(jìn)和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，進(jìn)而在科技創(chuàng)新活動(dòng)中充分發(fā)揮高質(zhì)量人才的引領(lǐng)作用；與此同時(shí)，還要有留住人才的激勵(lì)政策，建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制，打破職稱評(píng)聘中的唯成果論，建立公平合理的績效制度，激發(fā)科研人才的創(chuàng)造力。

R&D經(jīng)費(fèi)投入，可以說沒有穩(wěn)定的資金支持將嚴(yán)重阻礙R&D活動(dòng)效率，進(jìn)而影響院所的創(chuàng)新活動(dòng)能力。從上述數(shù)據(jù)分析也可以看出，吉林省農(nóng)業(yè)科研院所R&D經(jīng)費(fèi)投入主要依賴于政府資金，資金來源單一，極易受政策導(dǎo)向影響，所以農(nóng)業(yè)院所在自身的行業(yè)領(lǐng)域里除了要積極主動(dòng)爭取政府部門的資金投入外，還應(yīng)該利用自身的科研資源優(yōu)勢(shì)，和有需求的企業(yè)開展廣泛的合作，研發(fā)新產(chǎn)品，利用自身技術(shù)能力吸引非政府資金投入，也可以通過與企業(yè)合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技創(chuàng)新中的作用，進(jìn)一步提升R&D活動(dòng)效率。

3.2 管理體制要改善，營造良好的科研環(huán)境

當(dāng)前吉林省農(nóng)業(yè)科研院所的管理體制偏于固定化，政府部門的激勵(lì)政策等落實(shí)慢，體制內(nèi)院所在實(shí)施政策時(shí)常常會(huì)互相觀望，人才的激勵(lì)機(jī)制不能有效地施行，如果要激發(fā)農(nóng)業(yè)科研院所創(chuàng)新活力，就必須要改善目前的管理體制，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，從根本上促進(jìn)科技創(chuàng)新活力。

3.3 加強(qiáng)合作交流平臺(tái)建設(shè)

由政府搭臺(tái)，搭建科研院所資源開放共享的有效途徑。既可以節(jié)省不必要的財(cái)政支出，又能夠整合各方資源形成優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)。構(gòu)建創(chuàng)新合作交流平臺(tái)，能夠促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，合理配置資源，提高創(chuàng)新成果質(zhì)量，減少科研資源的浪費(fèi)。從而進(jìn)一步提高創(chuàng)新活動(dòng)的投入與產(chǎn)出效率。