樞紐型體育社會組織研究進(jìn)展

王應(yīng)

(內(nèi)江師范學(xué)院體育學(xué)院 四川內(nèi)江 641100)

自2010年北京市體育總會被認(rèn)定為市級樞紐型體育社會組織后，國家體育總局《體育總局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群眾體育工作的意見》（體群字[2014]135號）、國務(wù)院《全民健身計劃（2016—2020年）》和各省、市級全民健身計劃（2016—2020年）等文件相繼發(fā)布，均提出要加強(qiáng)各級體育總會作為樞紐型體育社會組織的建設(shè)，發(fā)揮樞紐型體育社會組織的龍頭示范作用，組織開展全民健身活動[1-2]。當(dāng)前，關(guān)于樞紐型體育社會組織的相關(guān)研究相對較少，相關(guān)研究者主要從樞紐型體育社會組織的產(chǎn)生原因、功能、分類和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。

1 樞紐型體育社會組織的產(chǎn)生與發(fā)展

樞紐型體育社會組織由“社會組織”“樞紐型社會組織”“體育社會組織”3個核心概念組成，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因主要有以下3點。第一，我國體育社會組織雙重管理體制與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，組織自我管理促使樞紐型體育社會組織形成；第二，國家和社會高度轉(zhuǎn)型期，需形成“以社管社”“以社治社”的組織管理格局；第三，體育社會組織的平衡發(fā)展需樞紐型體育社會組織[3]。根據(jù)組織發(fā)展特點和管理主體，體育社會組織分為內(nèi)生性、共生性和自發(fā)性體育社會組織。其中，內(nèi)生性的代表為樞紐型體育社會組織，即政府直接或間接創(chuàng)辦的體育社會組織；共生性組織的代表為青少年體育服務(wù)中心等，政府多以引導(dǎo)和支持的角色介入；自發(fā)性組織包括基層草根體育健身組織等[4]。

2 樞紐型體育社會組織的功能

樞紐型體育社會組織和一般體育社會組織，是“兄弟”關(guān)系而不是“父子”關(guān)系，是“中間平臺”關(guān)系而不是“瓶頸”關(guān)系，是“服務(wù)”關(guān)系而不是“管制”關(guān)系（見圖1）。建設(shè)樞紐型體育社會組織，要提高樞紐型體育社會組織能力建設(shè)，注重樞紐型體育社會組織的凝聚和聯(lián)結(jié)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化其代表作用，從合法性激勵和資源性激勵兩個方面進(jìn)行培育和扶持樞紐型體育社會組織[5]。通過對上海市社區(qū)體育協(xié)會和蘇州市體育總會的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，結(jié)合現(xiàn)有研究進(jìn)展發(fā)現(xiàn)，樞紐型體育社會組織有政治引領(lǐng)、事務(wù)管理、聯(lián)系服務(wù)、資源整合、基層治理的功能。

圖1 樞紐型體育社會組織運作方式示意圖

3 樞紐型體育社會組織的分類

我國現(xiàn)行法律法規(guī)將社會組織分為“社會團(tuán)體”“民辦非企業(yè)單位”（2016年5月更名為“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”）和“基金會”3種類型。在體育領(lǐng)域，也沿用政府管理部門的這一分類標(biāo)準(zhǔn)，將體育社會組織分為“體育社會團(tuán)體”“體育民辦非企業(yè)單位”（體育社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）和“體育基金會”3種類型。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，樞紐型體育社會組織可進(jìn)行如下分類（見表1）。

表1 樞紐型體育社會組織分類

3.1 以發(fā)揮的功能來劃分

以發(fā)揮的功能來劃分，樞紐型體育社會組織包括：政治類樞紐型體育社會組織；經(jīng)濟(jì)類樞紐型體育社會組織；學(xué)術(shù)類樞紐型體育社會組織；公益類樞紐型體育社會組織。

3.2 以行政層級的位置來劃

以行政層級的位置來劃分，樞紐型體育社會組織包括：市級樞紐型體育社會組織，如市級體育總會、體育科學(xué)學(xué)會等；區(qū)縣級樞紐型體育社會組織，如區(qū)縣級體育總會、老年人體育協(xié)會等；街鎮(zhèn)級樞紐型體育社會組織，如社區(qū)健身俱樂部、農(nóng)民體育協(xié)會等。

3.3 以官方性背景或民間性背景來劃分

以官方性背景或民間性背景來劃分，樞紐型體育社會組織包括：官方背景樞紐型體育社會組織；半官半民樞紐型體育社會組織；民間背景樞紐型體育社會組織[6]。

3.4 以體育社會組織在各地的實踐形態(tài)劃分

以體育社會組織在各地的實踐形態(tài)劃分，樞紐型體育社會組織包括：“屬人”類樞紐型體育社會組織，以各級體育總會為代表，即對于人們發(fā)起舉辦的各類體育社會組織提供樞紐服務(wù)；“屬業(yè)”類樞紐型體育社會組織，即按照項目業(yè)務(wù)與相關(guān)體育社會組織建立關(guān)系；“屬地化”“基層化”樞紐型體育社會組織，以街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的體育聯(lián)合會或社區(qū)服務(wù)中心等為代表。

4 樞紐型體育社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)有研究多側(cè)重從樞紐型體育社會組織的實踐形態(tài)出發(fā)，分析政府主導(dǎo)模式的樞紐型體育組織——體育總會和以社區(qū)為依托的社區(qū)體育協(xié)會的案例。

4.1 體育總會模式類型樞紐型體育社會組織

江蘇省縣級體育總會實現(xiàn)全覆蓋，山東省建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級體育總會[7]。安徽省體育總會充分體現(xiàn)“樞紐型”作用，2010年被民政部授予“全國先進(jìn)社會組織”榮譽(yù)稱號。2010年，北京市體育局與北京市體育總會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣級體育總會“樞紐型”體育社會組織建設(shè)的意見》，認(rèn)定北京市各級體育總會17家“樞紐型”體育社會組織[8]。熊飛認(rèn)為，在北京市體育總會還存在政社不分、組織社會化服務(wù)能力不強(qiáng)、組織自身能力建設(shè)有待加強(qiáng)的問題，提出“獨立自治”與“服從監(jiān)管”相融合的基本思路，突出組織社會化服務(wù)，加強(qiáng)組織內(nèi)部改革，政府和社會大力培育和支持的發(fā)展路徑[9]。

4.2 社區(qū)體育協(xié)會模式類型樞紐型體育社會組織

官辦性質(zhì)和行政化運作方式的樞紐型社會組織存在政社混淆和不公平現(xiàn)象[10]。趙蕊分析了上海市社區(qū)體育協(xié)會作為樞紐型體育社會組織在社區(qū)體育管理中的作用，認(rèn)為上海市社區(qū)體育協(xié)會是以社區(qū)為依托，屬于活躍在基層的樞紐型社會組織，存在協(xié)會組織與政府職責(zé)邊界模糊、協(xié)會的社會認(rèn)同度較低、自身能力建設(shè)有待提高等問題[11]。戴劍和湯德錠在研究安徽省市級體育組織的過程中，分析了一般體育社會組織對樞紐型體育社會組織的認(rèn)可情況、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況等，其還存在未完全建立組織、行政化問題突出、社會化專業(yè)化程度不高等問題[12]。

5 結(jié)語

政府大力倡導(dǎo)發(fā)展體育社會組織，并以樞紐型體育社會組織為抓手，是政府職能轉(zhuǎn)變的需要和體育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。當(dāng)前，我國樞紐型體育社會組織自身的發(fā)展還不成熟，樞紐型社會組織一方面要代表體育社會組織的利益，另一方面要服從政府機(jī)關(guān)的管理，還存在利益沖突。要全面正確認(rèn)識和發(fā)掘樞紐型體育社會組織作用，應(yīng)搭建政府、樞紐型體育社會組織、一般體育社會組織交流平臺，立體化了解各自需求與相互之間存在的問題。新時期我國體育社會組織發(fā)展應(yīng)當(dāng)加大政府資助、重視品牌塑造，著重培育和發(fā)展樞紐型體育社會組織。