甘孜色達(dá)：20件公益訴訟案訴前建議件件得整改

劉孝建 林祺欽 劉德華

當(dāng)下，在我國(guó)多個(gè)水域發(fā)現(xiàn)原產(chǎn)于美國(guó)南部及墨西哥北部的淡水水域中的太陽(yáng)魚(yú)。對(duì)其來(lái)源是否有危害等問(wèn)題，業(yè)內(nèi)外人士說(shuō)法不一，難免有些緊張……

規(guī)范放生刻不容緩！

此前，四川省甘孜藏族自治州色達(dá)縣隨意放生情況時(shí)有發(fā)生，不僅危害生態(tài)環(huán)境，還會(huì)影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。立足于公益訴訟職能，在當(dāng)?shù)乜h人大、政協(xié)及人民群眾支持配合下，色達(dá)縣檢察院通過(guò)辦案與調(diào)研，形成《色達(dá)縣規(guī)范放生管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和“兩省三州三縣公益訴訟機(jī)制”。該《辦法》和機(jī)制有效破解了地處雪域高原長(zhǎng)江中上游生態(tài)環(huán)境治理的難題，20件行政公益訴訟案件件得到回復(fù)與整改，受到縣委、縣人大常委會(huì)和人大代表的肯定。

人大支持：規(guī)范放生管理辦法出爐

2017年9月，色達(dá)縣檢察院干警在到市場(chǎng)采購(gòu)食品時(shí)，發(fā)現(xiàn)菜市場(chǎng)居然沒(méi)有魚(yú)賣。干警好生奇怪，就向附近商家打聽(tīng)消息。這個(gè)時(shí)候，一個(gè)賣菜的老嫗回答道：“小伙子，最近都沒(méi)有魚(yú)賣，賣魚(yú)的生意好，只要有魚(yú)拉到這個(gè)市場(chǎng)，馬上會(huì)被放生的人買走。如果真的想吃魚(yú)呀，到那個(gè)放生河邊去撈，或許還能撈到幾條?！彪m然感覺(jué)是被調(diào)侃了，但是干警聽(tīng)了這番話，不由心生疑問(wèn)：這魚(yú)是外地拉進(jìn)來(lái)的，外地的魚(yú)在高原能存活嗎？敏銳性極高的干警馬上提出要到放生地去看個(gè)究竟。

經(jīng)過(guò)多方打聽(tīng)，才得到一些有價(jià)值的線索。放生地在被當(dāng)?shù)厝罕娊凶觥胺派亍钡牡胤健＝?jīng)過(guò)多方問(wèn)詢和查找，終于讓檢察干警找到了這個(gè)地方。一個(gè)池塘四面圍墻，魚(yú)塘與河相連，相連處有一閘門，閘門處不斷有魚(yú)緩慢游出。

順著河邊往下看，隨處可見(jiàn)死魚(yú)，散發(fā)著難聞的腐臭味。這樣的放生，其內(nèi)情是什么？但無(wú)論如何，顯而易見(jiàn)的是，這樣的放生，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)了污染。

2018年1月，色達(dá)縣檢察院干警在人大代表、政協(xié)委員配合下，在平均海拔4000米以上的色達(dá)區(qū)鄉(xiāng)，冒著嚴(yán)寒惡劣的高原環(huán)境，對(duì)放生亂象情況開(kāi)展了調(diào)研。

2018年9月25日，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，色達(dá)縣檢察院向色達(dá)縣委、人大提交了題為《色達(dá)縣人民檢察院關(guān)于規(guī)范色達(dá)境內(nèi)放生工作的專題報(bào)告》。報(bào)告全面分析了“放生亂象”的危害性：破壞草原環(huán)境，加速草原退化；造成本地物種變異，瀕臨滅絕；污染自然環(huán)境，帶來(lái)疫病隱患；有的甚至借放生之名，行牟利之實(shí)；破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響正常生產(chǎn)生活。其后，該院黨組先后召開(kāi)了有代表委員參加的6次黨組擴(kuò)大會(huì)議，討論、研究規(guī)范放生管理辦法。

2019年5月，由色達(dá)縣檢察院牽頭，縣統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、縣林業(yè)和草原局、縣公安局等部門召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，共同研討《辦法》的起草工作。會(huì)后，該院在各部門及社會(huì)各界群眾反饋的意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)前后4次修改與完善，形成了《色達(dá)縣規(guī)范放生暫行管理辦法（送審稿）》。該《辦法》于2019年7月19日經(jīng)縣委常委會(huì)議討論通過(guò)并實(shí)施。

“公益訴訟存在取證難、達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)更難的情況。而且，依法治理這一亂象在我縣也是第一次，我們感到從來(lái)沒(méi)有過(guò)的壓力?！?019年10月7日，在辦理一件非法放生造成環(huán)境污染案件時(shí)，因放生地不固定、放生活動(dòng)隱蔽，導(dǎo)致非法放生案調(diào)取證據(jù)困難。同時(shí)，缺乏非法放生規(guī)范管理的相關(guān)法律依據(jù)支撐，無(wú)法確定相關(guān)行政單位的具體職能職責(zé)也是客觀存在的原因之一。

案件承辦人、縣人大代表、檢察長(zhǎng)林陽(yáng)介紹，色達(dá)地廣人稀，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)、牧民法律意識(shí)淡薄。在辦理案件時(shí)，除了對(duì)其進(jìn)行普法宣傳外，還要進(jìn)行大量以案釋法，才能達(dá)到宣傳的效果。色達(dá)縣處于四川西北部邊陲，是典型的藏族聚居地，與外界交流甚少，通用語(yǔ)言就是藏語(yǔ)。開(kāi)展工作時(shí)，除了要掌握當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z(yǔ)言，還要掌握當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。交流關(guān)鍵問(wèn)題時(shí)，往往還要依靠翻譯，才能和當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行良好溝通。辦案的干警在辦理案件時(shí)，要深挖案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，同時(shí)要召開(kāi)案件研判會(huì)，真正讓每名違法人員得到公正處理。在辦理違規(guī)放生案件期間，各種信訪舉報(bào)不斷，辦案人員除了要審查案件，對(duì)信訪內(nèi)容逐一核實(shí)并給予答復(fù)外，還要對(duì)放生團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科學(xué)講解。

《辦法》自2019年7月22日實(shí)施以來(lái)，在廣大群眾熱情參與下，色達(dá)縣檢察院依法依規(guī)督促行政機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范放生宣傳3次，發(fā)放宣傳資料600余份，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)6次，約談售賣外來(lái)生物用于放生的商家3次，督促辦理行政處罰類案件2件。依法治理、依法放生、依法辦案成效明顯。

保護(hù)生態(tài)：扎實(shí)開(kāi)展公益訴訟工作

“金杯銀杯不如老百姓的好口碑！”這是色達(dá)檢察公益訴訟工作團(tuán)隊(duì)的一個(gè)縮影。一名牧民動(dòng)情地說(shuō)：“以前我在河邊放牛的時(shí)候經(jīng)?？匆?jiàn)大量死亡的魚(yú)堆積在河邊。這種胡亂放生的行為，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，但《辦法》實(shí)施以來(lái)，就沒(méi)出現(xiàn)過(guò)這種情況了，環(huán)境得到了有效保護(hù)?！?/p>

2020年5月23日，被告人格周在色達(dá)縣翁達(dá)鎮(zhèn)老則山隧道口旁國(guó)有林場(chǎng)盜伐云杉樹(shù)。案發(fā)后，格周聞風(fēng)逃跑。在《辦法》和多起案例的教育下，2020年5月28日，格周主動(dòng)投案，如實(shí)供述了罪行。經(jīng)鑒定，其盜伐的3棵云杉樹(shù)綠化面積共計(jì)12.742平方米。

2020年9月2日，色達(dá)縣人民法院對(duì)格周以盜伐林木罪作出判決。判決被告人在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，賠償因盜伐林木造成的直接經(jīng)濟(jì)損失9000元，補(bǔ)種樹(shù)木15株，并承擔(dān)造林管護(hù)責(zé)任。

色達(dá)系藏區(qū)旅游勝地之一，每年來(lái)旅游的人數(shù)達(dá)幾十萬(wàn)人次，給色達(dá)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來(lái)了垃圾管理問(wèn)題。

為了改變這一現(xiàn)象，色達(dá)縣檢察院立足公益職能，積極發(fā)揮檢察作用。公益訴訟干警時(shí)常下到實(shí)地查看、調(diào)查走訪。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間調(diào)查研究，發(fā)生臟亂差主要集中在國(guó)道548線。

>>林陽(yáng)檢察長(zhǎng)（右一）向縣人大常委會(huì)匯報(bào)放生專項(xiàng)工作

為了更好治理這一亂象，找準(zhǔn)發(fā)生的原因后，干警就蹲點(diǎn)查看。檢察官一蹲就是一天，靠吃點(diǎn)干糧喝點(diǎn)礦泉水充饑。夏天是旅游高峰期，同時(shí)也是觀察最好時(shí)機(jī)。色達(dá)海拔較高，天氣變幻莫測(cè)，一會(huì)兒下雨一會(huì)兒下冰雹，一會(huì)兒出大太陽(yáng)。他們就是這樣風(fēng)里來(lái)雨里去。經(jīng)過(guò)數(shù)月的觀察，終于找到了臟亂差原因。一是由于沿途設(shè)置的垃圾箱較少，提示標(biāo)語(yǔ)較少，路人找不到垃圾箱時(shí)就可能隨意丟棄，造成遍地是垃圾；二是垃圾坑設(shè)計(jì)不合理，未考慮設(shè)在停車區(qū)和服務(wù)區(qū)；三是缺乏相應(yīng)的垃圾管理員，如果丟入垃圾坑的垃圾未及時(shí)清理，風(fēng)大就會(huì)吹得滿天飛舞，無(wú)法有效管理和使用。

敢于監(jiān)督：推動(dòng)“兩省三州三縣”聯(lián)動(dòng)公益機(jī)制

為了規(guī)范垃圾管理改變現(xiàn)狀，色達(dá)縣檢察院牽頭聯(lián)系相關(guān)部門多次召開(kāi)會(huì)議督促整改。

2021年6月，色達(dá)縣檢察院組織多次回頭看行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)以前幾個(gè)臟亂差的地方已經(jīng)明顯得到改善，公路兩旁再也沒(méi)有隨處可見(jiàn)的垃圾了。

亂采砂曾一度造成植被破壞。色達(dá)縣當(dāng)前正處于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期，建設(shè)需要大量砂石。為此，縣相關(guān)部門也指定了幾個(gè)臨時(shí)采砂場(chǎng)。但施工方為了節(jié)約成本，私自擴(kuò)充采砂范圍，導(dǎo)致大量的植被遭到破壞。海拔在4000米左右的高原植被，自身修復(fù)能力很差，如果不進(jìn)行人工干預(yù)的話，被破壞的植被很難自行恢復(fù)。為了更好掌握精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，檢察干警花了大量時(shí)間，進(jìn)行實(shí)地丈量和拍照。他們聯(lián)系相關(guān)管理部門，要求對(duì)被破壞的植被進(jìn)行人工回填修復(fù)。

經(jīng)過(guò)多次會(huì)議，對(duì)未完成的修復(fù)地方，色達(dá)縣檢察院向相關(guān)部門發(fā)出多份檢察建議，要求相關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)，并要求施工方及時(shí)對(duì)破壞的植被進(jìn)行人工修復(fù)。經(jīng)過(guò)近一年的努力，以前采砂荒灘現(xiàn)在已經(jīng)變綠了?？粗{(lán)天白云、綠水青山，檢察干警和當(dāng)?shù)厝罕娔樕涎笠缰腋５男θ荨?/p>

在辦案與公益訴訟的同時(shí)，色達(dá)縣檢察院在不斷探索完善《辦法》的基礎(chǔ)上，于2020年6月17日牽頭與青海省果洛藏族自治州班瑪縣、四川省阿壩藏族羌族自治州壤塘縣兩地檢察院簽訂《兩省三州三縣杜柯河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制》。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制強(qiáng)化了杜柯河流域生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，形成了三地“護(hù)河”網(wǎng)絡(luò)。該機(jī)制的實(shí)施，有效破除了長(zhǎng)江中上游生態(tài)和放生工作的難題。

近年來(lái)，色達(dá)縣檢察院憑著“勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)”的精神，積極主動(dòng)服務(wù)全縣工作大局，得到了人民群眾和上級(jí)的認(rèn)可。色達(dá)縣檢察院被評(píng)為2019年全州檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)集體、色達(dá)縣全縣依法治理先進(jìn)集體。