人工智能時代行政執(zhí)法存在的問題及對策

李逸

摘 要：人工智能在行政執(zhí)法層面的應(yīng)用雖然在一定程度上減輕了執(zhí)法人員的壓力，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法的創(chuàng)新，但是由于專項(xiàng)立法的缺失導(dǎo)致行政執(zhí)法在執(zhí)法程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法方式以及執(zhí)法監(jiān)管等方面依然存在一些問題。文章對此做進(jìn)一步探討并提出應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：人工智能;行政執(zhí)法;立法

一、人工智能時代行政執(zhí)法存在的問題

（一）人工智能立法的缺失

首先，我國目前的立法中，尚未對人工智能的主體地位作出相應(yīng)的規(guī)定，這是在將來人工智能的立法中應(yīng)當(dāng)首要解決的問題;其次，人工智能的使用范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定程度的明確。在科技發(fā)展與立法相協(xié)調(diào)的原則下，應(yīng)明確人工智能在行政執(zhí)法層面的應(yīng)用范圍;第三，人工智能致人損害的法律責(zé)任的歸類也并不完善。通常表現(xiàn)于對人工智能在致人損害的情況以及責(zé)任主體等缺乏明確規(guī)定，在行政執(zhí)法上缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)以及完善相應(yīng)的配套法律法規(guī)，尚未建立有效的對人工智能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定并建立風(fēng)險(xiǎn)防控的管理機(jī)制。

（二）執(zhí)法程序不完善

智能化時代中的行政執(zhí)法程序與傳統(tǒng)行政執(zhí)法的行政程序相比存在著一定差別。例如，傳統(tǒng)的行政告知與人工智能時代的行政告知的轉(zhuǎn)變并未在法律層面上得以體現(xiàn)，凸顯了智能化行政處罰的告知制度在立法層面存在空白，需要完善告知制度。智能化行政執(zhí)法涉及的當(dāng)場作出的行政處罰的可根據(jù)實(shí)際情況做出動態(tài)調(diào)整，除此之外，查明事實(shí)、告知程序、身份表明等程序問題在智能化時代下行政執(zhí)法的程序與傳統(tǒng)的行政執(zhí)法程序相比發(fā)生了改變，但是現(xiàn)行的行政法沒有對這些問題進(jìn)行回應(yīng)，面對實(shí)踐中已經(jīng)產(chǎn)生并且呈現(xiàn)逐漸普遍化的趨勢，這就需要在立法上與時俱進(jìn)修訂完善相關(guān)的立法。

（三）裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在傳統(tǒng)執(zhí)法實(shí)踐中濫用裁量權(quán)會影響行政執(zhí)法的效力，實(shí)踐中各地存在不同的裁量基準(zhǔn)，可能存在同一案件不同處理結(jié)果的問題，智能化時代如果不對裁量權(quán)加以謹(jǐn)慎的規(guī)范和控制將會加劇這一問題。人工智能的發(fā)展水平尚未到達(dá)能合理運(yùn)用各項(xiàng)裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行為的程度，并且行政的裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)需要視情況而定，不能基于各項(xiàng)強(qiáng)硬的規(guī)定作出。實(shí)踐中需要根據(jù)具體的情況作出具體衡量。而人工智能因其不具有人類的自主意識，其在行政裁量的運(yùn)用具有局限性。

（四）執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變不足

行政執(zhí)法方式是行政主體在行政執(zhí)法中對法律的執(zhí)行和事務(wù)的管理。傳統(tǒng)的行政執(zhí)法方式具有單方性和不可協(xié)商性，也具有單一性。而在智能化時代，行政執(zhí)法的方式更具靈活性，更加注重公眾參與以及保障行政相對人的合法權(quán)益。智能化時代下行政主體的執(zhí)法方式得到了一定程度的轉(zhuǎn)變，利用科技執(zhí)法。但是行政執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變不足，實(shí)踐中行政執(zhí)法人員缺乏對大數(shù)據(jù)、智能化的認(rèn)識以及缺乏大數(shù)據(jù)、智能化思維。

（五）執(zhí)法監(jiān)管的缺失

立法的缺位導(dǎo)致智能化時代下行政執(zhí)法監(jiān)管的缺失，究其原因，主要是由于專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺失、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的缺失以及倫理委員會審查的缺失。人工智能在行政執(zhí)法中的運(yùn)用具有普遍性特征，但是對于在行政執(zhí)法中的監(jiān)管制度存在著缺位的情況。對于與人工智能進(jìn)入行政執(zhí)法領(lǐng)域沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，不利于公眾對行政執(zhí)法的公開性和透明性。

二、人工智能時代行政執(zhí)法的優(yōu)化策略

（一）推出人工智能的專項(xiàng)立法

人工智能的立法需要遵循科學(xué)立法、正當(dāng)程序以及公平公正原則。智能作為一項(xiàng)科技，其自身的發(fā)展存在客觀性，立法需要遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，協(xié)調(diào)立法與科技之間的關(guān)系。需要厘清人工智能產(chǎn)生的法律問題的輕重緩急，對于急需法律進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)立法工作的開展，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。應(yīng)盡快推出快人工智能的專項(xiàng)立法，內(nèi)容應(yīng)涉及推出快人工智能的專項(xiàng)立法的回應(yīng);對人工智能行為效力的規(guī)定;定人工智能行為的法律責(zé)任等主要內(nèi)容。需要注意的是，在立法中應(yīng)注意對人工智能隱私權(quán)的保護(hù)，特別是涉及個人的聯(lián)系方式、位置信息、聊天信息等，可以通過相關(guān)的設(shè)置避免個人數(shù)據(jù)的泄露。

（二）完善行政執(zhí)法程序

運(yùn)用人工智能作出的行政執(zhí)法，其中程序上的不同是一個較大的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法的程序。對于人們普遍接受的行為方式、步驟進(jìn)行明確的規(guī)定。確立在行政執(zhí)法中利用人工智能作出的行為的效力，解決法律依據(jù)不明確的問題。具體可以從以下方面解決：首先，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先公布智能化行政執(zhí)法系統(tǒng)或設(shè)備的相關(guān)信息，并對其作出簡單的介紹;其次，對于案件簡單，法律關(guān)系單一的行政執(zhí)法案件，可以由人工智能直接作出;第三，智能執(zhí)法案件明確可以不說明理由的情況;第四，智能化執(zhí)法案件中的簽名、蓋章可以省略，但需要明確智能化執(zhí)法的官方通知方式和平臺;第五，給與行政相對人選擇權(quán)或者拒絕權(quán)，即行政相對人對于智能化執(zhí)法的方式并不是一定要接受，應(yīng)當(dāng)尊重行政相對人的選擇，但對智能化的行政執(zhí)法產(chǎn)生異議時，可以請求人工的方式進(jìn)行救濟(jì)。

（三）統(tǒng)一范行政裁量的標(biāo)準(zhǔn)

各部門可以建設(shè)本部門的數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，針對執(zhí)法實(shí)踐中存在普遍性，較輕微的行政違法行為可以設(shè)定統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)智能化的裁量，但并非全智能化裁量，因?yàn)閷?shí)踐中的裁量本身具有復(fù)雜性，需要根據(jù)相關(guān)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和具體情況進(jìn)行裁量?？梢越⑾嚓P(guān)的監(jiān)督問責(zé)平臺，加強(qiáng)公共參與，更有利于規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)范和統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)性，根據(jù)智能化和立法中的規(guī)定進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，不可侵害人類的基本利益。

（四）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

大數(shù)據(jù)、智能化時代的發(fā)展為創(chuàng)新行政執(zhí)法制度提供了發(fā)展的社會背景，有利于進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新執(zhí)法制度。行政執(zhí)法的不斷推進(jìn)需要一套適應(yīng)時代發(fā)展的規(guī)范制度體系。執(zhí)法制度的創(chuàng)新不能脫離以人為本的基本原則，人本是第一要義，同時要嚴(yán)格、公正、任執(zhí)法。執(zhí)法制度的創(chuàng)新要注重維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。對于執(zhí)法實(shí)踐中的簡單執(zhí)法，暴力執(zhí)法等現(xiàn)象進(jìn)行整改。利用大數(shù)據(jù)、智能化帶來的便利，改革傳統(tǒng)行政執(zhí)法存在的弊端

（五）建立長效監(jiān)管機(jī)制

可以建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對人工智能的研發(fā)實(shí)行全過程的監(jiān)管，對于研發(fā)的條件進(jìn)行審核，是否達(dá)到申請研發(fā)的條件。監(jiān)管內(nèi)容主要涉及智能產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)、人工智能的風(fēng)險(xiǎn)評估和管理、增加公共的參與規(guī)制。同時要加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督?？梢岳枚喾N平臺進(jìn)行線上的監(jiān)督，建設(shè)行政公示信息平臺、違法行為投訴舉報(bào)平臺即網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，創(chuàng)新行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。

三、結(jié)束語

人工智能在很多行業(yè)發(fā)揮了重要作用，其在行政執(zhí)法方式上也帶來了新的改變。但是受制于專項(xiàng)立法的缺失，行政執(zhí)法在實(shí)踐中存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，亟需重視。隨著人工智能技術(shù)的成熟，其在行政執(zhí)法領(lǐng)域必將發(fā)揮更多作用，我們必須重視與之相關(guān)的專項(xiàng)立法，盡快推出并完善，讓法律與時代發(fā)展脈搏同步，逐步解決人工智能時代的行政執(zhí)法難題。

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