西沙群島海島旅游開發(fā)現(xiàn)狀及其對策分析

禪鵬

摘 要：近年來隨著海南國際旅游島的建設(shè)發(fā)展，西沙群島的旅游開發(fā)備受矚目。本文通過對作為西沙海島旅游中堅(jiān)力量的西沙郵輪旅游開發(fā)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，通過梳理目前存在的問題，為西沙海島旅游的可持續(xù)發(fā)展提出了具有針對性的對策和建議。

關(guān)鍵詞：西沙群島;郵輪旅游;開發(fā);生態(tài);可持續(xù)性

西沙群島是中國南海諸島中的四大群島之一，由永樂群島和宣德群島構(gòu)成，分布在50多萬平方公里的海域上，一共有22個島嶼，7個沙洲，8座環(huán)礁，1座暗礁的海灘組成，是中國南海陸地面積最大的群島，曾被《中國國家地理》評為我國最美海島。那里熱帶海島風(fēng)光迷人，有著得天獨(dú)厚的熱帶海洋海島自然景觀，發(fā)展熱帶海島旅游業(yè)潛力極大，一直是旅游者心中向往的圣地。開發(fā)和發(fā)展西沙群島旅游，對鞏固國防安全、維護(hù)我國海洋權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。2012年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海南省三沙市，為開發(fā)和發(fā)展西沙群島的海島旅游產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的保障。

海島旅游是近年旅游業(yè)發(fā)展的熱門領(lǐng)域，西沙群島海島旅游在我國進(jìn)一步開發(fā)和利用海洋島嶼群建設(shè)中扮演著重要的角色。如何合理規(guī)劃利用這些美麗的島嶼及其周邊水域，關(guān)系到海上絲綢之路建設(shè)和南海區(qū)域的綜合發(fā)展。由于西沙群島生態(tài)環(huán)境脆弱，不宜接納眾多游客上島游覽，“島外住，島上游”成為了西沙群島海島旅游發(fā)展的一個方向。此外，由于西沙群島島嶼眾多的緣故，旅游開發(fā)適宜以郵輪觀光為主。因此，郵輪旅游已經(jīng)逐步發(fā)展成為西沙群島海島旅游開發(fā)的最佳方式。

一、西沙海島郵輪旅游的開發(fā)現(xiàn)狀

（一）航線基本狀況

2009年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕44號）明確指出海南省要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)開放開發(fā)西沙旅游，積極發(fā)展郵輪旅游，建設(shè)郵輪母港，開展經(jīng)批準(zhǔn)的國際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)”。因此，海南省2013年4月正式開通了西沙群島郵輪旅游。根據(jù)規(guī)定，西沙群島只允許12-68周歲的中國公民（港、澳、臺同胞不在此列）進(jìn)入，而且要經(jīng)過審批方可進(jìn)入永樂群島中的三個島礁。截止目前，西沙郵輪航線主要由 “南海之夢”號郵輪和“長樂公主”號郵輪這兩艘郵輪承運(yùn)，具體航線是從三亞鳳凰島港口出發(fā)至西沙北礁及附近島嶼后返回三亞鳳凰島，行程為4天3夜，已經(jīng)常態(tài)化運(yùn)營。西沙群島的航線開辟以來，慕名前往西沙旅游的國內(nèi)游客數(shù)量逐年增加， 2018年西沙郵輪共執(zhí)行106航次，同比增長51.4%，接待國內(nèi)游客3.33萬人次，同比增長90.9%。

直到2020年1月，隨著新冠疫情暴發(fā)，全球郵輪旅游業(yè)陷入停頓，西沙群島也“閉關(guān)”了大半年。2020年12月，因疫情中斷11個月之后，郵輪從三亞再次出發(fā)，恢復(fù)了往返西沙群島的海島旅游線路。因疫情長時間無法出遠(yuǎn)門旅游的人們渴望再次出游，西沙群島旅游作為目前為數(shù)不多可以成行的海島游項(xiàng)目，打出了“中國的馬爾代夫”的廣告，無疑增加了該項(xiàng)目的吸引力。這也與中國近來強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)要務(wù)“內(nèi)循環(huán)”相一致。

（二）航線旅游特色

西沙旅游航線主推的是“四天三夜”的特色生態(tài)海洋旅游，游客先從三亞乘郵輪至西沙永樂群島，游客分批乘快艇登陸銀嶼島、鴨公島和全富島這三座海島（目前僅開放），體驗(yàn)海島風(fēng)情游和郵輪浪漫之夜。西沙郵輪旅游經(jīng)過多年的不斷優(yōu)化和完善，海島休閑旅游與保障運(yùn)營管理體系已初具規(guī)模，游客體驗(yàn)正在不斷得以改善。因航線的特殊性和唯一性，西沙郵輪旅游成為海南旅游業(yè)的一張靚麗名片。隨著西沙航線知名度與影響力的不斷提高，海南特色海島旅游產(chǎn)品在國內(nèi)旅游業(yè)界受到了高度認(rèn)可和歡迎。

郵輪提供游客的餐飲和住宿服務(wù)，另外還有觀賞舞蹈表演、體驗(yàn)海上瑜伽和海上日出、觀影等活動安排。島上活動主要有愛國主義活動（民兵升旗儀式、歌唱祖國演唱會、主權(quán)宣誓、留影紀(jì)念）、原生態(tài)海島體驗(yàn)活動和環(huán)保志愿活動。西沙群島是我國神圣不可分割的領(lǐng)土，愛國主義活動是西沙群島的特色旅游產(chǎn)品。西沙群島離海南島距離較遠(yuǎn)，那里有潔白的沙灘，碧綠的海水，蔚藍(lán)的天空，游客可在島上進(jìn)行原生態(tài)島嶼觀光，在限定的海域內(nèi)游泳，體驗(yàn)水上運(yùn)動、參觀漁民居所等。另外島上還有精品浮潛、玻璃船釣、藍(lán)洞探秘、婚紗攝影等收費(fèi)項(xiàng)目。

二、西沙海島郵輪旅游發(fā)展中存在的問題

（一）旅游產(chǎn)品品種單一

西沙郵輪旅游開發(fā)相對較晚，由于地理位置限制及國家開發(fā)政策等多重因素影響，目前僅有跟團(tuán)郵輪旅游這一種主打產(chǎn)品，游客可以選擇的空間較小?，F(xiàn)有的郵輪旅游線路單一重復(fù)，登島區(qū)域僅限于銀嶼島、鴨公島和全富島，其中最大的島嶼不超過0.02平方公里，到達(dá)目的地的郵輪需要?？吭陔x岸不遠(yuǎn)的錨地，通過快艇將游客分批送上三座島嶼，游覽完畢后再乘坐快艇返回到郵輪上，一來一往增添了幾分不安全系數(shù)。郵輪上的娛樂活動也相對單一，這些都極大的影響了消費(fèi)者的體驗(yàn)感和滿意度。另外，南海周邊不乏國際著名的海島旅游項(xiàng)目諸如菲律賓的長灘島和印尼的巴厘島，這些島嶼的旅游設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完善，旅游市場也相對成熟，而且價(jià)格相對偏低，旅游者在選擇時容易受到性價(jià)比因素的影響，因此在客源方面造成無形競爭。

（二）生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)機(jī)制不完善

西沙群島由于缺乏淡水，且容易受到嚴(yán)重暴風(fēng)雨和其他自然災(zāi)害的影響，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦島上的生態(tài)環(huán)境遭到破壞就難以恢復(fù)。目前西沙郵輪旅游的開發(fā)已經(jīng)對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源以及生態(tài)環(huán)境造成了一定程度上的破壞。郵輪和快艇的油料和排污問題尚未得到妥善解決，島上廢水處理設(shè)施不夠完善，郵輪游客產(chǎn)生的垃圾和廢棄物也給生態(tài)環(huán)境造成污染，雖然郵輪公司會要求游客注意環(huán)保并把垃圾帶走，但是仍然有大量的廢棄物被遺留在海島上。另外，政府監(jiān)管部門對西沙郵輪旅游開發(fā)的指導(dǎo)和監(jiān)管上面仍存在較多的問題，生態(tài)保護(hù)機(jī)制不夠完善，例如西沙郵輪旅游需要通過多部門合作協(xié)調(diào)進(jìn)行共同管理，在具體實(shí)施方面容易出現(xiàn)多部門監(jiān)管重合或者監(jiān)管不到位現(xiàn)象。以上這些都制約了西沙郵輪生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

（三）郵輪價(jià)格偏高

由于現(xiàn)階段僅有兩艘郵輪負(fù)責(zé)游客營運(yùn)，供不應(yīng)求的現(xiàn)狀直接導(dǎo)致現(xiàn)有郵輪的定價(jià)居高不下，動輒過萬（如表1所示），但其實(shí)際價(jià)格與其提供的配套硬件設(shè)施及服務(wù)十分不匹配。對比國內(nèi)知名國際郵輪公司的郵輪品牌，3000元/人左右的價(jià)格可以入住相當(dāng)于四星級酒店的歌詩達(dá)郵輪;對比海景間價(jià)格，在國內(nèi)運(yùn)營的豪華郵輪之一的皇家加勒比量子號也可能不超過4000元/人。由于運(yùn)營西沙航線的郵輪實(shí)際上都是客滾船，從船只體積以及服務(wù)質(zhì)量方面上來看跟大型國際郵輪相比都存在著不小的差距。然而以目前超過大型國際郵輪的價(jià)格售賣不僅會使游客產(chǎn)生對郵輪旅行的曲解，同時也會對西沙航線的郵輪價(jià)格產(chǎn)生困惑，導(dǎo)致二次消費(fèi)吸引力小，觀望者增多，對西沙郵輪旅游的發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響。

三、西沙海島郵輪旅游的提升策略及改進(jìn)建議

（一）增加多樣化旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度

西沙旅游資源豐富，生態(tài)多樣化顯著，針對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品單一，旅游線路單一重復(fù)、可選項(xiàng)目不多的問題，酌情加大旅游產(chǎn)品的多元化開發(fā)力度。一是可以分層次開發(fā)諸如潛水、海底觀光之類具有較大的吸引力度的項(xiàng)目，以促進(jìn)消費(fèi)。二是可以增加島上的觀光點(diǎn)，開發(fā)多條岸上徒步觀光線路，在確保游客安全的前提下，提升海島探索的樂趣。三是可以推出俯瞰西沙活動，用直升機(jī)把游客帶到西沙上空，鳥瞰西沙的全貌?；蛟诟咛幵O(shè)置高倍的望遠(yuǎn)鏡，讓游客觀賞西沙群島上的珍貴海鳥和國家級保護(hù)動物，這樣既不破壞生態(tài)環(huán)境，又可以讓游客欣賞到秀美的自然風(fēng)光。四是還可以酌情加大島上的特色休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，讓人們在海灘游玩的同時享受到熱帶海島旅游的激情與樂趣，增加西沙旅游的吸引力。

（二）完善配套設(shè)施，出臺相應(yīng)的環(huán)保政策

首先要籌劃建設(shè)郵輪專用碼頭，完善環(huán)保配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因西沙海島的特殊性，應(yīng)充分做好規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，做到既不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，又能因地制宜得到發(fā)展。其次是要出臺相應(yīng)的環(huán)保政策。西沙群島生態(tài)系統(tǒng)脆弱，島上垃圾處理?xiàng)l件非常有限，針對登島游客在島上遺留大量的垃圾以及廢棄物問題，應(yīng)出臺相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)，不斷加強(qiáng)對游客在意識形態(tài)和行為規(guī)范上的約束。另外，在西沙旅游開發(fā)的過程中務(wù)必要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，凈化郵輪排污，嚴(yán)格控制上島游客數(shù)量，走生態(tài)旅游的可持續(xù)性發(fā)展道路。

（三）適當(dāng)引入品牌競爭機(jī)制

郵輪旅游是一種高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)、高消費(fèi)的旅游方式。建議在兼顧國家現(xiàn)有的西沙旅游開發(fā)政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引入國際郵輪品牌進(jìn)入西沙海島旅游圈，充分發(fā)揮國際品牌的服務(wù)與價(jià)格優(yōu)勢，改變目前西沙郵輪價(jià)格過高、體驗(yàn)感欠佳的狀況，增加游客滿意度。同時鑒于國際郵輪品牌在島嶼旅游建設(shè)方面也有可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，在開發(fā)過程中既能發(fā)揮外來品牌的優(yōu)勢又能保護(hù)好當(dāng)?shù)氐脑鷳B(tài)系統(tǒng)。

西沙郵輪航線開辟以來，郵輪旅游已經(jīng)成為西沙海島旅游市場的中堅(jiān)力量，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。西沙郵輪旅游的開發(fā)推動了海南文旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的多元化發(fā)展，對促進(jìn)海南旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級起到了積極重要的作用。目前，處于起步階段的西沙郵輪旅游取得了一定的成績，但未來的發(fā)展依舊任重道遠(yuǎn)。還存在旅游基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)保護(hù)機(jī)制不完善，價(jià)格偏高游客回頭率低、旅游產(chǎn)品的品種還不夠豐富等諸多問題。西沙群島生態(tài)系統(tǒng)脆弱，因此在建設(shè)和開發(fā)西沙海島旅游的過程中，堅(jiān)持遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，保護(hù)優(yōu)先，可持續(xù)性，有序的開發(fā)和保護(hù)不僅是所有游客們的共同期待，也是目前海島旅游開發(fā)獲得成功必須遵循的最基本原則。只有堅(jiān)持以生態(tài)開發(fā)為原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的共贏，生態(tài)與人類的和諧共處，才能步入西沙旅游的良性發(fā)展軌道，才能保持西沙對游客的持久吸引力。

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