人民幣流通管理工作中存在的問(wèn)題及建議

馬靈杰

摘要：隨著人民銀行職能的轉(zhuǎn)變，人民幣流通管理作為人民銀行一項(xiàng)金融監(jiān)管職能，其重要作用日益凸顯。近幾年，人民銀行在擴(kuò)大宣傳范圍，普及人民幣知識(shí)，加大監(jiān)督檢查力度等項(xiàng)工作都取得了一定的效果，但是在實(shí)際工作中仍然存在制約工作深入推進(jìn)的難題。

關(guān)鍵詞：人民幣;流通;管理

一、存在問(wèn)題及產(chǎn)生的原因

（一）殘損人民幣回籠困難，且數(shù)量偏小。隨著人民幣現(xiàn)金量流動(dòng)的逐年增加，殘損人民幣回籠雖也逐年增加，但是從增加的幅度上看遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于現(xiàn)金投放回籠的增加量。究其原因主要表現(xiàn)為“三個(gè)不”。一是認(rèn)識(shí)不到位。《人民幣管理?xiàng)l例》對(duì)殘損幣退出流通市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，殘損幣回收是金融機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)必要的責(zé)任。但人民幣管理對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，不僅不會(huì)增加自身效益，而且還要浪費(fèi)人力、財(cái)物，管理上被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)作為少。存在有的金融機(jī)構(gòu)出納人員對(duì)兌換殘損幣怕麻煩、怕風(fēng)險(xiǎn)、怕壓庫(kù)存的心理，這也造成一定數(shù)量的殘損幣沒(méi)有回籠，仍在市面流通。二是制度不完善。金融機(jī)構(gòu)以盈利、安全為工作前提，在日常業(yè)務(wù)量日漸增多的情況下，難免存在忽略前臺(tái)殘損幣回收情況，使大部分制度成為應(yīng)付檢查的“空中樓閣”。三是落實(shí)不得力。一方面有部分金融機(jī)構(gòu)的一線臨柜人員因?yàn)榕侣闊?、圖省事，只對(duì)回收后的大面額票幣進(jìn)行清分、整點(diǎn)，對(duì)小面額票幣置之不理，任其混雜，遇有客戶提現(xiàn)時(shí)，讓小面額殘損幣返流回市場(chǎng)：另一方面人力投入不夠。商業(yè)銀行為追求經(jīng)濟(jì)效益，降低經(jīng)營(yíng)成本，連續(xù)多次進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)改革，導(dǎo)致一線工作人員減少，整點(diǎn)的壓力一年比一年重。

（二）零鈔兌換難在部分銀行網(wǎng)點(diǎn)依然存在。零鈔兌換難的主

要原因是商業(yè)銀行柜臺(tái)零鈔紙硬幣嚴(yán)重不足。具體來(lái)講，一是各商業(yè)銀行業(yè)務(wù)庫(kù)從人民銀行發(fā)行庫(kù)調(diào)款偏好大面額鈔票，因?yàn)樾∶骖~零鈔調(diào)運(yùn)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力又增加工作量，一般盡量少調(diào)或不調(diào)小面額零鈔（幣）。二是長(zhǎng)期以來(lái)，小面額貨幣一直處于短缺狀態(tài)，貨幣投放的方向也是以大面額貨幣為主，如果有大量小面額新券要進(jìn)行窗口投放，他們更多的是將小面額原封新券通過(guò)人為關(guān)系轉(zhuǎn)為為自己的大客戶兌換，以滿意大客戶需求，維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）推行小面額貨幣硬幣化困難重重，社會(huì)接受性不強(qiáng)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)美國(guó)人均硬幣800 枚，日本人均硬幣748 枚，德國(guó)人均硬幣700枚，按我國(guó)流通量計(jì)算，人均僅為幾十枚。小面額貨幣硬幣化是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，它對(duì)改善人民幣的整潔度，維護(hù)人民幣的信譽(yù)和地位起著重要作用。而現(xiàn)實(shí)工作中硬幣的使用循環(huán)過(guò)程并不順利，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是硬幣投放難。由于硬幣重量大、形態(tài)小、品種多，對(duì)硬幣進(jìn)行收付的勞動(dòng)強(qiáng)度大、效率低、易出錯(cuò)，加之市場(chǎng)總體需求小，取款客戶如無(wú)特殊需求，一般不愿意要硬幣。二是硬幣清分整點(diǎn)難。硬幣品種繁多，清分強(qiáng)度較大，硬幣清分機(jī)具的價(jià)格和日常維修保養(yǎng)費(fèi)用昂貴，商業(yè)銀行不敢貿(mào)然購(gòu)置硬幣自動(dòng)清分機(jī)具和機(jī)械化輔助設(shè)備。三是硬幣繳存難。由于硬幣回籠企業(yè)和需求企業(yè)開(kāi)戶在不同銀行，硬幣回籠行的清分、包裝，硬幣投放行的運(yùn)輸?shù)染鶗?huì)產(chǎn)生相應(yīng)的成本，加之商業(yè)銀行柜面沒(méi)有硬幣清點(diǎn)鑒別儀器，完全采用手工清點(diǎn)方式，工作效率低下，因此商業(yè)銀行對(duì)回籠居民、企業(yè)交存的硬幣積極性不高。四是硬幣大量沉淀，循環(huán)使用難。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入水平的不斷提高，小面額貨幣支付功能逐漸弱化，硬幣除了日常小額商品交易的“找零功能”外，難以在高檔及大宗商品的定價(jià)和交易中發(fā)揮作用，人們對(duì)硬幣的重視程度也逐漸下降，造成硬幣大量沉淀在居民家中，長(zhǎng)年得不到使用。一部分群眾認(rèn)為硬幣攜帶不便、容易丟失，因而不愿大量持有和使用硬幣。此外，當(dāng)前的硬幣自動(dòng)化配套設(shè)施僅存在于公交行業(yè)的無(wú)人售票和少數(shù)商場(chǎng)的自動(dòng)售貨機(jī)，硬幣自動(dòng)化配套設(shè)施匱乏，一定程度上影響了群眾使用硬幣的積極性。

二、建議措施

（一）加大殘損幣的回籠力度。人民銀行和金融部門(mén)要積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)現(xiàn)金需求量正常增長(zhǎng)的需要，做好貨幣發(fā)行和供應(yīng)，保證社會(huì)需求，要做好小面值貨幣的調(diào)劑和配置以解決缺口和不足。要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)兌換殘損幣工作的監(jiān)督檢查，達(dá)到凈化人民幣流通市場(chǎng)的目的。商業(yè)銀行也要認(rèn)真履行兌換殘損幣的義務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，以保證全額收繳殘損幣。特別對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)存在缺失的地方，商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)展的需要，增加農(nóng)村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，方便公眾服務(wù)，以解決偏遠(yuǎn)的農(nóng)村居民現(xiàn)金流通不暢問(wèn)題。同時(shí)要加大宣傳力度，提高公眾尤其是農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄意識(shí)，減少人們手中滯留大量現(xiàn)金，確?，F(xiàn)金正常合理流動(dòng)，從而減少流通中的殘損幣。

（二）各方加強(qiáng)配合積極解決零鈔和硬幣兌換難問(wèn)題。徹底解

決零鈔兌換難問(wèn)題一是要根據(jù)“合理券別投放”原則進(jìn)行分析，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，適當(dāng)控制大面額現(xiàn)金的投放，向各開(kāi)戶單位指令性投放小面額零鈔，根據(jù)實(shí)際情況合理搭配小面額零鈔，滿足市場(chǎng)需要。二是要把零鈔兌換工作納入對(duì)各商業(yè)銀行現(xiàn)金出納工作的考核中，采取實(shí)地檢查和群眾舉報(bào)相結(jié)合的方法，定期通報(bào)各行（社）營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)零鈔兌換情況。對(duì)20 元以下小面額貨幣要加大原封新券的投放，逐步將小面額殘損人民幣擠出流通市場(chǎng)。對(duì)于硬幣投放難的問(wèn)題，兌換難的問(wèn)題，只有加大硬幣的投放力度，做好宣傳解釋工作，營(yíng)造良好的硬幣使用環(huán)境，增強(qiáng)人們使用硬幣的自覺(jué)性，培養(yǎng)使用硬幣的習(xí)慣，加快硬幣在流通市場(chǎng)中的周轉(zhuǎn)速度。同時(shí)政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)各界加快服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，大力推廣自動(dòng)兌幣、自動(dòng)售票、自動(dòng)售貨、投幣電話等自助式服務(wù)，使硬幣普及化方便化，深入居民生活細(xì)節(jié)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，減少大額現(xiàn)金使用頻率，減少流通

中現(xiàn)金流量，降低磨損率。要積極推動(dòng)政府致力于建立轄內(nèi)信用體系，建設(shè)良好的信用環(huán)境，從而使企業(yè)對(duì)外支付多采用轉(zhuǎn)賬方式，逐步減少現(xiàn)金支付，降低攜帶現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)使現(xiàn)金磨損率降低。商業(yè)銀行要適時(shí)提供各種簡(jiǎn)便結(jié)算工具，推廣商業(yè)支票、信用卡等電子結(jié)算方式，方便不同企業(yè)和個(gè)人的選擇使用，改善支付流通方式和使社會(huì)現(xiàn)金流通量下降不斷，提高流通中人民幣的整潔度。