我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的有效性分析

余安定

摘要：汽車產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是我國(guó)重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)。在追求產(chǎn)業(yè)法展和能源轉(zhuǎn)型的背景下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政府扶持和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的雙重作用下快速發(fā)展，取得了重大成就。新能源汽車是應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境危機(jī)的重要手段，新能源汽車發(fā)展有廣闊的前景。我國(guó)在促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的過(guò)程中，制定了一系列產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)這些政策的實(shí)施效果進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)，有利于政府優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;產(chǎn)業(yè)政策;汽車產(chǎn)業(yè);補(bǔ)貼政策

一、新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的歷史和現(xiàn)狀

我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)政策從上世紀(jì)90年代至今，已經(jīng)有三十多年的發(fā)展歷史，從政策目標(biāo)導(dǎo)向的不同，可以劃分為三個(gè)階段。1991年至2008年是科技投入期，這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策主要在于前瞻性的科技研發(fā)投入。1991年，我國(guó)將“電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)研究”列為國(guó)家科技項(xiàng)目，這是我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。2001年，我國(guó)將新能源汽車列入國(guó)家“863”計(jì)劃，并且提出了“三縱三橫”的技術(shù)布局，投入大量資金支持開展新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研究。2004年，發(fā)改委頒布《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，文件中新能源汽車生產(chǎn)技術(shù)列入國(guó)家戰(zhàn)略。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，文件提出在北京、武漢、天津、株洲、威海和杭州等城市開展新能源汽車運(yùn)營(yíng)實(shí)驗(yàn)2007年發(fā)改委頒布《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，文件統(tǒng)一了新能源汽車的概念，并且規(guī)定了新能源汽車的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2009年至2015年是成長(zhǎng)期，這一時(shí)期新能源汽車的落地推廣工作逐漸成為產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要內(nèi)容。這一時(shí)期政府不僅投入大量資金，支持鼓勵(lì)新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)，而且在制定了購(gòu)置補(bǔ)貼和稅收減免等政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買使用新能源汽車。比如2009年、2010年國(guó)務(wù)院分別頒布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，文件指出，將在新能源汽車產(chǎn)業(yè)投入100億元財(cái)政資金，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善和發(fā)展。除了生產(chǎn)和消費(fèi)兩大方面的激勵(lì)之外，政府還對(duì)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予財(cái)政支持，2014年、2015年國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布兩份指導(dǎo)意見，支持新能源汽車充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2016年至今是成熟期，這一時(shí)期也可以說(shuō)是后補(bǔ)貼時(shí)期。在政府的大力扶持之下，我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不過(guò)也帶來(lái)了一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在某些企業(yè)違規(guī)申請(qǐng)補(bǔ)貼，出現(xiàn)了大量騙補(bǔ)的事件。2015年以來(lái)財(cái)政部、科技部等部委聯(lián)合發(fā)布四份政策文件，制定、調(diào)整和完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡機(jī)制。后續(xù)幾年，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼退坡機(jī)制不斷調(diào)整和完善，新能源汽車逐漸走出政府補(bǔ)貼的扶持，市場(chǎng)機(jī)制開始主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)

（一）有效提升了我國(guó)新能源汽車技術(shù)水平

由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大、科技含量高、后期需求也有很大的不確定性。從上世紀(jì)90年代至今，我國(guó)對(duì)新能源汽車研發(fā)持續(xù)投入了大量資金，無(wú)論是在科研院所進(jìn)行的直接投入還是針對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，都是在為新能源汽車產(chǎn)業(yè)積蓄技術(shù)底蘊(yùn)。在一系列政策的引導(dǎo)和刺激下，明確以發(fā)展純電動(dòng)汽車作為新能源汽車的主要技術(shù)路線，通過(guò)自主研發(fā)與對(duì)外交流合作相結(jié)合，在整車制造設(shè)計(jì)、動(dòng)力電池、電機(jī)制造、電控系統(tǒng)、充換電設(shè)施等方面均取得長(zhǎng)足進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。[1]研究表明合理的財(cái)稅支持政策對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率也具有促進(jìn)效應(yīng)。[2]

（二）擴(kuò)大了我國(guó)新能源汽車的市場(chǎng)需求

新能源汽車發(fā)展初期，由于技術(shù)不成熟、價(jià)格相對(duì)較高、市場(chǎng)信任不足等原因，市場(chǎng)需求不足。國(guó)家提供了購(gòu)置補(bǔ)貼和稅收減免等政策，鼓勵(lì)居民購(gòu)買使用新能源汽車。有些地方政府也出臺(tái)政策，鼓勵(lì)政府采購(gòu)新能源汽車。在北京上海等城市，新能源汽車有優(yōu)先獲得牌照的機(jī)會(huì)。這種優(yōu)先權(quán)利，改變了私人消費(fèi)者的需求偏好，從而擴(kuò)大了新能源汽車的市場(chǎng)需求。有需求就會(huì)有市場(chǎng)，市場(chǎng)開發(fā)出來(lái)后企業(yè)就能獲得穩(wěn)定的收入，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，從而帶動(dòng)整個(gè)新能源汽車行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）建設(shè)了比較完善的新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，缺少主體引導(dǎo)或市場(chǎng)投資能力不足可能造成配套基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足的現(xiàn)象，該現(xiàn)象會(huì)直接使得新能源汽車的使用成本增加，不利于消費(fèi)者良好市場(chǎng)預(yù)期的形成。[3]因此產(chǎn)業(yè)政策的必要性就凸顯出來(lái)了，我國(guó)建成了覆蓋全國(guó)主要高速公路的充電樁。根據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟數(shù)據(jù)，截至2021年1月，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計(jì)上報(bào)公共類充電樁810903臺(tái)。[4]充電樁是新能源汽車的補(bǔ)給站，是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，正是在政府扶持和補(bǔ)貼之下，我國(guó)的充電樁數(shù)量才會(huì)快速增長(zhǎng)。

三、結(jié)論

2021年3月1日，國(guó)新辦舉行工業(yè)和信息化發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)肖亞慶在回答記者提問(wèn)時(shí)介紹，在各方共同努力下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效，基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零件、電機(jī)、電控、電池及整車各方面都取得了實(shí)質(zhì)性突破。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)6年位居全球第一，累計(jì)推廣了超過(guò)550萬(wàn)輛。[5]2020年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》，規(guī)劃中指出，“我國(guó)堅(jiān)持純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略取向，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量之一。”[6]目前我國(guó)有著世界第一的新能源汽車保有量，技術(shù)水平也比較先進(jìn)。發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，是世界汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，也是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的重要機(jī)會(huì)。多年的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，提升了我國(guó)的技術(shù)水平、擴(kuò)大了市場(chǎng)規(guī)模、建設(shè)了新能源基礎(chǔ)設(shè)施。這些前期投入，對(duì)于培育我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)都起著重要作用?！缎履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，高屋建瓴地指出，“必須搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，鞏固良好勢(shì)頭，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。”相信在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)一定能發(fā)展出，技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好、環(huán)境友好、開放融合的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

注釋：

[1] 張虎. 我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策研究[D].南京師范大學(xué)，2019.

[2] 孫健夫，賀佳.財(cái)稅支持政策對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率的效應(yīng)分析[J].軟科學(xué)，2021，35（01）：56-61.

[3]巫佳敏. 新能源汽車行業(yè)政府補(bǔ)貼效率評(píng)估[D].上海師范大學(xué)，2020.

[4]充電基礎(chǔ)設(shè)施月度數(shù)據(jù)追蹤[J].汽車縱橫，2021（03）：49.

[5]陳小風(fēng).我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)6年全球第一[J].新能源科技，2021（03）：8.

[6] 國(guó)務(wù)院辦公廳.《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》.[N/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2020-11/02/content_5556716.htm，2020-10-20.