陜西因地制宜推進鄉(xiāng)村振興綜合示范的關鍵問題及對策分析

摘要：鄉(xiāng)村振興是我國未來持續(xù)發(fā)展的必然要求，隨著脫貧攻堅的不斷開展，我們一直在推崇鄉(xiāng)村振興，通過實地調(diào)研分析陜西省在推進鄉(xiāng)村振興綜合示范的情況，我們發(fā)現(xiàn)陜西省在推進鄉(xiāng)村振興綜合示范的問題，并提出解決對策，也希望也能夠為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村振興推進提供借鑒意義。

關鍵詞：陜西省;鄉(xiāng)村振興;關鍵問題;對策分析

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合方面

（1）產(chǎn)業(yè)組織化程度不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡管初步形成了“多層次多板塊”的格局，但分散化、碎片化、小型化仍然是主導，大多農(nóng)業(yè)經(jīng)營多以家庭經(jīng)營為主，經(jīng)營特征不明顯，缺乏向二產(chǎn)、三產(chǎn)的延伸，缺乏價值鏈的提升。例如，周至縣獼猴桃、鄠邑區(qū)的葡萄、臨潼區(qū)的石榴等等，種植生產(chǎn)流程規(guī)范化、標準化有待提高。

（2）風險規(guī)避能力不強。農(nóng)業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的特點是農(nóng)業(yè)的主要活動都是在露天進行的，這就決定了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動更直接和緊密地依賴于自然界的力量，也最易受自然界的影響，如：干旱、火災、暴風、暴雨、冰雹、火災、病蟲害等都給農(nóng)業(yè)帶來極大的影響。同時，農(nóng)業(yè)風險還具有十分明顯的地域性，省內(nèi)不同區(qū)域、不同的農(nóng)產(chǎn)品的防御手段不可完全復制。

（3）農(nóng)民內(nèi)生動力不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基是農(nóng)民，在過去的鄉(xiāng)村工作中，政府幾乎包攬一切，基層政府的工作方式以自上而下的行政指令為主要工作內(nèi)容，沒有充足的時間和精力去處理農(nóng)村復雜利益關系，同時存在部分農(nóng)戶缺乏主動參與的主體意識，從而導致部分農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性未被充分調(diào)動，內(nèi)生動力不足。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面

（1）農(nóng)村公共設施和服務供給不足。從基礎設施建設和環(huán)境問題來看， 省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)田水利、電網(wǎng)升級、危房改造、道路硬化、網(wǎng)絡通訊等基礎設施建設方面， 還遠遠滯后于城市。同時與城市相比，公共產(chǎn)品配置效率較低，公共服務供給不足，例如農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構大多是數(shù)量大于質(zhì)量等。

（2）農(nóng)村人居環(huán)境改善面臨短板。近年來陜西省的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作加快推進，各地村容村貌發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的生動圖景。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方出現(xiàn)了一些問題，比如規(guī)劃管理滯后難遏無序建房，土地利用碎片化導致村莊建設凌亂，文化保護開發(fā)不力使得村莊人文個性漸失，基礎設施重建輕管影響農(nóng)民真正受益，等等。

（3）城鄉(xiāng)要素自由流動面臨障礙。長期以來，城鄉(xiāng)政策的重點是犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的利益， 支持、支援城市、工業(yè)的發(fā)展， 城市和鄉(xiāng)村完全處于不對等的地位。受長期計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設路徑慣性的影響， 以城帶鄉(xiāng)的政策慣性依然存在， 一定程度上也存在城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思想， 在資源配置、政策制定等方面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度不夠， 不利于鄉(xiāng)村與城市同步發(fā)展。

三、進一步因地制宜推進鄉(xiāng)村振興綜合示范的對策

3.1農(nóng)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合方面

（1） 促進產(chǎn)業(yè)價值鏈的融合。結(jié)合省內(nèi)不同地區(qū)的基礎情況和發(fā)展方向，學習借鑒其他示范性地區(qū)的做法，學習農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設的先進經(jīng)驗。例如，針對周至縣獼猴桃、鄠邑區(qū)的葡萄、臨潼區(qū)的石榴，閻良甜瓜等果業(yè)種植實際情況，通過產(chǎn)權等方式把分散的農(nóng)民組織起來，把碎片化的資源整合起來。

（2）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術。以市場為導向，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、企業(yè)化和集約化經(jīng)營，通過專業(yè)化的人才向農(nóng)民、種植戶傳授作物生產(chǎn)、作物遺傳育種以及種子生產(chǎn)與經(jīng)營管理等方面的基本理論、基本知識和基本技能，進一步節(jié)約勞動時間，提高工效和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)的質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率，從而加強風險應對能力，促進具有強大影響力的品牌成長。

（3）激活農(nóng)民內(nèi)生動力。激活農(nóng)民的內(nèi)生動力既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題，也是基層干部需要著力解決的問題。首先可以通過培養(yǎng)基礎干部學習專業(yè)能力，尤其是與農(nóng)民的溝通能力、協(xié)商能力與應變能力，把政府主導和尊重農(nóng)民主體地位有機統(tǒng)一起來，充分保障農(nóng)民群眾的參與權利，從而激發(fā)農(nóng)民的積極性和深度參與，激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生動力。

3.2城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面

（1）城鄉(xiāng)基礎建設融合。城鄉(xiāng)基礎建設融合就是要加強城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌建設， 推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化， 促進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設共存共融、協(xié)調(diào)推進。例如構建一體化的城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡體系， 加快農(nóng)田水利、電網(wǎng)供氣、道路交通、網(wǎng)絡通訊等基礎設施的建設力度， 注重提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件， 進一步增強城鄉(xiāng)環(huán)境的整體承載能力。

（2）科學的規(guī)劃與管理。補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，需要科學規(guī)劃，進一步細化和實化的管理制度，進行有效的規(guī)范和引導。要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導向，結(jié)合區(qū)域內(nèi)山脈、河流、生態(tài)等自然形貌，立足村莊自然資源稟賦、歷史文化特色，對村莊發(fā)展的整體風貌進行頂層設計，制訂符合區(qū)域發(fā)展要求、契合生態(tài)、生產(chǎn)、生活實際的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，塑造各具特色的村莊容貌。、

（3）統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源。農(nóng)村地區(qū)資源豐富， 包括自然資源和土地資源，針對自然資源，需要以特色資源為優(yōu)勢，培育農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)， 以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為引領， 助推城鄉(xiāng)要素流動。針對土地資源，應以農(nóng)村土地制度改革為突破口， 依托市場化手段， 釋放農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力， 提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展效能。

參考文獻：

[1]童燕，范陽，靳前龍，劉春紅，王衛(wèi)民，白峰，王義輝.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下安陽市種植業(yè)結(jié)構性調(diào)整面臨的問題與對策[J].現(xiàn)代園藝，2021，44（05）：43-45.

[2]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下田園綜合體發(fā)展機制構建研究[J]. 耿曉，張茜.? 廣東蠶業(yè). 2020（11）

[3]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下湖南省新田縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究[J]. 陳航.? 現(xiàn)代營銷（經(jīng)營版）. 2020（05）

[4]基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下美麗鄉(xiāng)村建設創(chuàng)新模式探索與研究[J]. 張衛(wèi)亮，郭玥，李博文.? 農(nóng)家參謀. 2020（18）

[5]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展[J]. 馬靜.? 廣西質(zhì)量監(jiān)督導報. 2020（10）

[6]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜西特色小鎮(zhèn)發(fā)展對策[J]. 任大鵬，江鳳香.? 農(nóng)業(yè)工程. 2020（12）

[7]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下沅江農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新研究[J]. 袁清，王為，劉建華，匡凱，毛志鵬，顏鑫.? 基層農(nóng)技推廣. 2020（02）

作者簡介：

郭曉晨（2000—），女，漢族，籍貫：山東省聊城市，本科在讀，專業(yè)（研究方向）：國際經(jīng)濟與貿(mào)易。