基于福利經濟學視角的環(huán)境企業(yè)規(guī)制路徑

摘要：隨著我國經濟水平的不斷提高，環(huán)境惡化問題不斷走進我們的視野。近年來，我國對環(huán)境保護問題愈發(fā)重視，將其列入“五位一體”總體布局戰(zhàn)略目標中。本文以對生態(tài)環(huán)境企業(yè)的有效規(guī)制作為目標，通過對福利經濟學中外部性與庇谷稅理論的運用，對生態(tài)環(huán)境企業(yè)提出有效規(guī)制路徑，以達到保護環(huán)境的目的。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境建設;福利經濟;外部性;庇谷稅

一、引言

2012年11月17日至11月23日，黨的十八大站在歷史和全局的戰(zhàn)略高度，對推進新時代“五位一體”總體布局作了全面部署。其中，首次將生態(tài)文明建設納入國家總體布局這一高度中。黨的十九大中，在全面總結經驗、深入分析形勢的基礎上，制定了新時代統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標，做出了戰(zhàn)略部署。其中就明確地提出“堅持人與自然和諧共生”。在具體論述生態(tài)文明建設的重要性時，報告前所未有地提出了“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”等論斷，報告在論及著力解決突出環(huán)境問題時，甚至提出了“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的理念。這一切無一不彰顯出我國如今在生態(tài)文明建設中清醒的問題意識。

改革開放以來，我國的經濟水平得到了突飛猛進的發(fā)展，但隨之而來的是新的挑戰(zhàn)。近年來，我國北方地區(qū)大氣污染事件頻發(fā)，垃圾處理不當，水資源短缺等新聞不斷走進我們的視野。如何協(xié)調好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系已經成為當下考驗我國政府執(zhí)政能力的難題之一。

十九大報告中，再次提出樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻。

“綠水青山換金山銀山”已成為我國部分地方政府的發(fā)展路徑，“唯GDP至上”的觀念以環(huán)境為代價換取GDP的增長，短時間內可以促進地方經濟的發(fā)展，但這顯然無法達到可持續(xù)化發(fā)展的要求。沙漠化、荒漠化、資源匱竭，一些地方的問題已初見端倪?！熬G水青山就是金山銀山”理論批評了這一發(fā)展模式，也為我們指明了未來經濟發(fā)展的路徑。一方面，充分保護自然資源能夠為企業(yè)提供可持續(xù)的生產資料供給;另一方面，利用自然資源充分發(fā)展旅游業(yè)，本身便是將綠水青山轉化為金山銀山的重要模式;另外，良好的生態(tài)環(huán)境是人們生產、生活的基礎，同時也有助于人才的引進與集聚?？梢?，對于“綠水青山”的保護，將成為新時代對我國各地政府發(fā)展的新要求。

二、理論基礎

（一）福利經濟學的完全競爭性均衡狀態(tài)

如果某一社會變革，使一部分社會成員的福利得到改善，而不影響其他社會成員的福利，則該變革是可取的。此種變革被稱為帕累托改善。隨著帕累托改善的進行，當所有社會成員的福利不可能不通過減少部分成員福利來達到增加另一部分成員福利時，這樣的社會狀態(tài)為帕累托最優(yōu)。

完全競爭狀態(tài)，即市場上存在大量的具有合理的經濟行為的賣者和買者;產品是同質的，可互相替代而無差別化;生產要素在產業(yè)間可自由流動，不存在進入或退出障礙;賣者或買者對市場都不具有某種支配力或特權;賣者和買者間不存在共謀、暗中配合行為;賣者和買者具有充分掌握市場信息的能力和條件，不存在不確定性。完全競爭性均衡狀態(tài)就是帕雷托最優(yōu)狀態(tài)，說明市場經濟是符合帕雷托最優(yōu)效率的，也就是市場經濟是最有效率的經濟體制。

（二）市場中的外部性

外部性是某個經濟主體對另一個經濟主體產生一種外部影響，而這種外部影響又不能通過市場價格進行買賣。外部性又可分為正外部性與負外部性。正外部性是指一些人的生產或消費使另一些人受益而無法獲得補償?shù)默F(xiàn)象。負外部性是指一些人的生產或消費使另一些人受損而前者無法補償后者的現(xiàn)象。

盡管完全競爭狀態(tài)能夠產生帕累托最優(yōu)，然而在實際生活中，市場由于其固有缺陷，難以達到完全競爭狀態(tài)，而產生外部性。例如一家工廠排放污染，卻沒有對污染物進行處理，則會污染環(huán)境而沒有進行任何補償，便會產生負外部性;又或是一家公司投入大量資源研發(fā)新技術，技術面世后卻被其他公司學去，卻沒有得到任何補償，便會產生正外部性。

（三）庇古稅

庇谷通過分析邊際私人凈產值與邊際社會凈產值的背離來闡釋外部性。他認為，邊際私人凈產值是指個別企業(yè)在生產中追加一個單位生產要素所獲得的產值，邊際社會凈產值是指從全社會來看在生產中追加一個單位生產要素所增加的產值。如果在邊際私人凈產值之外，其他人還得到利益，那么邊際社會凈產值就大于邊際私人凈產值;反之，如果其他人受到損失，那么邊際社會凈產值就小于邊際私人凈產值。庇古把生產者的某種生產活動帶給社會的有利影響，叫做邊際社會收益;把生產者的某種生產活動帶給社會的不利影響;叫做邊際社會成本。

在邊際私人收益與邊際社會收益、邊際私人成本與邊際社會成本相背離的情況下，依靠自由競爭是不可能達到社會福利最大的。于是就應由政府采取適當?shù)慕洕?，消除這種背離。政府應采取的經濟政策是：對邊際私人成本小于邊際社會成本的部門實施征，即存在外部不經濟效應時，向企業(yè)征稅;對邊際私人收益小于邊際社會收益的部門實行獎勵和津貼，即存在外部經濟效應時，給企業(yè)以補貼。庇古認為，通過這種征稅和補貼，就可以實現(xiàn)外部效應的內部化。這種政策建議后來被稱為“庇古稅”。

三、政府的規(guī)制路徑

（一）對污染企業(yè)收稅，加強法制建設，減少負外部性

法治建設作為具有強制力的約束措施，不僅具有常態(tài)化程序化的優(yōu)勢，同時也是先進文明社會的標志。我國將生態(tài)文明建設上升到戰(zhàn)略目標的高度，同時理應將相關配套法制建設同步跟進，為政府對相關領域的管理提供依據(jù)。

在規(guī)制手段方面，由于污染企業(yè)向環(huán)境中排放污染，產生負外部性，而在市場活動中難以對這種負外部性產生有效的懲罰，這時便需要政府出面。如污染可以避免，便需要通過有效監(jiān)督減少污染的出現(xiàn);如污染不可避免，也需要通過收稅、罰款等提高企業(yè)運營成本，迫使企業(yè)改變生產方式等。收取的費用也應用于生態(tài)環(huán)境的保護與改善。

在實踐過程中，盡管有著完善的法律規(guī)定，但污染現(xiàn)象仍然存在，這是因為在規(guī)制過程中政府的監(jiān)管職能沒有發(fā)揮到位。因此，政策上游出臺相關法律規(guī)定，中游對企業(yè)實施具體規(guī)制措施，下游應及時實施并進行有效監(jiān)管，才能夠將惡劣污染扼殺在搖籃之中。

（二）對技術創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新企業(yè)補貼，增加正外部性

對于能源型企業(yè)或化工企業(yè)來說，資源的消耗、污染的排放是無法避免的。在這種情況下，加大科研投入力度，推動技術的革新，鼓勵企業(yè)進行如何減少資源消耗或污染減免、污染處理的研究，從而可以從源頭減少污染的產生。

同時，探索清潔能源的開發(fā)與利用，尋找對不可再生資源的替代能源，盡可能加大資源儲量，就能夠使得自然資源產生更多的正的外部性，產生更多紅利性經濟產出。對于林木企業(yè)，推動技術革新，提高林木資源利用技術率，不僅在經濟上能夠形成產出，更重要的是林木資源所代表的優(yōu)良的自然環(huán)境，能夠為人類生活提供舒適的環(huán)境，為旅游產業(yè)提供資源稟賦，這都將成為提高林木資源利用技術率所產生的正的外部性作用。

另一方面，進行經濟發(fā)展并不一定要依靠資源消耗型企業(yè)。積極建設生態(tài)文明，發(fā)展綠色經濟，推動文化旅游業(yè)發(fā)展，同樣是推動經濟發(fā)展的可持續(xù)路徑。因地制宜，發(fā)展綠色經濟，不僅能夠促進經濟的發(fā)展，同時也使人民享受到發(fā)展的成果與紅利，獲得更好更高質量的生存環(huán)境，提高生活水平。

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[4] 劉紀鵬，許恒，楊璐.“綠水青山就是金山銀山”的福利經濟學思考——從法治嵌入視角的分析[J].林業(yè)經濟，2019，41（09）

作者簡介：

郝文松（1997—），男，漢族，北京人，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院碩士研究生在讀，研究方向：行政管理，