溫縣探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新模式

訾帥朋 景迎輝 李建華 林玉珠 原二玎

溫縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園涉及76個行政村，占地面積1.45萬hm2，園內(nèi)農(nóng)戶2.81萬戶，總體布局為“一核三區(qū)兩帶”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)質(zhì)小麥、四大懷藥。2020年12月，河南省溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園議定名單。

一、方法與成效

（一）堅持全鏈布局，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)高地

溫縣邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計院專家進(jìn)行整體規(guī)劃、全鏈布局，形成了“科技研發(fā)+生產(chǎn)基地+加工園區(qū)+三產(chǎn)融合”發(fā)展格局。

1.做好特色文章。圍繞“一種一藥”，努力將特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在種子產(chǎn)業(yè)上，以“育繁推”一體化為抓手，建成省級種子產(chǎn)業(yè)集群1個，“溫麥”種子基地面積達(dá)3萬hm2，年外銷小麥良種2億kg左右，為小麥高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、國家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)，被授予“全國區(qū)域性小麥良種繁育基地”。在懷藥產(chǎn)業(yè)上，建成省級產(chǎn)業(yè)集群2個，全縣懷藥基地面積達(dá)0.53萬hm2，被授予國家級出口四大懷藥質(zhì)量安全示范區(qū)。

2.做好產(chǎn)業(yè)文章。圍繞食品藥品，做大做強深加工產(chǎn)業(yè)。天香面業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能躋身河南省小麥加工業(yè)十強。兩岸集團投資18億元，建成了大咖食品產(chǎn)業(yè)園，旗下的“蜜雪冰城”門店已達(dá)1.5萬家，成為全國最大的連鎖茶飲品牌。北京同仁堂投資5億元，建立了京外首個中藥配方顆粒加工基地，年處理1.3萬t中藥材及5000 t中藥配方顆粒。香港保和堂投資10億元，建設(shè)了中藥加工園區(qū)項目，年產(chǎn)懷藥飲片2萬t，溫縣已成為全國最大的四大懷藥生產(chǎn)加工基地。

3.做好融合文章。實施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，建成了小麥博物館、懷藥博物館，連續(xù)舉辦三屆小麥種子產(chǎn)業(yè)博覽會、十屆溫縣鐵棍山藥節(jié)、兩屆碾饌文化節(jié)，形成了農(nóng)業(yè)網(wǎng)紅打卡點和美麗景觀路線。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造技術(shù)領(lǐng)先的科技高地

1.突出模式創(chuàng)新。首創(chuàng)“小麥—懷藥”五年輪作模式，即同一地塊第1年種山藥，翌年種地黃，第3年種菊花，第4年和第5年種小麥、牛膝，畝均純收益是傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)收益的5倍。

2.突出科研創(chuàng)新。強化院（校）地科技合作，建成了平安種業(yè)、京華食品、鑫合實業(yè)3個農(nóng)業(yè)院士工作站，累計培育小麥品種25個、懷藥品種2個。同時，與國家山藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟合作建立了全國最大最全的山藥種質(zhì)資源圃。

3.突出工藝創(chuàng)新。創(chuàng)新了鐵棍山藥噴霧干燥、四大懷藥無硫生產(chǎn)等先進(jìn)技藝，開發(fā)了鐵棍山藥面、懷菊花面、懷藥酥、山藥麻花等多種小麥、懷藥產(chǎn)品，獲得了良好的市場聲譽。

4.突出裝備創(chuàng)新。建成了智慧三農(nóng)信息化中心、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中心和小麥懷藥大數(shù)據(jù)系統(tǒng)“兩中心一系統(tǒng)”，園內(nèi)智能農(nóng)機作業(yè)面積占44%以上。研發(fā)山藥種植專用打溝機、采挖機，人工成本降低1/3以上。

（三）堅持生態(tài)優(yōu)先，打造令人向往的綠色高地

實施“一控兩減三基本”，節(jié)水灌溉覆蓋率達(dá)82.7%，被授予“全國第二批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣”。農(nóng)藥化肥施用量實現(xiàn)連年負(fù)增長，秸稈綜合利用率達(dá)98%，廢棄農(nóng)膜實現(xiàn)應(yīng)收盡收。農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)100%，被命名為“河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。近年來，累計認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品22個，占全縣農(nóng)產(chǎn)品的55%，“溫縣鐵棍山藥”已集齊證明商標(biāo)、生態(tài)原產(chǎn)地保護和地理標(biāo)志“三大國家級地標(biāo)”，被授予河南省知名農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。

（四）堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，打造持續(xù)增收的富民高地

1.創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。探索小麥種子訂單收購模式，由種業(yè)公司提供小麥種子、技術(shù)指導(dǎo)，加價10%進(jìn)行回收，農(nóng)戶每667 m2平均增收120元。探索懷藥規(guī)?；亟ㄔO(shè)模式，由政府負(fù)責(zé)基建，企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、產(chǎn)品回購，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，每667 m2平均收益達(dá)1萬元。探索規(guī)?；?jīng)營引導(dǎo)資金模式，對實現(xiàn)規(guī)模種植的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以每667 m2 500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行入股，每年紅利的6%～8%用于村內(nèi)公益事業(yè)。

2.發(fā)展新型集體經(jīng)濟。村級股份經(jīng)濟合作社直接參與基地建設(shè)、生產(chǎn)服務(wù)，農(nóng)民實現(xiàn)就地就業(yè)，全縣適度規(guī)模經(jīng)營率在84%以上。

3.引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為載體，打造了107個農(nóng)村黨建綜合體，創(chuàng)建460 km“四好農(nóng)村路”，實施了溫縣祥云鎮(zhèn)整建制農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力打造60個人居環(huán)境重點示范村，打造產(chǎn)業(yè)園、環(huán)城水系、陳家溝等7個示范片區(qū)，深層次改變鄉(xiāng)村面貌。

（五）堅持高位推進(jìn)，打造高效規(guī)范的發(fā)展高地

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。溫縣成立了以縣委書記為組長的產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣長為主任的產(chǎn)業(yè)園管委會，以及農(nóng)業(yè)投資有限公司，構(gòu)建了“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會+投資公司”“三位一體”管理運營機制。

2.強化資金管理。中央財政獎補資金既嚴(yán)格按照創(chuàng)建方案管理使用，集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升，又注重發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用和示范帶動作用。2020年中央財政獎補資金已使用5500萬元，使用進(jìn)度達(dá)96.5%。

3.強化政策扶持。2018年以來，統(tǒng)籌各類扶持政策向園區(qū)集中，累計投入各級財政資金5.56億元，建立了2個總投資1.48億元的農(nóng)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險補償基金，爭取到10億元的人行支農(nóng)再貸款，累計提供金融貸款6.7億元，農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達(dá)65%。開辟了“歸燕”創(chuàng)業(yè)綠色通道，2000多名在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、面臨的問題

（一）產(chǎn)品附加值較低

規(guī)模較大的企業(yè)集團不多，農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度不夠高，沒有形成行業(yè)進(jìn)入壁壘，產(chǎn)品叫好不叫座、質(zhì)優(yōu)價不優(yōu)、受假冒偽劣產(chǎn)品沖擊的情況依然存在。

（二）農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)處于起步階段

溫縣雖然在產(chǎn)業(yè)融合方面已經(jīng)積累一定經(jīng)驗和基礎(chǔ)，但是還處于起步階段，效益發(fā)揮不夠，示范作用不明顯。

（三）企業(yè)貸款融資還有很大缺口

我們已經(jīng)建立了1億元的農(nóng)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險補償基金，獲得了1億元的“八方援”精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款，爭取到10億元支農(nóng)再貸款，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了5億元的貸款。但與大企業(yè)、大項目的貸款需求相比還有很大缺口。

三、下一步計劃

（一）強化高質(zhì)量管理

進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式和方法，強化科學(xué)經(jīng)營理念，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，力爭讓產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮更大的經(jīng)濟社會效益。

（二）大力夯實發(fā)展基礎(chǔ)

持續(xù)完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制，把更多的涉農(nóng)項目資金投向產(chǎn)業(yè)園，讓產(chǎn)業(yè)園成為開拓創(chuàng)新的沃土。

（三）不斷延長全產(chǎn)業(yè)鏈條

利用好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園這個“金字招牌”，持續(xù)擴大招商引資，把優(yōu)質(zhì)的社會項目、資金、技術(shù)、人才引入產(chǎn)業(yè)園，使產(chǎn)業(yè)園成為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的動力引擎。

（四）引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

堅持品牌帶動、縣園一體發(fā)展，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的示范區(qū)。