政府采購(gòu)服務(wù)現(xiàn)狀及提升質(zhì)量策略探究

王宇

政府采購(gòu)從最開(kāi)始實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)在規(guī)模和采購(gòu)范圍上都有所改善，但在發(fā)展的過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，為了對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)一步完善，有效解決目前存在的問(wèn)題，政府采購(gòu)應(yīng)遵循公平公正的原則，不斷提升政府采購(gòu)能力，使政府職能得以完善，為早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展提供有利條件。

一、政府采購(gòu)服務(wù)概述

（一）定義

政府采購(gòu)就是服務(wù)和工程以及貨物的購(gòu)買是利用財(cái)政性資金。國(guó)家事業(yè)單位和團(tuán)體組織都是政府采購(gòu)服務(wù)的行為主體，《集中采購(gòu)目錄》上所規(guī)定的品目是政府采購(gòu)的主要內(nèi)容，而且所使用的資金屬于財(cái)政性，因此，需要同時(shí)滿足行為主體、采購(gòu)范圍和使用資金以及采購(gòu)品目等條件才屬于政府采購(gòu)。同時(shí)，還有雖未列入《集中采購(gòu)目錄》，但采購(gòu)金額超規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，也屬于政府采購(gòu)的內(nèi)容。

（二）特點(diǎn)

1.公共性

一般通過(guò)單位自己籌集或者政府提供政府采購(gòu)所需要的資金，而且財(cái)政年度預(yù)算管理中納入了該項(xiàng)內(nèi)容。由此可見(jiàn)，公民所繳納的稅款是政府采購(gòu)的主要來(lái)源，而采購(gòu)所得到的服務(wù)或者貨物也是一些公共服務(wù)和用品。因此，政府采購(gòu)具有公共性。

2.特定性

由于政府相關(guān)部門是采購(gòu)的主體，政府采購(gòu)所使用的資金為財(cái)政性資金，而且政府采購(gòu)的范圍為目錄中的品目以及限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，所以政府采購(gòu)具有一定的特定性。

3.法定性

我國(guó)有相關(guān)的法律明確規(guī)定了政府采購(gòu)的各個(gè)流程，所以政府采購(gòu)流程應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行，而且參與政府采購(gòu)的人員有相應(yīng)的法律依據(jù)。因此，政府采購(gòu)具有法定性。

4.經(jīng)濟(jì)性

政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)就是一種市場(chǎng)交易，所以也應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)展，需要最大程度的節(jié)約采購(gòu)資金。為了提高政府采購(gòu)效益，一般通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。因此，政府采購(gòu)具有經(jīng)濟(jì)性。

5.政策性

由于政府采購(gòu)需要對(duì)社會(huì)和國(guó)家的公共利益進(jìn)行維護(hù)，所以應(yīng)具有較強(qiáng)的政策性，在開(kāi)支和供給以及名族產(chǎn)業(yè)扶持等方面都有相應(yīng)的政策。

6.廣泛性

政府采購(gòu)涉及很多對(duì)象，其中包括無(wú)形和有形產(chǎn)品，但現(xiàn)階段服務(wù)和工程以及貨物是政府采購(gòu)的主要品目，并且政府采購(gòu)涉及多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，所以，政府采購(gòu)具有較強(qiáng)的廣泛性。

（三）作用

1.有助于財(cái)政開(kāi)支的節(jié)約

以往財(cái)政在購(gòu)買加大數(shù)額產(chǎn)品時(shí)因?yàn)椴坏轿坏念A(yù)算，出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政資金浪費(fèi)情況。但在實(shí)施政府采購(gòu)政策之后，優(yōu)化選擇了政府采購(gòu)的對(duì)象，在確保采購(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，財(cái)政資金的使用采用市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的方式，在滿足購(gòu)買產(chǎn)品的基礎(chǔ)上最大程度的節(jié)約開(kāi)支。政府采購(gòu)更加注重預(yù)算方面，使資金浪費(fèi)情況的發(fā)生得以有效的減少。另外，政府采購(gòu)會(huì)優(yōu)先選擇一些節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，并對(duì)采購(gòu)編制進(jìn)行有針對(duì)性的限定，在滿足需求的同時(shí)從根本上遏制不良采購(gòu)風(fēng)氣的形成。在采購(gòu)大額公務(wù)用品時(shí)，政府采購(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行，按照相關(guān)規(guī)定限定產(chǎn)品的單價(jià)。通過(guò)銷售公司的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，有效節(jié)約了財(cái)政支出。

2.有助于宏觀調(diào)控的進(jìn)一步加強(qiáng)

我國(guó)的宏觀調(diào)控有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)中政府采購(gòu)是其重要的組成部分，每年我國(guó)的政府采購(gòu)占財(cái)政支出的大部分，所以政府采購(gòu)活動(dòng)直接影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)。采用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)社會(huì)的供需關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，使市場(chǎng)需求關(guān)系得以平衡。為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家通過(guò)相關(guān)政策對(duì)政府采購(gòu)的分布和規(guī)模進(jìn)行調(diào)節(jié)，合理安排政府采購(gòu)，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控提供有利條件，合理配置資源，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。

3.有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展

政府采購(gòu)在提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)上還推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，為市場(chǎng)增添了一定的活力。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)制定一些支持民族產(chǎn)業(yè)的政策和措施，使政府采購(gòu)活動(dòng)一些中小企業(yè)優(yōu)先參與，提高了我國(guó)中小企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購(gòu)的規(guī)模逐年增大，而且采購(gòu)項(xiàng)目的廣泛推動(dòng)了企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，會(huì)不斷提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)不斷提升服務(wù)的水平。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)活動(dòng)給我國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。

4.為推進(jìn)廉政建設(shè)提供有利條件

以往并沒(méi)有有效監(jiān)督政府各部分的采購(gòu)行為，最終導(dǎo)致一些行政腐敗行為的出現(xiàn)。在實(shí)施政府采購(gòu)制度后，通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)信息和監(jiān)管整個(gè)采購(gòu)過(guò)程，規(guī)范使用財(cái)政資金。同時(shí)，政府采購(gòu)的法律體系建設(shè)越來(lái)越完善，將責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，使政府采購(gòu)的腐敗行為得以有效的減少，給我國(guó)廉政建設(shè)起到一定的促進(jìn)作用。

二、政府采購(gòu)應(yīng)遵循的原則

（一）公開(kāi)透明原則

政府應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)等信息手段公開(kāi)采購(gòu)信息，為社會(huì)公眾查詢相關(guān)信息提供便利條件，消除社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)行為產(chǎn)生的疑問(wèn)，并將政府采購(gòu)的相關(guān)資料和文件公開(kāi)化，最大程度的擴(kuò)大政府采購(gòu)信息的公開(kāi)程度。

（二）良性競(jìng)爭(zhēng)原則

負(fù)責(zé)供應(yīng)政府采購(gòu)的商家應(yīng)提前做好準(zhǔn)備工作，和同行進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，政府應(yīng)嚴(yán)格要求各種采購(gòu)方式，使其符合相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。為了吸引更多的供應(yīng)商參與到公開(kāi)招標(biāo)中，應(yīng)將政府采購(gòu)的信息公布出去，將良性競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)原則充分的體現(xiàn)出來(lái)。

（三）公正原則

政府采購(gòu)管理制度是否公正直接關(guān)系到采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，為了保證順利完成采購(gòu)交易，應(yīng)保證采購(gòu)主體和供應(yīng)商之間的關(guān)系處于公平的狀態(tài)，相關(guān)機(jī)構(gòu)在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中都有參與，從而有效保證采購(gòu)過(guò)程的公正。同時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)明確指出競(jìng)標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給供應(yīng)商，使其對(duì)競(jìng)標(biāo)的整個(gè)過(guò)程有全面了解。

（四）誠(chéng)實(shí)守信原則

政府等相關(guān)部門應(yīng)對(duì)采購(gòu)工作做好監(jiān)督和管理，使采購(gòu)部門能夠?qū)ψ约哼M(jìn)行嚴(yán)格的要求，保持對(duì)社會(huì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度開(kāi)展采購(gòu)工作，并對(duì)來(lái)自社會(huì)群眾的監(jiān)督保持接受態(tài)度。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格篩選供應(yīng)商，所選擇的供應(yīng)商應(yīng)符合相關(guān)的要求和條件。