政府引導(dǎo)基金政策的文本量化研究＊——以京津冀地區(qū)為例

■ 李佳欣 崔婧 吳作鳳

1.北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院 北京 100101

2.臨沂大學(xué)商學(xué)院 臨沂 276000

0 引言

黨的十九大提出進(jìn)一步加強(qiáng)與京津?qū)雍献?，發(fā)揮改革創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深擴(kuò)展。這為京津冀地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。隨著京津冀三地在協(xié)同發(fā)展中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通力協(xié)作，這使得三地協(xié)同發(fā)展取得新的進(jìn)展和成效。京津冀三地功能定位日趨明顯、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)、第三產(chǎn)業(yè)所占比例持續(xù)上升。在三地發(fā)展協(xié)同發(fā)展過程中，政策也在緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，政府引導(dǎo)基金數(shù)量增長(zhǎng)迅速、領(lǐng)域不斷擴(kuò)寬、運(yùn)作模式越來越完善，而京津冀三地出臺(tái)的大量引導(dǎo)基金的政策，在推動(dòng)京津冀一體化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、提高財(cái)政資金的使用有效性、引導(dǎo)社會(huì)資本流向弱勢(shì)企業(yè)等方面發(fā)揮著不可忽視的作用。然而，在政策數(shù)量增長(zhǎng)迅速、領(lǐng)域不斷擴(kuò)寬的同時(shí)，研究政策的質(zhì)量也就顯得格外重要，北京市教委設(shè)立了科研計(jì)劃社科一般項(xiàng)目“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角下北京市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的投資運(yùn)行機(jī)制研究”，本文是該課題項(xiàng)目的部分成果，為接下來對(duì)引導(dǎo)基金政策的研究打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在政府引導(dǎo)基金方面，學(xué)者主要從引導(dǎo)基金的作用、運(yùn)作模式、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面來進(jìn)行闡述，對(duì)政府引導(dǎo)基金政策本身的分析卻很少。另外，學(xué)者們對(duì)政策文本進(jìn)行分析的發(fā)文數(shù)量越來越多，自2008～2018年，對(duì)于政策文本分析發(fā)文量迅速增長(zhǎng)，在2018年達(dá)到峰值，發(fā)文量最多，高達(dá)120 篇?？梢姡瑢W(xué)者們對(duì)文本分析越來越重視。然而學(xué)者們?cè)谘芯空龑?dǎo)基金時(shí)多采用實(shí)證分析，在引導(dǎo)基金方面政策的文本分析卻寥寥無幾。Fabio Bertoni等（2015）在闡述政府引導(dǎo)基金是否刺激發(fā)明和創(chuàng)新時(shí)，發(fā)現(xiàn)全球價(jià)值鏈提升了引導(dǎo)基金對(duì)發(fā)明和創(chuàng)造的影響[19]。Annalisa Croce 等（2019）在闡述危機(jī)期間引導(dǎo)基金在促進(jìn)就業(yè)方面的作用時(shí)，發(fā)現(xiàn)它可以顯著降低危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響[18]。王哲（2018）在闡述引導(dǎo)基金在解決融資、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展具有重要的意義[16]。杜朝運(yùn)等（2019）在研究地方政府引導(dǎo)基金的運(yùn)作模式時(shí)，將其劃分為市場(chǎng)主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型兩類模式，從而對(duì)不同的運(yùn)作模式進(jìn)行分析[14]。羅茜等（2020）在闡述引導(dǎo)基金發(fā)展現(xiàn)狀中闡明我國(guó)的政府引導(dǎo)基金規(guī)模較高，無論是在基金的設(shè)立、運(yùn)作還是監(jiān)管等方面越來越規(guī)范。但是資金存在利用率低、管理難等問題[13]。李婷等（2020）在研究河北省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金時(shí)，結(jié)合河北省的實(shí)際狀況，構(gòu)建起一個(gè)完整的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金績(jī)效評(píng)價(jià)體系[15]。Heike Klüver（2009）在分析測(cè)量利益群體的影響時(shí)運(yùn)用文本量化分析，比較政策作用面來得出決策過程的贏家和輸家的結(jié)論[20]。Adriana Bunea（2015）在研究日本外交政策的宏觀變遷時(shí)運(yùn)用文本量化分析，主要運(yùn)用實(shí)證分析對(duì)定量和定性內(nèi)容加以估計(jì)[19]。孫濤等（2017）在研究區(qū)域環(huán)境治理時(shí)，對(duì)京津冀地區(qū)大氣治理政策進(jìn)行文本量化分析，主要從政策演變、主體分析、行動(dòng)分析等方面來進(jìn)行分析[8]。李輝等（2018）在對(duì)北京市機(jī)動(dòng)車污染防治政策效力進(jìn)行評(píng)估時(shí)，對(duì)2013～2017年政策進(jìn)行文本量化分析，主要從文本類型、政策效力等方面來進(jìn)行分析[11]。安琴等（2018）在研究廣東省科技金融政策文本時(shí)，對(duì)政策進(jìn)行文本量化分析，主要從政策文本年度數(shù)量、文本區(qū)域分布、文本作用面、文本頒布主體、文本類型等方面進(jìn)行分析[17]。崔璐等（2020）在研究現(xiàn)行的科技金融政策時(shí)，對(duì)政策進(jìn)行文本量化分析,主要從文本類型、發(fā)文主體及發(fā)文數(shù)量、主題關(guān)聯(lián)性、政策工具使用這幾方面來進(jìn)行分析[9]。

因此，針對(duì)京津冀地區(qū)也出臺(tái)的大量關(guān)于政府引導(dǎo)基金政策文件中，為了判斷這些文件是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)；京津冀地區(qū)在頒發(fā)政策時(shí)發(fā)文部門之間協(xié)作如何；引導(dǎo)基金法律法規(guī)等是否完善；引導(dǎo)基金是否均勻投到所需產(chǎn)業(yè)等問題，有必要搜集京津冀3?。ㄊ校┮龑?dǎo)基金的政策，從而將政策進(jìn)行梳理、分類進(jìn)行文本量化研究。

1 政府引導(dǎo)基金政策的文本量化分析

京津冀地區(qū)引導(dǎo)基金政策是本研究數(shù)據(jù)的收集對(duì)象，收集的范圍60多個(gè)發(fā)布部門單獨(dú)或共同頒布的與政府引導(dǎo)基金相關(guān)的政策，運(yùn)用《北大法寶》，關(guān)鍵詞為引導(dǎo)基金進(jìn)行搜索，對(duì)搜集到的政策進(jìn)行篩選與剔除后，最后納入研究樣本的引導(dǎo)基金政策共計(jì)549 項(xiàng)，其中北京市142項(xiàng)，天津市62項(xiàng)，河北省345項(xiàng)。并且對(duì)納入研究樣本的引導(dǎo)基金政策進(jìn)行文本量化分析。

1.1 政策文本年度分析

從年度引導(dǎo)基金政策頒布數(shù)量來看，北京自2006年以來呈現(xiàn)相現(xiàn)出政策頒布數(shù)量較集中，13年共頒布政策142 項(xiàng)，年均頒布10.92 項(xiàng)。在2016年達(dá)到峰值24 項(xiàng)。天津市頒布引導(dǎo)基金政策呈現(xiàn)先升后降的特點(diǎn)，累計(jì)頒布62 項(xiàng)，年均頒布4.77 項(xiàng)。自2006～2017年頒布的引導(dǎo)基金政策呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，并且在2017年達(dá)到峰值15項(xiàng)，隨后頒布數(shù)量逐年回落。河北省頒布的引導(dǎo)基金政策總體波動(dòng)幅度較大，且政策發(fā)布數(shù)量較多。13年累計(jì)發(fā)布345 項(xiàng)，自2006～2016年頒布政策逐年上升，2016年達(dá)到峰值82 項(xiàng)。隨后開始回落。頒布政策高峰期主要集中在2014～2019年。

京津冀3?。ㄊ校┑囊龑?dǎo)基金政策文本數(shù)量及變化趨勢(shì)如圖1 所示，3 ?。ㄊ校╊C布政策趨勢(shì)大致相同，自2006～2014年政策頒布數(shù)量相對(duì)變化不大，但是2014～2019年政策數(shù)量差距開始拉大。其中2016年差距最明顯，河北省2016年頒布政策最多，高達(dá)82 項(xiàng)，天津市頒布政策最少，低至4 項(xiàng)。差距高達(dá)78 項(xiàng)。其次，河北省頒布的引導(dǎo)基金政策自2006～2014年增長(zhǎng)幅度與天津、北京大致相當(dāng)。自2014年起，河北省政策頒布開始大幅增長(zhǎng)，成為京津冀增長(zhǎng)最快的省份。由此可見，2014年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由于2014年國(guó)家主席在北京主持召開座談會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要性。2015年通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展迎來實(shí)質(zhì)發(fā)展期。河北各地也開始積極承接北京外遷產(chǎn)業(yè)。而2016年河北頒布引導(dǎo)基金政策達(dá)到峰值，也間接說明了河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)期投入的政策力度加強(qiáng)。

圖1 京津冀3?。ㄊ校┮龑?dǎo)基金政策文本數(shù)量

1.2 政策主體

根據(jù)京津冀3?。ㄊ校┑陌l(fā)文部門和發(fā)文量可知，3?。ㄊ校┌l(fā)文量最多的是?。ㄊ校┱块T，其中北京市政府獨(dú)立發(fā)文量占總發(fā)文量的37.90%（表1），天津市政府獨(dú)立發(fā)文量占總發(fā)文量的79.66%（表2），河北省政府獨(dú)立發(fā)文量占總發(fā)文量的23.40%（表3）。其次，京津冀3 ?。ㄊ校┌l(fā)文較多的部門是北京市海淀區(qū)人民政府、天津市濱海新區(qū)政府、石家莊市政府。河北省獨(dú)立發(fā)文量部門最多，共有28 個(gè)部門獨(dú)立發(fā)文，北京有23 個(gè)獨(dú)立發(fā)文部門，天津有6個(gè)獨(dú)立發(fā)文部門。

表1 北京市獨(dú)立發(fā)文部門2006～2019年各年發(fā)文量

表2 天津市獨(dú)立發(fā)文部門2006～2019年各年發(fā)文量

表3 河北省獨(dú)立發(fā)文部門2006～2019年各年發(fā)文量

從表4 可以看出，京津冀3 省（市）在頒布引導(dǎo)基金政策時(shí)，多部門參與相對(duì)較少。3?。ㄊ校┮?部門參與為主，3部門參與次之。從總體來看，京津冀3地在2013年后，政策參與部門的個(gè)數(shù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但是4 部門參與依舊最少。從京津冀具體聯(lián)合頒布政策來看，北京聯(lián)合頒布政策總數(shù)21 項(xiàng)，占北京市頒布總政策數(shù)的14.79%，其中兩部門參與頒布政策15 項(xiàng)，占總北京聯(lián)合頒布政策總數(shù)的71.43%，3 部門參與頒布政策4 項(xiàng)，占總北京聯(lián)合頒布政策總數(shù)的19.05%。天津市聯(lián)合頒布政策9 項(xiàng)，占總天津市頒布政策數(shù)的14.52%，其中兩部門參與頒布政策6 項(xiàng)，占總天津聯(lián)合頒布政策總數(shù)的66.67%，3 部門參與頒布政策2 項(xiàng)，占天津聯(lián)合頒布政策總數(shù)的22.22%。河北省聯(lián)合頒布政策18 項(xiàng)，占河北省2006～2019年頒布政策數(shù)的5.22%，其中2 部門參與頒布政策15 項(xiàng)，占總河北省聯(lián)合頒布政策總數(shù)的83.33%，3部門參與頒布政策2 項(xiàng)，占總河北省聯(lián)合頒布政策總數(shù)的11.11%。說明3 地都以單獨(dú)頒布引導(dǎo)基金政策為主，在多部門聯(lián)合頒布政策方面，3 地以兩部門聯(lián)合頒布政策為主。

表4 京津冀3省（市）引導(dǎo)基金政策部門參與年度分布

表5 北京市政策文本類型

1.3 政策文本類型分析

根據(jù)對(duì)京津冀3?。ㄊ校┑囊龑?dǎo)基金政策的主題詞進(jìn)行總結(jié)，將政策分為實(shí)施細(xì)則類、指導(dǎo)意見類、規(guī)章條例類、管理辦法類、決定決議類、發(fā)展規(guī)劃類6 種類型。根據(jù)文本類型的劃分，京津冀3 ?。ㄊ校?shí)施細(xì)則類政策發(fā)布數(shù)量最多，其次是指導(dǎo)意見類。在實(shí)施細(xì)則類文本中，北京市引導(dǎo)基金則政策112 項(xiàng)，占比78.87%；天津市引導(dǎo)基金政策52 項(xiàng)，占比83.87%；河北省引導(dǎo)基金政策199項(xiàng)，占比57.68%。從政策的種類上看，河北省頒布的引導(dǎo)基金政策類型呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)?？梢娫诰┙蚣揭惑w化的進(jìn)程中，河北省政策力度在加強(qiáng)。

1.4 政策關(guān)鍵詞

1.4.1 高頻關(guān)鍵詞提取

通過政策文本關(guān)鍵詞分析，可以更好的了解政策文本的主題以及內(nèi)容。本文通過對(duì)549項(xiàng)引導(dǎo)基金政策關(guān)鍵詞進(jìn)行分類，共計(jì)總結(jié)關(guān)鍵詞30個(gè)。其中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新出現(xiàn)頻率較高，而天使投資、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等出現(xiàn)頻率較低。高頻關(guān)鍵詞反映了政策的重點(diǎn)內(nèi)容，但是不能反映關(guān)鍵詞間相互關(guān)系，因此，需要進(jìn)一步進(jìn)行共詞網(wǎng)絡(luò)分析。

1.4.2 共詞網(wǎng)絡(luò)分析

通過對(duì)兩兩關(guān)鍵詞同時(shí)出現(xiàn)在同一篇政策中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，構(gòu)成高頻關(guān)鍵詞共詞矩陣，對(duì)角線上的頻數(shù)為出現(xiàn)該關(guān)鍵詞的政策文本份數(shù)，其余單元格頻數(shù)為橫項(xiàng)和縱向關(guān)鍵詞共同出現(xiàn)在同一篇政策文本的份數(shù)，其結(jié)果如表9 所示。關(guān)鍵詞為科技創(chuàng)新的政策文本份數(shù)最多，而關(guān)鍵詞為金融科技的政策文本份數(shù)最少。然后運(yùn)用共詞矩陣導(dǎo)入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件UCⅠNET，用NetDraw繪制關(guān)鍵詞共線網(wǎng)絡(luò)，篩選出21 個(gè)得到高頻關(guān)鍵詞，其相互之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)如圖2所示。

表6 天津市政策文本類型

表7 河北省政策文本類型

表8 關(guān)鍵詞及其頻數(shù)

表9 高頻關(guān)鍵詞矩陣（部分）

圖2知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖顯示出了引導(dǎo)基金政策的核心主題詞及其相關(guān)性，首先，通過表10 可以看出，科技創(chuàng)新、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、投融資、創(chuàng)業(yè)投資等具有中心度優(yōu)勢(shì)，其點(diǎn)度中心度較高（圖2）。在引導(dǎo)基金知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中具有較高的影響力，是該階段研究的熱點(diǎn)。其次，由于處于中心度優(yōu)勢(shì)，說明引導(dǎo)基金投融資渠道單一，說明投融資機(jī)制存在一定的問題。同時(shí)，中小企業(yè)尤其是在創(chuàng)業(yè)初期，需要資金支持，而創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊隨其后，說明借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資可以推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。此外，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生與健康事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等點(diǎn)度中心度較低，處于網(wǎng)絡(luò)圖邊緣地帶，其政策關(guān)注度相對(duì)較低。1.4.3 共詞聚類分析

表10 引導(dǎo)基金政策終絕對(duì)點(diǎn)度、中心度值大于7的關(guān)鍵詞

為加深對(duì)政策認(rèn)識(shí)，知曉引導(dǎo)基金政策關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，需要對(duì)共詞矩陣進(jìn)行聚類分析。根據(jù)引導(dǎo)基金政類分析圖如圖4 所示。依據(jù)分析結(jié)果，引導(dǎo)基金政策的關(guān)注點(diǎn)主要集中于5大方面。

第一方面重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新服務(wù)與創(chuàng)業(yè)發(fā)展，包含創(chuàng)業(yè)投資、中小企業(yè)、投融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融科技、科技創(chuàng)新等7 個(gè)關(guān)鍵詞。創(chuàng)新服務(wù)與創(chuàng)業(yè)發(fā)展可以有效的推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

策共詞矩陣，并運(yùn)用SPASS 對(duì)其進(jìn)行聚類分析，得到聚與科技成果的轉(zhuǎn)化。第二方面重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，包括服務(wù)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等6個(gè)關(guān)鍵詞，無論是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)都離不開引導(dǎo)基金的支持。第三方面重點(diǎn)關(guān)注民間服務(wù)產(chǎn)業(yè)與外包，包括體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、民間投資、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等4個(gè)關(guān)鍵詞，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，在一定程度上降低產(chǎn)業(yè)成本，但是也需有效的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策支持。第四方面重點(diǎn)關(guān)注金融科技與小微企業(yè)，包含金融科技與小型微型企業(yè)2 個(gè)關(guān)鍵詞，金融科技創(chuàng)新可以在一定程度上緩解民營(yíng)和小微企業(yè)融資難的問題，另外金融科技可以有效改善銀行與小型微利企業(yè)之間信息的不對(duì)稱性與風(fēng)險(xiǎn)管理之間出現(xiàn)的問題。第五方面重點(diǎn)關(guān)注衛(wèi)生與海洋經(jīng)濟(jì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)可以推動(dòng)沿海城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而衛(wèi)生與健康事業(yè)一直是我們普遍關(guān)心的話題，這些都需要引導(dǎo)基金政策的支持。

2 結(jié)論

京津冀地區(qū)出臺(tái)大量的政策，為京津冀地區(qū)的發(fā)展提供了政策支持，然而政府引導(dǎo)基金政策也存在一定的問題，為了充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金政策的對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用，本文通過從政策文本的年度分析、政策主體、政策的文本類型、政策的關(guān)鍵詞、等來進(jìn)行文本量化分析可以看出，自2006～2019年，從頒布政策數(shù)量來看，京津冀3 省（市）頒布的引導(dǎo)基金政策數(shù)量呈先升后降的趨勢(shì)。其中，河北省頒布政策波動(dòng)幅度最大，它在2016年頒布政策達(dá)到峰值82 項(xiàng)。體現(xiàn)出河北省在承接北京外遷產(chǎn)業(yè)時(shí)，政策力度在逐步加強(qiáng)。從政策主體看，3 地市政府發(fā)文量最多，都以獨(dú)立發(fā)文為主，聯(lián)合發(fā)文數(shù)量相對(duì)較少，間接說明了3 ?。ㄊ校┮龑?dǎo)基金政策協(xié)同機(jī)制未建立。從政策文本類型來看，3 ?。ㄊ校╊C布的政策文本類型以實(shí)施細(xì)則類為主，規(guī)章條例類相對(duì)較少。說明京津冀地區(qū)在引導(dǎo)基金政策方面法律制度不完善。從政策的關(guān)鍵詞來看，引導(dǎo)基金分布不均勻，同質(zhì)化嚴(yán)重。從關(guān)鍵詞的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖中可知，科技創(chuàng)新、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、投融資、創(chuàng)業(yè)投資等具有中心度優(yōu)勢(shì)，在引導(dǎo)基金知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中具有較高的影響力，是該階段研究的熱點(diǎn)話題。從關(guān)鍵詞的樹狀圖可知，引導(dǎo)基金重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新服務(wù)與創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民間服務(wù)產(chǎn)業(yè)務(wù)外包、金融科技與小微企業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)與衛(wèi)生等5大方面的內(nèi)容。

圖3 系統(tǒng)聚類分析樹狀圖

3 建議

通過以上的分析發(fā)現(xiàn)京津冀聯(lián)合發(fā)文較少，說明3?。ㄊ校┮龑?dǎo)基金政策協(xié)同機(jī)制未建立；3 ?。ㄊ校┮?guī)章條例類較少，引導(dǎo)基金政策在法律制度方面不完善；引導(dǎo)基金分布不均勻，可能存在同質(zhì)化扎堆等問題，因此存在引導(dǎo)基金使用效率低等問題。針對(duì)以上問題，有針對(duì)性的提出以下4點(diǎn)建議。

3.1 建立引導(dǎo)基金政策協(xié)同機(jī)制

京津冀3 ?。ㄊ校┰诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中參差不齊，北京市是我國(guó)的政治中心，資金雄厚。天津是金融創(chuàng)新中心，但是河北省相對(duì)較落后。而京津冀聯(lián)合發(fā)文量較少，因此，河北省應(yīng)該主動(dòng)與天津、北京聯(lián)合起來，促進(jìn)資源的優(yōu)化整合，同時(shí)各部門應(yīng)該協(xié)同聯(lián)合發(fā)文，提升部門之間協(xié)同機(jī)制，滿足京津冀一體化的多樣化需求。

3.2 完善京津冀地區(qū)引導(dǎo)基金法律制度

京津冀3省（市）頒布的引導(dǎo)基金政策以實(shí)施細(xì)則類為主，即通知、通告、指南、公告相對(duì)較多，而規(guī)章條例類較少。另外，雖然現(xiàn)在政府設(shè)立引導(dǎo)基金項(xiàng)目比較多，但是其大部分投向成長(zhǎng)期和成熟期的企業(yè)，而初創(chuàng)期的企業(yè)對(duì)資金的需求量大，卻沒有資金的支持。這其中的原因就是國(guó)家沒有及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律文件。

3.3 完善政府投資基金信息披露制度

針對(duì)同質(zhì)化扎堆的問題，政府部門應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門披露信息，優(yōu)化引導(dǎo)基金合理配置，政府應(yīng)把引導(dǎo)基金合理分配到需要扶持的小微企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等，使得急需資金的產(chǎn)業(yè)及時(shí)得到資金的支持盡量避免引導(dǎo)基金同質(zhì)化扎堆的問題，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.4 協(xié)同創(chuàng)新利益分配機(jī)制及資金投資策略

由于政府引導(dǎo)基金存在使用效率低下等問題，因此，應(yīng)該將市場(chǎng)收益分配份額交給企業(yè)，基金和承包方索取固定收益，企業(yè)獲取剩余價(jià)值，企業(yè)為了使剩余價(jià)值發(fā)揮最大作用，在創(chuàng)新期后期階段向承包方投資，從而激勵(lì)承包方提高創(chuàng)新投入，從而實(shí)現(xiàn)基金效益最大化。改善基金使用效率低下，發(fā)揮基金的作用，從而促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。