裝配式建筑激勵(lì)政策滿意度評(píng)價(jià)研究＊——基于利益相關(guān)者的角度

■ 李麗紅 邱羽

沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院 沈陽(yáng) 110168

0 引言

裝配式建筑是將預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑[1]。裝配式建筑的推廣符合“四節(jié)一環(huán)保”的綠色發(fā)展理念，有利于建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但PC 構(gòu)件的高成本造成企業(yè)在開(kāi)展裝配式建筑實(shí)踐時(shí)短期成本增加，而長(zhǎng)期收益具有一定不確定性，這就需要政府出臺(tái)適當(dāng)?shù)恼吆痛胧┘右怨膭?lì)[2]。截至2018年1月我國(guó)已經(jīng)有30多個(gè)省市頒布了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)以及行動(dòng)方案，地方性配套激勵(lì)政策也陸續(xù)出臺(tái)以推動(dòng)行業(yè)發(fā)展[3]。但是對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)裝配式建筑激勵(lì)政策，各利益相關(guān)者對(duì)其是否滿意不得而知，因此需要對(duì)政策的滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)裝配式建筑激勵(lì)政策進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)。在其他政策滿意度評(píng)價(jià)方面，王漫紅等首先對(duì)不同參保人員的醫(yī)保政策總體滿意度進(jìn)行差異性檢驗(yàn)，其次利用因子分析對(duì)政策滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行降維分類，最后通過(guò)Ordinal回歸分析確定影響醫(yī)保政策滿意度的主要因素[4]。張龍基于政策需求主體的角度，利用因子分析對(duì)15 項(xiàng)小微企業(yè)減負(fù)政策進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，并利用單因素方差分析對(duì)企業(yè)類型-政策滿意度進(jìn)行交叉分析[5]。趙靜等基于利益相關(guān)者視角，運(yùn)用AHP 層次分析法對(duì)林改政策進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，并利用ⅠPA 象限圖進(jìn)行各利益相關(guān)者的重要度-滿意度分析[6]；張自強(qiáng)等基于農(nóng)戶的視角利用熵值法和模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)集體林改政策進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，并建立ⅠPA 象限圖尋找影響滿意度的重要因素[7]。柳清瑞、方菲、曹海林等都基于農(nóng)戶的角度，建立政策滿意度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用因子分析分別對(duì)新農(nóng)保政策和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)[8-10]。

通過(guò)對(duì)以上文獻(xiàn)的梳理總結(jié)出，政策滿意度研究多是先對(duì)政策進(jìn)行整體滿意度評(píng)價(jià)，再對(duì)政策作用主體與政策滿意度進(jìn)行交叉分析，以研究不同作用主體對(duì)政策滿意度的差異。在評(píng)價(jià)方法上，主要運(yùn)用因子分析法、單因素分析法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、ⅠPA 象限圖分析法等。在評(píng)價(jià)角度上，多是基于政策的主要利益相關(guān)者角度。由于裝配式建筑激勵(lì)政策種類繁多，作用主體廣泛，并且政策之間具有一定的關(guān)聯(lián)性，因此本文基于利益相關(guān)者的視角，利用K-W 非參數(shù)檢驗(yàn)研究不同利益相關(guān)者對(duì)政策滿意度是否存在顯著性差異，其次通過(guò)因子分析對(duì)政策進(jìn)行降維分類，并進(jìn)行政策總體滿意度和各單位機(jī)構(gòu)-滿意度交叉分析，最后利用ⅠPA 象限圖分析法，對(duì)每一項(xiàng)政策的重要度-滿意度進(jìn)行分析，并提出政策改進(jìn)措施。研究既對(duì)激勵(lì)政策進(jìn)行梳理，保證研究對(duì)象的全面性，又基于利益相關(guān)者角度進(jìn)行政策滿意度評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)角度的系統(tǒng)性，使研究的結(jié)果更加真實(shí)準(zhǔn)確，為政策的修訂和再制定提供借鑒和參考。

1 于利益相關(guān)者角度評(píng)價(jià)的必要性

利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)組織應(yīng)當(dāng)了解并尊重所有對(duì)組織行為和結(jié)果產(chǎn)生影響的個(gè)體，盡量滿足各方的利益和需求，而不只關(guān)注股東所獲得的收益。將利益相關(guān)者理論應(yīng)用于政策滿意度的評(píng)估，為人們思考問(wèn)題開(kāi)辟了一個(gè)新的視角與框架[11]，并具有以下重要意義。一是能夠?qū)鏅?quán)力進(jìn)行再評(píng)估，權(quán)衡利益關(guān)系；二是能表出達(dá)利益相關(guān)者需求，找到政策存在問(wèn)題，有針對(duì)性的進(jìn)行政策改進(jìn)；三是可以同時(shí)獲取政策使用者、政策執(zhí)行者等不同社會(huì)成員的意見(jiàn)，將利益相關(guān)者之間的能力和知識(shí)進(jìn)行互補(bǔ)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確可靠。

1.1 利益相關(guān)者界定

裝配式建筑激勵(lì)政策的利益相關(guān)者是指在政策激勵(lì)下，為裝配式建筑的建設(shè)和推廣投入一定人力、物力、財(cái)力并承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)的主體，其活動(dòng)能夠影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[12]。裝配式建筑建造過(guò)程主要包括開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)營(yíng)5 個(gè)階段，由于運(yùn)營(yíng)階段的利益相關(guān)者在整個(gè)裝配式建筑的建造過(guò)程中決策權(quán)和參與度較低，因此不予考慮。本文確定的利益相關(guān)者包括：開(kāi)發(fā)單位、設(shè)計(jì)單位、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位、咨詢單位、科研、教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而政府機(jī)構(gòu)是政策的制定者，并且在建設(shè)全過(guò)程起到監(jiān)督管理的作用，因此也將政府單位納入激勵(lì)政策的利益相關(guān)者中。

1.2 利益相關(guān)者政策滿意度作用機(jī)理

裝配式建筑激勵(lì)政策滿意度是指政策實(shí)施后，各利益相關(guān)者獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、服務(wù)保障、技術(shù)支持、優(yōu)創(chuàng)優(yōu)評(píng)等權(quán)力利益的實(shí)際值與目標(biāo)值的感知對(duì)比狀態(tài)[13]。如圖1 為利益相關(guān)者政策滿意度作用機(jī)理，利益相關(guān)方在政策激勵(lì)過(guò)程中并非始終尋求利益最大化，更多時(shí)候是尋找滿意度最高的預(yù)期結(jié)果[14][15]。在政策激勵(lì)過(guò)程，如果每一個(gè)利益相關(guān)者的需求與目標(biāo)都能得以實(shí)現(xiàn)，那么他對(duì)于整個(gè)激勵(lì)系統(tǒng)就會(huì)產(chǎn)生很高的滿意度，從而積極地參與到裝配式的建設(shè)過(guò)程中，有助于系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)政策的再設(shè)計(jì)將考慮各利益相關(guān)者的需求與建議，既協(xié)調(diào)了各主體之間的利益關(guān)系，也提高了政策質(zhì)量[16]。

圖1 利益相關(guān)者政策滿意度作用機(jī)理

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

沈陽(yáng)市作為國(guó)家首個(gè)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)示范城市和國(guó)家首批裝配式建筑示范城市，在裝配式建筑方面不斷取得新突破。沈陽(yáng)市于2010年開(kāi)始出臺(tái)裝配式建筑激勵(lì)政策，在產(chǎn)業(yè)政策配套方面具有較早的經(jīng)驗(yàn)，并且有較長(zhǎng)的時(shí)間跨度和足夠的樣本可供研究，因此選擇沈陽(yáng)市進(jìn)行政策滿意度評(píng)價(jià)的實(shí)證研究。

本研究采用問(wèn)卷調(diào)查的形式獲取數(shù)據(jù)，調(diào)查問(wèn)卷包括3 部分內(nèi)容：（1）調(diào)查者的基本信息，包括工作單位性質(zhì)、年齡、工作年限、從事與裝配式建筑相關(guān)工作年限；（2）采用李克特5 級(jí)量表對(duì)15 項(xiàng)裝配式建筑激勵(lì)政策滿意度打分，從非常不滿意到非常滿意依次設(shè)為1～5 分；（3）對(duì)政策滿意度低（≦3分）產(chǎn)生的原因進(jìn)行選擇。通過(guò)問(wèn)卷星、電子郵件、微信群、QQ 群等多種形式對(duì)沈陽(yáng)市政府機(jī)構(gòu)、施工單位、預(yù)制構(gòu)件廠、設(shè)計(jì)單位、開(kāi)發(fā)企業(yè)的中高層管理人員進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放，共收集問(wèn)卷212份。

2.2 研究變量

為貫徹住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92 號(hào)），沈陽(yáng)市政府和市建委陸續(xù)出臺(tái)了《沈陽(yáng)市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化若干政策措施的通知》（沈政辦發(fā)[2015]95 號(hào)）、《沈陽(yáng)市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程補(bǔ)貼資金實(shí)施細(xì)則》（沈建[2018]231號(hào)）、《沈陽(yáng)市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案》（沈政辦發(fā)〔2018〕28 號(hào)）等政策文件以推動(dòng)裝配式建筑的發(fā)展，按照政策的激勵(lì)作用將以上配套政策歸納為土地、規(guī)劃、財(cái)政、稅收、市場(chǎng)引導(dǎo)、建設(shè)管理、科技創(chuàng)新和金融政策，如表1 所示，作為本次的研究變量以開(kāi)展政策滿意度評(píng)價(jià)實(shí)證研究。

表1 沈陽(yáng)市裝配式建筑激勵(lì)政策（自2015年以來(lái)）

2.3 研究方法

由于收集到的數(shù)據(jù)不滿足正態(tài)分布，因此選擇K-W非參數(shù)檢驗(yàn)來(lái)研究不同利益相關(guān)者對(duì)政策的滿意度是否存在顯著性差異。利用SPSS 22.0 對(duì)獲得的量表數(shù)據(jù)進(jìn)行信度分析，得到α 值為0.951，表明該量表有較好的內(nèi)部一致性，計(jì)算得到KMO 值為0.848，P=0.000＜0.001，檢驗(yàn)結(jié)果表明問(wèn)卷收集的數(shù)據(jù)非常適合做因子分析。因此本文選擇因子分析對(duì)政策進(jìn)行利益相關(guān)者-滿意度交叉分析，最后根據(jù)因子分析獲得各政策變量的權(quán)重，構(gòu)建15 項(xiàng)政策的重要度-滿意度象限圖，根據(jù)各項(xiàng)政策所在象限，對(duì)需要調(diào)整的政策提出改進(jìn)措施。

3 研究結(jié)果分析

3.1 基于K-W的滿意度差異性檢驗(yàn)

運(yùn)用K-W 非參數(shù)檢驗(yàn)來(lái)研究不同利益相關(guān)者對(duì)15項(xiàng)政策滿意度是否存在顯著差異，結(jié)果顯示除了政策F2，各單位對(duì)其它14項(xiàng)政策滿意度在0.05的水平上均存在顯著差異。對(duì)利益相關(guān)者政策滿意度進(jìn)行成對(duì)比較發(fā)現(xiàn)，構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)和開(kāi)發(fā)單位、咨詢單位在政策滿意度的分布上存在顯著性差異，如圖2 所示。為了進(jìn)一步研究各利益相關(guān)者對(duì)15項(xiàng)政策滿意度水平，利用因子分析對(duì)政策進(jìn)行降維分類，進(jìn)一步對(duì)單位機(jī)構(gòu)與激勵(lì)政策進(jìn)行交叉分析。

圖2 不同工作單位滿意度成對(duì)比較

3.2 基于因子分析的單位機(jī)構(gòu)-政策滿意度交叉分析

3.2.1 政策的特征值及貢獻(xiàn)率分析

如表2 方差貢獻(xiàn)率分析表所示，一共可以提取3 個(gè)主成分代表15 項(xiàng)政策，其解釋總變異的百分比為77.338%，大于60.0%。說(shuō)明提取的3 個(gè)公因子能夠充分提取和解釋原變量。

表2 方差分解主成分提取分析表

3.2.2 公因子的確定

根據(jù)表3 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷系數(shù)所示，將15 項(xiàng)激勵(lì)政策分為3 類，如表4 所示，第一因子變量在政策D1、G2、F2、E4、H1、F1、F4有較大的荷載，將第一因子變量定義為資金類政策因子。第二因子變量在政策C1、E1、F3、G1、B1 上有較大的荷載，定義為建設(shè)類政策因子。第三因子在政策E3、A1、E2 上有較大的荷載，定義為市場(chǎng)推廣類政策因子，旋轉(zhuǎn)空間中的成分圖，如圖3所示。

表3 旋轉(zhuǎn)后的因子荷載矩陣

表4 激勵(lì)政策分類

圖3 旋轉(zhuǎn)空間中的成分圖

3.2.3 政策的因子值計(jì)算

得到公共因子之后，計(jì)算得到各項(xiàng)政策的得分系數(shù)矩陣，如表5所示。

表5 成分得分系數(shù)矩陣

得到公共因子之后，依次用X1,X2…X15表示15 項(xiàng)政策平均分，由因子得分系數(shù)矩陣可計(jì)算因子得分模型如下：

(1)計(jì)算得出資金類政策因子、建設(shè)類政策因子、市場(chǎng)推廣類政策因子得分分別為3.50分、3.28分和2.33分。

以各因子貢獻(xiàn)率為權(quán)重做加權(quán)平均，如公式2所示，

計(jì)算得出沈陽(yáng)市15項(xiàng)政策因子綜合得分為3.37分，實(shí)施效果較好。

對(duì)各利益相關(guān)者政策滿意度進(jìn)行排序，如表6所示，其中開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)資金類政策滿意度最高，主要因?yàn)榻ㄔO(shè)單位是工程項(xiàng)目的發(fā)起者和組織者，在建設(shè)過(guò)程中能夠獲得激勵(lì)政策的直接補(bǔ)貼，是裝配式建筑的核心利益相關(guān)者[17]。政府機(jī)關(guān)對(duì)資金類政策的滿意度最低，因?yàn)檎鳛榧?lì)引導(dǎo)的主導(dǎo)力量，認(rèn)為政策的實(shí)施效果仍然沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的滿意狀態(tài)。施工單位與咨詢單位對(duì)建設(shè)類政策滿意度低，主要因?yàn)榻ㄔO(shè)類政策雖然提供商品房預(yù)售的權(quán)力、對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行補(bǔ)貼，緩解了開(kāi)發(fā)商資金緊張問(wèn)題，但增加了商品房品質(zhì)低劣、銷售欺詐行為的風(fēng)險(xiǎn)，并在施工技術(shù)方面給施工單位造成一定壓力。咨詢單位對(duì)建設(shè)類政策滿意度明顯低于其它單位，進(jìn)一步分析研究發(fā)現(xiàn)，主要是由其在建設(shè)全過(guò)程中決策力較低造成的。構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)推廣類政策滿意度最高，主要因?yàn)檎块T通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)辟綠色通道將會(huì)給構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)造便利的運(yùn)輸條件，提高其工作效率。從總體排名上來(lái)看，作為激勵(lì)政策主要利益相關(guān)者的開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工單位、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)對(duì)政策的滿意度很高，位于前3位，說(shuō)明沈陽(yáng)市裝配式建筑激勵(lì)政策已經(jīng)起到一定作用。

表6 各工作單位政策滿意度排名

對(duì)政策滿意度低（分?jǐn)?shù)≦3）產(chǎn)生的原因進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)47%的調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)有施工工藝無(wú)法達(dá)到激勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)，從而無(wú)法申報(bào)政策補(bǔ)貼；27.67%的調(diào)查者認(rèn)為政策申請(qǐng)流程較為復(fù)雜，政策無(wú)法得到有效實(shí)施；還有16.67%和8.66%調(diào)查者認(rèn)為政策無(wú)法帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和政策本身太苛刻。針對(duì)存在問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行反饋，對(duì)政策進(jìn)行修改。

3.3 政策ⅠPA象限圖分析

為了對(duì)政策進(jìn)行具體的指導(dǎo)和改進(jìn)，根據(jù)因子分析得到的政策權(quán)重建立政策的重要度—滿意度象限分析圖。重要度-滿意度分析法（Ⅰmportance-Performance Analysis,ⅠPA)是將評(píng)價(jià)目標(biāo)的滿意度看成是評(píng)價(jià)目標(biāo)表現(xiàn)的函數(shù)[18]，后來(lái)不少學(xué)者用于研究政策滿意度的評(píng)價(jià)[19]。如圖4 所示。其中C1、D1、F2、G2 四項(xiàng)政策位于第Ⅰ象限，四項(xiàng)政策的重要度和滿意度都位于平均值之上，因此對(duì)政策繼續(xù)予以保留，發(fā)揮其激勵(lì)優(yōu)勢(shì)。政策B1、E1、E4、F1、G1、H1位于第Ⅱ象限，這些政策重要度不高，但滿意度均超過(guò)平均值，因此要繼續(xù)保持政策現(xiàn)狀。政策E2、E2、F3 位于第Ⅲ象限的觀察區(qū)，其滿意度較低，對(duì)整體滿意度的影響較小，在未來(lái)的改進(jìn)工作中需要觀察以決定下一步的改進(jìn)方向。政策A1、F4 位于第Ⅳ象限，即滿意度低、影響程度大的努力區(qū)，這兩項(xiàng)政策需要加大努力重點(diǎn)改進(jìn)與修訂。

圖4 政策滿意度-重要度象限圖

4 研究結(jié)論與建議

本文首先對(duì)利益相關(guān)者政策滿意度作用機(jī)理進(jìn)行分析，再此基礎(chǔ)上，利用K-W 非參數(shù)檢驗(yàn)得到各利益相關(guān)者對(duì)沈陽(yáng)市14 項(xiàng)裝配式建筑激勵(lì)政策滿意度具有顯著性差異；其次，利用因子分析將沈陽(yáng)市15 項(xiàng)激勵(lì)政策分為資金類、建設(shè)類和市場(chǎng)推廣3類，其滿意度得分分別為3.50分、3.28分和2.33分，15項(xiàng)政策的總體得分為3.37分，總體滿意度較好。將15項(xiàng)政策與利益相關(guān)者進(jìn)行交叉分析，結(jié)果顯示，開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工單位、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)作為激勵(lì)政策核心利益相關(guān)者對(duì)政策滿意度高。最后利用各項(xiàng)政策權(quán)重和滿意度得出ⅠPA 分析圖，總結(jié)出A1土地政策、F4商品房預(yù)售政策需要進(jìn)一步的修訂。根據(jù)以上研究結(jié)論，提出具體的改進(jìn)措施。

第一，從政策角度來(lái)看，政策的制定應(yīng)當(dāng)注重資金類、建設(shè)類、市場(chǎng)推廣類政策之間的相互協(xié)調(diào)，不能顧此失彼，要能發(fā)揮政策全過(guò)程的激勵(lì)作用。在所有激勵(lì)政策中，A1 土地政策、F4 商品房預(yù)售政策需要進(jìn)行進(jìn)一步的修訂以滿足利益相關(guān)者的需求。土地激勵(lì)政策雖然有助于裝配式建筑的推廣，但限制了開(kāi)發(fā)商對(duì)土地的獲取，因此應(yīng)加強(qiáng)土地出讓管理，增加土地政策的彈性，將容積率、裝配率、全裝修率等更多因素考慮在政策內(nèi)。F4商品房預(yù)售政策雖然能夠加強(qiáng)資金回流，但存在工程爛尾、違法違規(guī)銷售、交易不公平、房屋面積管理職能難以厘清、不平衡發(fā)展和低效率競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)。如果取消預(yù)售制，將削減開(kāi)發(fā)商對(duì)土地的投資熱情，短期將大規(guī)?？s減土地出讓金，長(zhǎng)期也不利于增加市場(chǎng)住宅產(chǎn)品供給，將造成房?jī)r(jià)上漲。因此不能對(duì)商品房預(yù)售制度實(shí)施“一刀切”，而是應(yīng)該由地方政府實(shí)施自主調(diào)控。政府可以針對(duì)裝配式建筑新建項(xiàng)目實(shí)行商品房預(yù)售與現(xiàn)售相結(jié)合，多層房屋暫停商品房預(yù)售并實(shí)行商品房現(xiàn)售，高層房屋須主體封項(xiàng)才能通過(guò)商品房預(yù)售審批。

第二，從利益相關(guān)者角度來(lái)看，裝配式建筑政策設(shè)計(jì)宜從“簡(jiǎn)單化”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，提高政策針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)激勵(lì)。政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，需要結(jié)合利益相關(guān)者各方在裝配式建筑建造過(guò)程中扮演的角色、發(fā)揮的作用對(duì)其預(yù)期和需求進(jìn)行深入分析，最大限度的滿足各個(gè)驅(qū)動(dòng)主體面臨的多樣化訴求。施工單位對(duì)建設(shè)類政策的滿意度低，主要由于目前施工工藝無(wú)法達(dá)到激勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)；因此政策的制定應(yīng)考慮技術(shù)的可操作性，與此同時(shí)建筑企業(yè)應(yīng)該將更多的精力放在技術(shù)研發(fā)上，優(yōu)化資源配置，將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新改善施工技術(shù)和工藝技術(shù)；其次開(kāi)展裝配式建筑工人技能評(píng)價(jià)，健全崗前培訓(xùn)、崗位技術(shù)培訓(xùn)制度，大力提升施工人員的技術(shù)水平。設(shè)計(jì)單位對(duì)資金類和建設(shè)類政策的滿意度都不高，因此可以為裝配式建筑設(shè)計(jì)與體系開(kāi)發(fā)的單位提供專項(xiàng)扶持，以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化；同時(shí)在項(xiàng)目規(guī)范審批、施工設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)建立綠色通道，盡量簡(jiǎn)化政策申請(qǐng)與審批程序環(huán)節(jié)。

除此之外，為保持政府和各單位之間的利益均衡，政府可以降低政策性激勵(lì)成本，充分利用媒體、互聯(lián)網(wǎng)及非營(yíng)利性方式進(jìn)行政策宣傳。此外過(guò)高的財(cái)政補(bǔ)貼也會(huì)給政府帶來(lái)壓力，政府可以適當(dāng)降低對(duì)各利益相關(guān)者的直接補(bǔ)貼，完善其它方式的激勵(lì)，比如優(yōu)化開(kāi)發(fā)商拿地流程、允許分期交納土地出讓金等。同時(shí)沈陽(yáng)市政府還可以建立相應(yīng)的懲戒機(jī)制，對(duì)達(dá)不到要求的單位收取一定的違約金，或者在土地獲取方面給予限制，從而提高政府激勵(lì)的積極性。

最后為提高政策的滿意度，政府需要制定前期-中期-后期的全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，前期對(duì)政策設(shè)計(jì)情況進(jìn)行調(diào)研；增強(qiáng)政策的合理性和政府各部門的服務(wù)協(xié)調(diào)度。中期開(kāi)展行業(yè)調(diào)研和企業(yè)走訪，建立政策實(shí)施滿意度評(píng)估檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建政企溝通的橋梁。后期定期開(kāi)展政策滿意度評(píng)價(jià)工作，監(jiān)督政策目標(biāo)的連續(xù)性及執(zhí)行情況，充分發(fā)揮裝配式建筑政策的激勵(lì)作用，及時(shí)對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中的偏差進(jìn)行調(diào)整并有側(cè)重性地調(diào)控或傾斜政策，促進(jìn)沈陽(yáng)市裝配式建筑全面有序發(fā)展。