共青團(tuán)：用法律為時代新人“護(hù)航”

本社記者 李天琪

>>資料圖

作為黨聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶，共青團(tuán)肩負(fù)著代表與維護(hù)青少年合法權(quán)益的光榮使命。“強(qiáng)化服務(wù)意識、提升服務(wù)能力，千方百計為青年排憂解難，做廣大青年信得過、靠得住、離不開的貼心人。”這是習(xí)近平總書記2018年7月同共青團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時的殷殷囑托。

在全面依法治國的時代背景下，運用法治思維和法治方式維護(hù)青少年合法權(quán)益，是共青團(tuán)提升自身服務(wù)力的重要路徑，也是為青少年排憂解難、守護(hù)青少年健康成長的現(xiàn)實要求。多年來，共青團(tuán)與青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊等同心協(xié)力，積極參與未成年人保護(hù)立法和青少年法治宣傳教育，充分發(fā)揮社會動員優(yōu)勢，推動未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)的貫徹實施，打造了12355 青少年服務(wù)臺、青少年維權(quán)崗、青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）等一系列青少年權(quán)益服務(wù)工作品牌，為青少年成長發(fā)展撐起了一片法治藍(lán)天。

打造青少年身邊的法律、心理服務(wù)熱線

“我叫陳×，今年17 歲，在青島讀高中，患重度抑郁。母親去世對我的打擊很大，父親性格有點暴躁。我真的想結(jié)束自己的生命！”上海12355 青少年服務(wù)臺接線員接到了這樣一個電話，小陳情緒激烈，甚至還主動掛斷了電話。

12355 青少年服務(wù)臺是共青團(tuán)主辦，依托專業(yè)力量、協(xié)同職能部門，直接面向青少年提供成長咨詢和權(quán)益服務(wù)的工作陣地。2006年起，共青團(tuán)中央在全團(tuán)部署開展12355 青少年服務(wù)臺建設(shè)，圍繞“傾聽心聲、維護(hù)權(quán)益，專業(yè)服務(wù)、關(guān)愛成長”，為青少年和家長提供免費、專業(yè)的法律、心理咨詢和個案服務(wù)等。

在接到小陳這個個案后，接線員多次回?fù)芪唇油ê螅谝粫r間通過共青團(tuán)中央將個案轉(zhuǎn)介團(tuán)青島市委并組建個案小組，實時在微信群同步個案發(fā)展情況，聯(lián)系家人及社區(qū)進(jìn)行危機(jī)干預(yù)。團(tuán)青島市委通過市教育局、市公安局以及所在街道社區(qū)等相關(guān)單位聯(lián)系到了小陳，并為其作專業(yè)心理咨詢，制定了常態(tài)化“一對一”干預(yù)幫扶計劃。

面對青少年及其家長對專業(yè)法律、心理咨詢服務(wù)越來越高的需求，2020年4月，共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代12355青少年服務(wù)臺建設(shè)的意見》，從專業(yè)化、聯(lián)動性著手，不斷提高12355 的服務(wù)水平。目前，全國有12355 青少年服務(wù)臺160 家，建有上海、南京、太原、武漢、昆明和廣東等6 個全國首批“青少年12355”區(qū)域中心，各地穩(wěn)定聯(lián)系近7000 名心理、法律專家，年均處理咨詢超30 萬件。

同時，為了更好地服務(wù)青少年及其家長，12355 也在不斷延伸服務(wù)手臂，在傳統(tǒng)熱線電話基礎(chǔ)上，增設(shè)微信、QQ 等青少年線上咨詢服務(wù)渠道。上海還推出了網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)平臺“青小聊”，將服務(wù)平臺建在青少年身邊。每年12355 都會定期在線上線下開展寒暑假青春自護(hù)、中高考減壓等專項活動，紓解青少年心理壓力，幫助青少年提高防溺水、防觸電、防欺凌、防性侵等自護(hù)意識和自護(hù)能力，年均覆蓋師生、家長超百萬人次，為青少年身心健康保駕護(hù)航。2020年年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，各地12355 服務(wù)臺在共青團(tuán)中央統(tǒng)一部署下，第一時間響應(yīng)疫情防控需要，集中開展了“12355 青少年心理援助專項行動”，累計動員心理咨詢師和相關(guān)專業(yè)力量1.8 萬余人，處理電話、網(wǎng)絡(luò)心理咨詢25 萬件，對接聯(lián)系醫(yī)護(hù)人員子女等重點群體1.8 萬人，及時為受疫情困擾的青少年提供心理援助服務(wù)。

關(guān)愛幫扶弱勢青少年群體，讓廣大青少年都能充分感受到黨的關(guān)懷和社會主義大家庭的溫暖，是共青團(tuán)的重要職責(zé)。除了建設(shè)12355 線上陣地，共青團(tuán)中央還聯(lián)合中國青少年發(fā)展基金會發(fā)起實施“希望工程”，資助貧困地區(qū)的失學(xué)兒童繼續(xù)完成學(xué)業(yè)、改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，成為深入人心的捐資助學(xué)品牌項目。截至2019年，“希望工程”累計接受各界捐款161 億元，資助困難學(xué)生617 萬余名，援建希望小學(xué)20359 所，在助力脫貧攻堅、促進(jìn)教育發(fā)展、服務(wù)青少年成長、引領(lǐng)社會風(fēng)尚等方面發(fā)揮了重要作用。

同時，針對留守兒童監(jiān)護(hù)不足的問題，各級團(tuán)組織積極實施“情暖童心”共青團(tuán)關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童工程，截至2020年年底，建成“童心港灣”項目點約330 個，組織3064 個志愿服務(wù)團(tuán)隊開展“七彩假期”“七彩四點半”、紅領(lǐng)巾圓夢行動等活動，提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪護(hù)、自護(hù)教育、愛心捐贈、感受城市等服務(wù)。志愿助殘“陽光行動”中，237 萬余名青年志愿者與310 萬名殘疾青少年結(jié)對開展服務(wù)。

聯(lián)動各方力量依法維護(hù)青少年權(quán)益

“社工姐姐，我知道是我的不對，不該拿家里的錢。可是他們平時也不管我，我都沒地方吃飯。他們打我，就是好家長嗎……”

家住河北省唐山市祥富里社區(qū)11 歲的小智已經(jīng)記不清上次跟人吐露心跡是什么時候了。小智是城市中的非典型“留守兒童”，爸媽雖然與他住在一個屋檐下，但由于家里開店，要忙于生計，用小智的話來說，“我醒來時，兩人已出工；我睡著了，兩人才摸黑回家”，平時根本不著家。一天，他因為偷拿了家里100 塊錢，被父母暴打一頓，內(nèi)心積攢的苦悶與委屈一下子爆發(fā)出來。第二天，他跟同學(xué)要了社工姐姐的QQ 號，主動聯(lián)系了她。

幫助小智開解心結(jié)的社工是誰？

這事得從“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”說起。2017年，共青團(tuán)中央聯(lián)合中央政法委、中央網(wǎng)信辦、中央文明辦等15 家單位，試點開展“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”建設(shè)工作，將保護(hù)青少年不受侵害與預(yù)防青少年犯罪工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，努力營造全社會、全天候、無縫隙關(guān)愛青少年的良好氛圍。

小智所在的祥富里社區(qū)，也就是在那一年，經(jīng)團(tuán)唐山市路北區(qū)委積極申報，成為試點單位。為有效、及時地讓青少年得到專業(yè)性的關(guān)護(hù)，團(tuán)區(qū)委聯(lián)合社區(qū)建設(shè)落地“心靈小屋”，發(fā)動青少年事務(wù)社工、青年志愿者開展服務(wù)工作。在家庭或?qū)W校產(chǎn)生矛盾、存在心理紓解需求的青少年可以走進(jìn)這里，通過線上或線下方式與心理咨詢志愿者談心交流。此外，社區(qū)也會通過多種多樣的活動，加強(qiáng)青少年思想道德和法治教育，優(yōu)化青少年成長環(huán)境，協(xié)助開展未成年人司法保護(hù)，做好重點青少年群體服務(wù)管理，打造有利于青少年健康成長的“零犯罪零受害”社區(qū)。

>>2020年11月28日，12355青少年服務(wù)臺在重慶市輔仁中學(xué)聯(lián)合重慶市公安局特警總隊開展自護(hù)教育活動（現(xiàn)場示范防抱拐技能）。 受訪者供圖

目前，共青團(tuán)中央已在全國301 個縣區(qū)743 個社區(qū)（村）開展了兩期“雙零社區(qū)”的建設(shè)試點，有力推動相關(guān)地區(qū)健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)委協(xié)調(diào)、職能部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的工作格局，支持和引導(dǎo)社區(qū)（村）在維護(hù)青少年權(quán)益、預(yù)防違法犯罪等方面發(fā)揮積極作用，成為各地深化平安創(chuàng)建的重要載體。

新修訂的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人以及其他成年人的共同責(zé)任。在發(fā)動居委會、村委會維護(hù)青少年權(quán)益的同時，共青團(tuán)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)同有關(guān)政府職能部門、司法機(jī)關(guān)共同做好保護(hù)未成年人工作。

自1998年起，共青團(tuán)中央聯(lián)合中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會保障部等十余家單位共同開展“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動，旨在動員相關(guān)系統(tǒng)基層力量做好青少年權(quán)益保護(hù)、預(yù)防犯罪工作，共同營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境。20 多年來，共創(chuàng)建全國“青少年維權(quán)崗”4232 家，各系統(tǒng)維權(quán)崗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行職責(zé)、創(chuàng)新方式，努力為青少年辦實事、辦好事，得到了社會各界普遍認(rèn)可和廣大青少年廣泛歡迎。

2018年，共青團(tuán)中央與最高人民檢察院簽訂《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》，檢察機(jī)關(guān)在未成年人檢察“捕、訴、監(jiān)、防”一體化格局中，實現(xiàn)專業(yè)化辦案與社會化保護(hù)配合銜接；共青團(tuán)動員相關(guān)社會組織、青少年事務(wù)社工機(jī)構(gòu)，向涉案未成年人提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)、困難救助等專業(yè)服務(wù)，并協(xié)助開展組建合適成年人隊伍、訴前社會調(diào)查、建設(shè)觀護(hù)幫教基地等工作。目前，全國所有省級檢察院、團(tuán)委均簽署了合作協(xié)議。今年，共青團(tuán)中央還將聯(lián)合最高人民檢察院，在80 個地區(qū)繼續(xù)推動未成年人檢察社會支持體系示范建設(shè)工作，并推動出臺《未成年人司法社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》國家標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮各地23 萬余名青少年事務(wù)社工作用，切實提升未成年人司法保護(hù)的專業(yè)化和科學(xué)化水平。

認(rèn)真傾聽和反映廣大青少年的心聲

做好青少年權(quán)益保護(hù)工作，必須在全面依法治國大背景下，讓每個青少年都享有實現(xiàn)夢想的機(jī)會、有序參與的渠道，享有就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等社會公共服務(wù)的權(quán)益。

共青團(tuán)充分用好黨賦予的政治資源，積極主動為青少年發(fā)展代言。2008年以來，全團(tuán)持續(xù)開展“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，圍繞涉及青少年成長的法律法規(guī)和政策提出意見建議。13年來，各級團(tuán)組織舉辦活動4.2萬余場次，聯(lián)系各級人大代表、政協(xié)委員43.4 萬人次，提出議案、建議、提案9.8 萬余件，推動出臺眾多涉及青少年思想政治引領(lǐng)、促進(jìn)身心健康的政策措施，推動解決未成年人監(jiān)護(hù)侵害等一系列突出問題。連續(xù)兩年開展“青聲@全國兩會”等網(wǎng)絡(luò)建言活動，18.8 萬人參與，提出有效建議2.6萬份，邀請代表、委員積極回應(yīng)青少年關(guān)注的議題。

2019年起，共青團(tuán)中央開展全國青少年模擬政協(xié)提案征集活動，引導(dǎo)青年理性表達(dá)利益訴求，5.6 萬名青少年參與并提交模擬提案作品，117.2 萬人參與網(wǎng)絡(luò)投票，各地?fù)駜?yōu)推薦近4000 件模擬政協(xié)提案作品。廣大青少年結(jié)合自己的學(xué)習(xí)、工作、生活實際，緊密圍繞“十四五”規(guī)劃，著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、文化事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、青少年成長等領(lǐng)域，深入基層開展調(diào)研，提出政策建議。河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院郭碩一直以來都很關(guān)注學(xué)校的民族工作，為此，她和同學(xué)一起開展了深入調(diào)研，收集有效問卷近400 份，訪談了河南大學(xué)民族研究所所長、學(xué)校少數(shù)民族同學(xué)，開展實地調(diào)研，整理了近萬字的訪談實錄、20 小時的錄音材料，并形成4萬余字的專題文稿資料，最終形成了《關(guān)于我校民族工作的建議》的模擬提案。她覺得，通過模擬提案活動，切實感受到了我們國家的制度優(yōu)勢，提高了社會實踐能力、政策分析能力和政治參與能力，很有意義。

一同參加活動的其他青少年，有的聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的現(xiàn)實問題，有的圍繞地攤經(jīng)濟(jì)、垃圾分類、盲道建設(shè)等社會治理領(lǐng)域的具體問題，有的關(guān)注智慧居家養(yǎng)老、新市民家庭子女社區(qū)融入等民生話題，還有的建言心理健康、勞動教育、近視預(yù)防等青少年熱點問題，充分展現(xiàn)了以青年視角、理性思維關(guān)注關(guān)心國家建設(shè)和社會發(fā)展的青春情懷。不少青少年反映，活動將思政課上抽象的政治概念變成了可參與、可實踐的生動形式。

隨著“十四五”規(guī)劃綱要的實施，我國青年發(fā)展將迎來更好的政策環(huán)境，共青團(tuán)也將抓住有利契機(jī)，深化“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，努力拓展協(xié)商代言渠道載體，不斷提高政策倡導(dǎo)能力和社會倡導(dǎo)能力，推動出臺更多促進(jìn)青年發(fā)展的政策舉措。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“青年工作，抓住的是當(dāng)下，傳承的是根脈，面向的是未來，攸關(guān)黨和國家前途命運?！痹谌娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，共青團(tuán)將充分發(fā)揮橋梁紐帶的作用，積極運用法治思維和法治方式為青少年排憂解難，維護(hù)青少年合法權(quán)益，守護(hù)青少年健康成長，努力為黨培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。