內(nèi)蒙古錫林郭勒盟飼草料地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

烏仁圖雅

摘要：草原是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的重要生產(chǎn)資料和畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前內(nèi)蒙古錫林郭勒畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進(jìn)程不斷加快，但在傳統(tǒng)放牧養(yǎng)殖模式下，草場的生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，退化逐漸加重，生產(chǎn)效益顯著下降，對當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但從當(dāng)前人工種草發(fā)展情況分析，主要以小規(guī)模為主，種植投入相對較高。需要將農(nóng)牧民的飼草料地集中起來發(fā)展，規(guī)?；N植，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的種植模式。而要想達(dá)到該目標(biāo)需要加強(qiáng)飼草料地基地的有效流轉(zhuǎn)。該文主要論述飼草料種植地流轉(zhuǎn)與草蓄平衡的關(guān)系，然后論述飼草料基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：飼草料地;土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)狀;改進(jìn)措施

中圖分類號：S812.5;F326.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Bdoi：10.3969/j.issn.2096-3637.2021.23.048

Current Situation and Improvement Measures of Forage Grass Circulation in Xilingol League，Inner Mongolia

Wurentuya

（Agriculture and Animal Husbandry Science and Technology Service Department of Inner Mongolia Xilin Gol League Finance Bureau，Xilin Gol League Inner Mongolia 026000，China）

Abstract：Grassland is an important Means of production for the local farmers and herdsmen and the basis for the healthy development of animal husbandry. At present，the development process of animal husbandry and breeding industry in Xilinguole of Inner Mongolia is speeding up，but under the traditional animal husbandry and breeding mode，the production capacity of the grassland is seriously insufficient，the degradation is gradually aggravated，and the production benefit is significantly reduced，it has a far-reaching influence on the modernization of local animal husbandry and breeding industry. However，from the current analysis of the development of artificial grass，mainly small-scale，relatively high investment in planting. Farmers and herdsmen need to concentrate the forage land development，large-scale cultivation，in order to change the traditional mode of cultivation. In order to achieve this goal，it is necessary to strengthen the effective circulation of forage base. This paper mainly discusses the relationship between the circulation of forage grass planting land and the balance of grass storage，then discusses the current situation of the circulation of forage grass base and the improvement measures.

Keywords：forage land，land transfer，current situation，improvement measures

0引言

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟是一個典型的畜牧大盟，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中扮演角色十分重要，同時也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的重要經(jīng)濟(jì)來源。當(dāng)前隨著超載放牧過量放牧草場的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，草原生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。為更好地推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，當(dāng)?shù)夭块T積極鼓勵農(nóng)牧民發(fā)展人工種草。但當(dāng)前的人工種植表現(xiàn)為較為分散，規(guī)模相對較小。將土地流轉(zhuǎn)制度應(yīng)用到飼草料地的生產(chǎn)管理中，能實現(xiàn)牧草的集中生產(chǎn)，集中管理，提升單位面積內(nèi)的牧草產(chǎn)量和品質(zhì)。

1飼草料地流轉(zhuǎn)與草率平衡的優(yōu)勢

1.1提高土地的利用效率

當(dāng)前隨著放牧地區(qū)社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及改革開放不斷深化推進(jìn)，很多農(nóng)牧民外出務(wù)工，從事畜牧生產(chǎn)的人員呈現(xiàn)逐漸下降趨勢，很多草場和草地出現(xiàn)不同程度的閑置和撂荒現(xiàn)象，再加上草場過量放牧、超載放牧，使天然草場的生產(chǎn)能力呈現(xiàn)逐漸下降的態(tài)勢。加強(qiáng)飼草料地的有效流轉(zhuǎn)，可有效解決草原荒置及天然草場生態(tài)功能退化的現(xiàn)象，使土地資源得到有效的利用，提高草場的生產(chǎn)能力。

1.2有利于增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入

開展飼草料地的有效流轉(zhuǎn)，能使一些有文化有專長的農(nóng)牧民從中小規(guī)模農(nóng)牧業(yè)中解脫出來，從事其他經(jīng)濟(jì)活動。將經(jīng)營的草場承包或者租賃他人經(jīng)營，不僅能增加額外經(jīng)濟(jì)收入，也有利于提升整個草地資源的利用效率，進(jìn)一步推動畜牧經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.3推動規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在穩(wěn)定承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，租賃、轉(zhuǎn)包等多種形式，使飼草料地逐漸向養(yǎng)殖能手轉(zhuǎn)移，形成規(guī)?；慕?jīng)營產(chǎn)業(yè)，有效帶動地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，適度規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，進(jìn)而推動畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營，提升單位面積內(nèi)的牧草產(chǎn)量和品質(zhì)。作為重要的是加強(qiáng)飼草地的流轉(zhuǎn)，能推動二、三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使農(nóng)牧民長期享受草原經(jīng)營權(quán)的收益，保障農(nóng)牧民的基本權(quán)益，促使農(nóng)牧民放心的開展二、三產(chǎn)業(yè)，解除后顧之憂，實現(xiàn)勞動力的快速轉(zhuǎn)移。

2內(nèi)蒙古錫林郭勒盟飼草料地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年，為加強(qiáng)草料地流轉(zhuǎn)，錫盟出臺《關(guān)于完善農(nóng)村牧區(qū)土地草原所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》《草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，對流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)程序、監(jiān)督管理分別進(jìn)行規(guī)范。錫盟草料地流轉(zhuǎn)情況：全盟10個牧業(yè)旗市（區(qū)）建立草料地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，形成牧戶申請、嘎查批準(zhǔn)、蘇木鎮(zhèn)審核、服務(wù)平臺登記備案的規(guī)范流程。其中，鑲黃旗、西烏珠穆沁旗、東烏珠穆沁旗等有條件的地區(qū)建立綜合服務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)草料地流轉(zhuǎn)等服務(wù)窗口，為流轉(zhuǎn)雙方提供草料地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)、政策咨詢服務(wù)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合同簽訂、登記和變更，備案整理和保存草料地流轉(zhuǎn)檔案資料等。錫盟鼓勵引導(dǎo)牧戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，對本集體經(jīng)濟(jì)組織外流轉(zhuǎn)的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)審核備案。全盟現(xiàn)共有草原180 200 km²、牧戶71 800戶，戶均承包經(jīng)營草場251 hm²。其中：南部四旗（鑲黃旗、正鑲白旗、正藍(lán)旗、太仆寺旗）共有草原19 924.93 km²、牧戶23 907戶，戶均承包經(jīng)營草場83.33 hm²;中部兩旗市（錫林浩特市、阿巴嘎旗）共有草原41 109.87 km²、牧戶13 481戶，戶均承包經(jīng)營草場304.93 hm²;北部三烏地區(qū)（東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、烏拉蓋管理區(qū)）共有草原62 006.46 km²、牧戶25 829戶，戶均承包經(jīng)營草場240 hm²;西部三旗市（蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、二連浩特市）共有草原59 502.4 km²、牧戶8 583戶，戶均承包經(jīng)營草場693.27 hm²。截至目前，全盟共規(guī)范流轉(zhuǎn)草料地14 193.33 km²、涉及8 948戶，主要以出租為主。

3改進(jìn)措施

3.1積極引導(dǎo)草料地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)

要制定鼓勵草料地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，采取有效的措施鼓勵和推動承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，對專業(yè)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等牧草場承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，讓方在農(nóng)牧業(yè)項目上給予更多的重點安排和政策傾斜，對面積相對較小或者退化較為嚴(yán)重的飼草料生產(chǎn)基地以及農(nóng)牧民無法經(jīng)營，不愿意經(jīng)營的部分牧場可以由當(dāng)?shù)氐恼块T回收之后，由當(dāng)?shù)氐暮献鹘?jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營牧場，收益除去必要開支外，全面返回給流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶。

3.2依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

加快出臺關(guān)于飼草料地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法，對流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)途徑、流轉(zhuǎn)費用、監(jiān)督監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)作出詳細(xì)的規(guī)定，保障草牧場流轉(zhuǎn)的科學(xué)合理有序[1]。要加大對隱形流轉(zhuǎn)場地的摸底調(diào)查工作，對未按照相關(guān)規(guī)定辦理備案流轉(zhuǎn)審批、程序不合理的飼草地，監(jiān)督管理部門不予核定載畜量。對于違反法律法規(guī)的隱性流轉(zhuǎn)行為，要堅決予以清理，加大對流轉(zhuǎn)行為的有效監(jiān)督，堅持牧場必須在本級范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的原則。

3.3加快建立完善的服務(wù)機(jī)制

嚴(yán)格按照內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于草場土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)的相關(guān)意見要求，加快建立健全以政府為主導(dǎo)，鎮(zhèn)嘎查三級草原流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，為土地的流轉(zhuǎn)雙方提供詳細(xì)的政策支持、流轉(zhuǎn)信息和法律法規(guī)咨詢[2]，做好價格評估，流轉(zhuǎn)法雙方要簽訂規(guī)范化的合同，預(yù)防糾紛出現(xiàn)，保證飼草料地在依法自愿的基礎(chǔ)上有序流轉(zhuǎn)。

3.4構(gòu)建完善的工作機(jī)制

一方面加快制定優(yōu)惠措施，鼓勵和支持專業(yè)合作社或者企業(yè)投入到農(nóng)牧業(yè)中，興辦適度規(guī)模的牧場，或者畜牧產(chǎn)品，飼料加工等多種類型的農(nóng)牧企業(yè)，積極鼓勵農(nóng)民群眾將飼草地采用牧場出租入股的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，參與到企業(yè)分紅，提高農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入[3]。自治區(qū)應(yīng)該加快出臺違反土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)的懲處標(biāo)準(zhǔn)，為基層地區(qū)處理違法流轉(zhuǎn)案件提供相應(yīng)的法律支撐。

4結(jié)束語

人工種草工作開展過程中，加強(qiáng)飼草料地的有效流轉(zhuǎn)，能實現(xiàn)牧草生產(chǎn)的集約化，規(guī)?；?。同時加強(qiáng)草地的有效流轉(zhuǎn)更關(guān)乎到農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到一個地區(qū)的社會穩(wěn)定和發(fā)展，要求各級部門從實際角度入手，積極引導(dǎo)草料地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，加快建立完善的服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建完善的工作機(jī)制，保障錫林郭勒盟飼草料地流轉(zhuǎn)工作的順利有效開展，確保放牧地區(qū)社會穩(wěn)定，增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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