生豬定點屠宰動物檢疫執(zhí)法監(jiān)督面臨的問題及措施

李廣田

摘要：生豬定點屠宰檢疫能實現(xiàn)對生豬屠宰的針對性管理，也是防范各類傳染性疾病傳播蔓延的最有效措施。為進一步提高生豬定點屠宰檢疫的工作質(zhì)量，需要切實做好生豬定點屠宰檢疫的執(zhí)法監(jiān)督工作，增強控制動物疫病和檢疫監(jiān)督管理的綜合能力，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)，實施嚴格的監(jiān)督管理，全面提升生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障生豬定點屠宰檢疫工作程序規(guī)范，執(zhí)法手段科學。該文探討生豬定點屠宰檢疫存在的問題，提出相應的檢疫執(zhí)法監(jiān)督工作措施。

關(guān)鍵詞：生豬;定點屠宰檢疫;檢疫執(zhí)法監(jiān)督;工作措施

中圖分類號：S851.34文獻標識碼：Bdoi：10.3969/j.issn.2096-3637.2021.22.057

Problems and Measures Faced by the Quarantine Law Enforcement and Supervision of the Designated Slaughter of Live Pigs

LI Guangtian

（Agricultural Comprehensive Administrative Law Enforcement Brigade of Jiaohe City，Jiaohe Jilin 132500，China）

Abstract：Live pig slaughter and quarantine can achieve targeted management of pig slaughter，and it is also the most effective measure to prevent the spread of various infectious diseases. In order to further improve the quality of pig slaughtering and quarantine work，it is necessary to do a good job in law enforcement and supervision of pig slaughter and quarantine，strengthen the comprehensive ability of animal disease control and quarantine supervision and management，improve animal health supervision regulations，implement strict supervision and management，and comprehensively improve The quality of live pig products guarantees the standardized work procedures of designated slaughter and quarantine of live pigs and scientific law enforcement methods. This article discusses the existing problems of pig slaughter and quarantine，and proposes corresponding measures for quarantine law enforcement and supervision.

Keywords：live pigs，designated slaughter and quarantine，quarantine law enforcement supervision，work measures

0引言

生豬定點屠宰檢疫是防范重大傳染性疾病傳播流行，實現(xiàn)對生豬有效管理的關(guān)鍵舉措。隨著生豬規(guī)?；B(yǎng)殖不斷發(fā)展，養(yǎng)殖密度增加的同時，各類傳染性疾病不斷爆發(fā)流行，外來傳染性疾病的引入風險顯著增加，尤其是2018年以來非洲豬瘟疫情在全國各地肆意蔓延，對肉制品的質(zhì)量安全提出更高要求，需要嚴格落實定點屠宰檢疫工作制度，并對生豬定點屠宰檢疫做出有效監(jiān)督和執(zhí)法，有效規(guī)范檢疫行為和屠宰人員的工作行為，確保對生豬屠宰檢疫最后一個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，確保進入市場中的豬肉制品安全合格，質(zhì)量過硬。

1吉林省蛟河市生豬定點屠宰檢疫現(xiàn)狀

蛟河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照《吉林省生豬定點屠宰掃雷行動工作方案》要求，加強生豬定點屠宰場的監(jiān)管，嚴格要求屠宰企業(yè)執(zhí)行進入定點屠宰場的生豬必須憑有效的《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》和免疫標識。嚴格執(zhí)行十八項規(guī)章制度要求，建立并完善好各項臺賬，做好瘦肉精自檢工作。與各屠宰企業(yè)簽定《食品安全責任書》，注重部門聯(lián)動，規(guī)范經(jīng)營行為，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場等進行重點監(jiān)控，設立舉報電話。截止到2020年年底共出動執(zhí)法人員360人次，出動執(zhí)法車輛120臺次，檢查生豬定點屠宰場108家次。

2面臨的問題

2.1工作人員法律意識不強

2018年非洲豬瘟疫情在全國各地快速擴展蔓延，地方農(nóng)業(yè)部門和各級政府部門為了有效控制非洲豬瘟疫情的傳播蔓延，防范本地區(qū)出現(xiàn)疫情，通過限制生豬調(diào)運生豬流動的政策，使得部分地區(qū)的豬肉供給嚴重不足，價格失衡。由于區(qū)域之間的價格差距較大，有些生豬商販違規(guī)從疫區(qū)周邊低價收購生豬，然后將不合格的動物制品在市場中流通銷售，為病原傳播提供了條件。具有待宰性質(zhì)的屠宰場和部分屠宰企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中通常存在著主體責任意識不強，有違法違規(guī)的生豬進入到屠宰場進行屠宰處理，官方獸醫(yī)人員也沒有發(fā)揮自身的工作職能作用。

2.2屠宰企業(yè)基礎條件有待改善

從目前較合生豬屠宰現(xiàn)狀分析，現(xiàn)有的屠宰企業(yè)中，僅有少數(shù)企業(yè)配置了完善的動物疫病檢測設施和動物疫病實驗室，有些屠宰場不管是在硬件和軟件建設方面都存在著一定的不足。在一個批次的生豬進入屠宰場后，在清洗消毒過程中存在很大隨意性，不能做到有效的車輛消毒，沒有實施全方位的消毒制度，消毒效果普遍較差，給疫病傳播流行提供了條件。

2.3駐場官方獸醫(yī)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

從駐場官方獸醫(yī)人員的文化層次分析，大多數(shù)是大專以下水平，文化程度相對較低，并且老齡化現(xiàn)象比較嚴重，35歲以下的人數(shù)僅占10%左右，隊伍年輕化程度嚴重不高。他們對生豬屠宰檢疫、生豬屠宰檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作認知不清，專業(yè)知識掌握不足。

3措施

3.1強化法律法規(guī)宣傳，加大違法行為處罰力度

屠宰檢疫工作是連接生豬養(yǎng)殖和生豬產(chǎn)品消費的中間環(huán)節(jié)，更是控制傳染性疾傳播流行、保證動物制品安全的重要關(guān)卡，是檢查疫病并追溯重大疫情的重要途徑，需要采取多種途徑、多種形式加強宣傳，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒介環(huán)境，組織現(xiàn)場普法活動，通過加強對違法活動的懲處力度，在社會上樹立典型，保障屠宰檢疫監(jiān)督工作能高效科學地開展[1]。通過大力宣傳生豬屠宰檢疫監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)重要性，增強養(yǎng)殖戶對屠宰檢疫監(jiān)督工作的關(guān)注程度，營造知法懂法守法的社會氛圍。同時還應該著重加強對基層駐場工作人員的執(zhí)法培訓，切實提高整個工作隊伍的執(zhí)法辦案水平，并制定嚴謹且科學的工作制度、工作程序，加快構(gòu)建完善的獎懲機制，提高工作人員的工作積極性，加大對工作人員和監(jiān)督人員違法懲處力度，提高違法成本，讓相關(guān)工作人員望而卻步，停止違法行為，確保屠宰檢疫監(jiān)督工作能順利推進。

3.2加大對生豬屠宰企業(yè)的有效清理，開展標準化的示范創(chuàng)建

很多屠宰企業(yè)建設不規(guī)范，各項儀器設施配置不到位，應加大對屠宰企業(yè)防疫條件的有效檢查，對生豬屠宰場進行全面的排查和清理，對不滿足動物防疫條件和未取得排污許可證或環(huán)保不達標的屠宰場一律停止整改，對于拒絕不停止整改或整改后仍然不達標的，按照國家法律法規(guī)取消其定點屠宰資格[2]。完善屠宰企業(yè)的硬件和軟件水平，尤其是應加強消毒場所和實驗室建設，提升屠宰企業(yè)的生物安全防范能力。在進行屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)督工作過程中，要積極鼓勵屠宰企業(yè)通過兼并重組或者標準化建設的方式，加快創(chuàng)建標準化示范區(qū)，提升規(guī)?；?、規(guī)范化、標準化水平，鼓勵生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社加強屠宰品牌的有效建設，形成集中養(yǎng)殖、集中屠宰、有效運輸、銷售于一體的公司運營體系。在屠宰企業(yè)發(fā)展過程中，應該進一步提高準入門檻，加強對食品安全生產(chǎn)責任體系的有效培養(yǎng)，切實提高企業(yè)的安全管理水平和硬件軟件設施，尤其是應該注重加強定點屠宰場消毒設施消毒場所的建設，并保證每個屠宰場都能購置完善的實驗室檢測設備，加快動物實驗室建設，切實提高屠宰企業(yè)生物安全防范能力。

3.3嚴格規(guī)范屠宰檢疫工作，提高駐場人員技術(shù)水平

確保生豬屠宰環(huán)節(jié)的各項制度嚴格執(zhí)行到位，根據(jù)屠宰企業(yè)規(guī)模配置官方獸醫(yī)，確保生豬屠宰環(huán)節(jié)的各項制度嚴格執(zhí)行到位，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)。加強駐場官方獸醫(yī)隊伍建設，對駐場官方獸醫(yī)的檢疫技術(shù)、法律法規(guī)、廉政等方面進行持續(xù)性的培訓教育，提升整個工作隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。嚴格督促屠宰企業(yè)為官方獸醫(yī)提供必要的辦公場所，滿足實際工作需求[3]。制定合理的工作制度和工作流程，做好證件的查驗工作，加強瘦肉精檢測，保證肉質(zhì)品質(zhì)過硬，必要時進行嚴格的實驗室診斷，強化痕跡管理。確保生豬在屠宰檢疫過程中執(zhí)行兩項制度，即根據(jù)屠宰企業(yè)的屠宰規(guī)模，配置專業(yè)的官方獸醫(yī)人員，并監(jiān)督企業(yè)在生產(chǎn)過程中嚴格落實非洲豬瘟自檢制度。

4結(jié)束語

生豬定點屠宰檢疫監(jiān)督執(zhí)法是一個系統(tǒng)且專業(yè)的工作，對于規(guī)范生豬定點屠宰場的屠宰行為、保證屠宰人員嚴格按照相關(guān)規(guī)范開展生豬屠宰及規(guī)范官方獸醫(yī)人員的檢疫行為有很大幫助。通過嚴格落實屠宰檢疫執(zhí)法工作，及時發(fā)現(xiàn)存在的疑似發(fā)病情況，及時處理患病豬，確保生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]李春梅.景谷縣生豬定點屠宰檢疫工作的現(xiàn)狀與對策[J].云南畜牧獸醫(yī)，2013（5）：28-29.

[2]陳軍，熊小軍.生豬屠宰管理有關(guān)問題的解決方案[J].中國動物檢疫，2014，31（5）：7-8.

[3]蘭澤.甘肅臨澤縣生豬定點屠宰檢疫監(jiān)管的探索[J].中國動物檢疫，2014，31（7）：54-55.