強(qiáng)化模式創(chuàng)新推動(dòng)長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

邱靈

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，長三角三省一市堅(jiān)持市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一，探索開展了多個(gè)層面、多種形式的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，有力推動(dòng)了長三角區(qū)域一體化發(fā)展。目前較為普遍的形式，是在市場(chǎng)機(jī)制作用下自發(fā)形成的，以產(chǎn)業(yè)鏈上中下游配套為紐帶、具有效率和成本優(yōu)勢(shì)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同模式。此外，還有各級(jí)政府推動(dòng)形成兩地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式、多城市共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新廊道模式等。前者有省際層面的蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)、上海合肥產(chǎn)業(yè)園等，省內(nèi)層面的蘇宿工業(yè)園區(qū)、寧淮特別合作區(qū)等;后者有G60科創(chuàng)走廊、G42滬寧合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等。經(jīng)調(diào)研了解，行政區(qū)劃分割導(dǎo)致“競(jìng)爭(zhēng)有余、協(xié)同不足”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題仍然突出，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的體制機(jī)制不健全，區(qū)域創(chuàng)新要素的流動(dòng)渠道不順暢，制約了長三角創(chuàng)新策源能力乃至區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。迫切需要加快探索各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，以此提升長三角配置全球資源能力和輻射帶動(dòng)全國發(fā)展能力。

一、產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式：培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群

長三角在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源新材料等領(lǐng)域形成了一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，但三省一市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合度較高、協(xié)同性較弱。如，從反映區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)細(xì)分行業(yè)區(qū)位商指數(shù)來看，浙江省幾乎與江蘇省重合，江蘇省幾乎與上海市重合。特別是新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)鏈保供仍“各自為戰(zhàn)”，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)及可替代產(chǎn)品等跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，立足特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，以鏈長制作為三省一市利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)和合作切入點(diǎn)，采取產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式，共同培育一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，協(xié)力提升長三角配置全球資源能力。

一是協(xié)同開展區(qū)域補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)。圍繞打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照集群化發(fā)展方向，強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，協(xié)力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，共同培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

二是探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制。全面梳理三省一市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈長板短板，由具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)的省市作為分行業(yè)鏈長，分頭做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策。

三是聯(lián)手促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。聚焦機(jī)器人、新型顯示、新型電力裝備、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，由分行業(yè)鏈長牽頭制定產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)清單、國產(chǎn)可供目錄清單、斷鏈風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和企業(yè)訴求清單等，率先構(gòu)建以自主可控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為目標(biāo)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

四是加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局窗口指導(dǎo)。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車、綠色化工、紡織服裝、智能家電十大領(lǐng)域，完善行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管職權(quán)，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈管控協(xié)調(diào)，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目管理和產(chǎn)能過剩預(yù)警機(jī)制。

二、產(chǎn)業(yè)全面融合模式：共建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地

長三角在醫(yī)療教育等公共服務(wù)區(qū)域共享方面初具成效，三省一市依托名牌高校成立了四家跨區(qū)域聯(lián)合職業(yè)教育集團(tuán)，城市醫(yī)院協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟成員已覆蓋長三角30個(gè)城市112家三甲醫(yī)院，養(yǎng)老服務(wù)等跨區(qū)域社會(huì)保障便利化程度明顯提高。目前，長三角統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系尚不完善，生產(chǎn)性、生活性服務(wù)領(lǐng)域跨區(qū)域共建共享共保共治機(jī)制有待健全。為此，圍繞合力發(fā)展高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)，采取產(chǎn)業(yè)全面融合模式，完善多層次多領(lǐng)域合作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，共建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。

一是提升上海城市能級(jí)和服務(wù)功能。加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”，有序疏解一般制造等非大都市核心功能，著力打造上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，積極推動(dòng)上海品牌和管理模式輸出。

二是推動(dòng)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域率先突破。商務(wù)會(huì)展方面，以協(xié)力辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、世界智能制造大會(huì)等重大展會(huì)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)品牌展會(huì)和貿(mào)易投資的區(qū)域聯(lián)動(dòng)。商貿(mào)流通方面，以統(tǒng)籌空域資源利用、鼓勵(lì)港口集團(tuán)交叉持股為突破口，推動(dòng)區(qū)域機(jī)場(chǎng)協(xié)作和沿海沿江港口江海聯(lián)運(yùn)，合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和港口群。文化旅游方面，以淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈建設(shè)為重點(diǎn)，聯(lián)合開展旅游資源開發(fā)、旅游線路設(shè)計(jì)和旅游主題推廣，共建世界知名旅游目的地。健康養(yǎng)老方面，支持合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍，以數(shù)字化醫(yī)院為依托共建醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)和全民健康信息平臺(tái)，合力打造健康長三角。

三、“龍頭+配套+聯(lián)盟”模式：打造區(qū)域創(chuàng)新共同體

長三角科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，擁有上海張江、安徽合肥2個(gè)綜合性國家科學(xué)中心，全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心，全國約1/3的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入額和有效發(fā)明專利數(shù)。存在問題表現(xiàn)為高尖技術(shù)和精密器件仍然高度依賴進(jìn)口，區(qū)域創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢、高端要素競(jìng)爭(zhēng)加劇等問題突出。三省一市各自牽頭關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、推廣超前儲(chǔ)備技術(shù)應(yīng)用，存在分頭組織、重復(fù)攻關(guān)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。為此，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)主動(dòng)性和積極性，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域整合創(chuàng)新要素，探索形成“龍頭+配套+聯(lián)盟”模式，合力打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。

一是打造“政產(chǎn)學(xué)研資用”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)。采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的模式，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建若干國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合。

二是聯(lián)手打造原始創(chuàng)新策源地。圍繞上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源合理流動(dòng)與開放共享，集中突破一批卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)。

三是形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合力。發(fā)揮長三角技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟作用，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通和科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。發(fā)揮長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟作用，探索建立區(qū)域創(chuàng)新收益共享機(jī)制，共建國家級(jí)科技成果孵化基地和雙創(chuàng)示范基地。