目標(biāo)導(dǎo)向問題導(dǎo)向并重 各類市場主體感受明顯

郭冠男　陳潤　宋愛嫻

一、回顧總結(jié)：中共十八屆三中全會提出的改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成

2020年的最后一天，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議，全面總結(jié)回顧中共十八屆三中全會召開以來全面深化改革的偉大進展。七年多來，各方面共推出2485個改革方案，中共十八屆三中全會提出的改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成。從領(lǐng)域看，涉及全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等多領(lǐng)域改革;從對象看，涉及不少難啃的硬骨頭;從目標(biāo)看，明確了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo);從結(jié)果看，人人都是參與者，人人都是受益者，涉及人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的衣、食、住、行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅定改革信心，匯聚改革合力，再接再厲，銳意進取，推動新發(fā)展階段改革取得更大突破、展現(xiàn)更大作為。

二、總體部署：推動改革在新發(fā)展階段打開新局面

新的征程已經(jīng)開啟，改革步伐永不停歇。在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上，中央深改委、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要（草案）》以及《政府工作報告》為今年及今后一段時期的改革工作謀定方向、擘畫藍圖。中央深改委接連召開三次會議，為新階段推動更深層次改革把脈定調(diào)：全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù)，更加精準(zhǔn)地出臺改革方案，推動改革向更深層次挺進，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用?！兜谑膫€五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》對全面深化改革單獨成篇，指出要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，從激發(fā)各類市場主體活力、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、建立現(xiàn)代財稅金融體制、提升政府經(jīng)濟治理能力等四個方面對未來五年的全面深化改革工作做了宏觀部署。《政府工作報告》進一步細化今年重點改革工作，提出要深入推進重點領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力，今年重點是在落實助企紓困政策的同時，加大力度推動相關(guān)改革，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體。

三、扎實推進：上半年改革亮點突出、成效明顯

（一）堅定重大改革方向

牢牢錨定市場化改革方向?！督ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》是黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進市場化改革的又一重要部署，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質(zhì)增效，將對我國推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。

繼續(xù)深挖市場主體活力?！白C照分離”改革進一步深化，自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度?！吨腥A人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》正式出臺，對市場主體登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定，為培育壯大市場主體和促進公平競爭提供法治保障。

扎實推進國企改革三年行動。國有企業(yè)改革三年行動“棋至中盤”，呈現(xiàn)出昂揚向上、煥然一新的改革新風(fēng)貌，在增強活力、提高效率、優(yōu)化布局等方面都取得了一系列亮點成績。央企上半年實現(xiàn)利潤總額1.31萬億元（首次突破1萬億元）、凈利潤1.02萬億元，兩年平均增速分別達17.9%、20.6%。國企改革將繼續(xù)跑好三年行動“下半程”，在市場化機制建設(shè)、三項制度改革、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、混合所有制改革等方面向縱深推進。

高位謀劃“雙碳”政策體系。我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體?！笆奈濉笔翘歼_峰的關(guān)鍵期、窗口期，必須堅持全國統(tǒng)籌，強化頂層設(shè)計。今年以來，已制定出臺《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則》等一系列政策措施，規(guī)范全國碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動，為推進“雙碳”目標(biāo)達成提供重要制度基礎(chǔ)。

（二）有力緩解中期矛盾

助力中小微企業(yè)紓困解難。為減輕上游大宗商品漲價傳導(dǎo)壓力，助力小微企業(yè)、個體工商戶降低成本，今年主要確定了六方面減費措施，針對性幫助中小微企業(yè)走出困境，預(yù)計每年可為企業(yè)和群眾減負240億元。財政部明確“十四五”期間減稅降費政策方向，更加側(cè)重結(jié)構(gòu)性減稅，強調(diào)精準(zhǔn)滴灌小微企業(yè)，在“精準(zhǔn)”和“有效”的背景下，更加注重打出政策“組合拳”為企業(yè)減輕稅負。

聚力增效就業(yè)優(yōu)先政策。今年以來，就業(yè)優(yōu)先政策更具整體系統(tǒng)性、內(nèi)在邏輯性、現(xiàn)實針對性和結(jié)果有效性，上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人，完成全年目標(biāo)的63.5%;6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，與5月份持平，比上年同期下降0.7個百分點。

加快“土地財政”模式轉(zhuǎn)型。土地調(diào)控政策密集出臺，更加可持續(xù)發(fā)展的土地制度正在加快構(gòu)建。集中供地政策通過科學(xué)計劃和信息公開，使供地政策制定和實施更加精細化。

（三）積極應(yīng)對短期挑戰(zhàn)

緩解大宗商品價格上漲帶來的系列風(fēng)險。支持上下游行業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游穩(wěn)定原材料供應(yīng)和產(chǎn)供銷配套協(xié)作，協(xié)同應(yīng)對市場價格波動風(fēng)險。針對鋼鐵業(yè)非理性漲價，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會及時調(diào)整部分鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅，取消部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅。針對農(nóng)資價格較快上漲、農(nóng)戶種糧積極性下降，擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，增強農(nóng)民抵御風(fēng)險能力。針對部分期貨產(chǎn)品價格短期快速上漲引發(fā)資本炒作，迅速出臺《證券期貨違法行為行政處罰辦法》，為穩(wěn)定期貨市場提供有力的制度支撐。

促進投資恢復(fù)性增長。聚焦“兩新一重”和補短板強弱項工作，一攬子改革措施密集落地，積極擴大有效投資。上半年，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)三大領(lǐng)域投資穩(wěn)定增長，民間投資穩(wěn)步恢復(fù)，投資到位資金同比增長16.8%，高于投資增速4.2個百分點;兩年平均增速為8.1%，與1—5月份持平，為上半年經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展提供了重要支撐。

四、下半年及今后一段時期的改革建議

（一）改革要緊緊圍繞新發(fā)展理念

一要狠抓創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快啟動實施一批重大科技任務(wù)，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)，有效突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。二要深入推進生態(tài)文明體制改革，加快制定并落實2030年前碳排放達峰行動方案。三要實行高水平對外開放，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

（二）改革要扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù)

一要瞄準(zhǔn)阻礙市場發(fā)揮決定性作用的痛點深化改革，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。二要加快培育完整內(nèi)需體系，深化收入分配機制改革，加大教育、衛(wèi)生、文化等社會領(lǐng)域投入力度。三要發(fā)揮西部等欠發(fā)達地區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用，開創(chuàng)新時代區(qū)域發(fā)展新局面。

（三）改革要深入審視新發(fā)展階段

一要加強城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展，通過改革加快鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距，更扎實有效推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。二要調(diào)整人口政策，加快構(gòu)建生育支持體系，全面提升人口素質(zhì)。三要用體制機制保障安全發(fā)展，把安全發(fā)展貫穿于國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，增強生存力、競爭力和發(fā)展力。

（作者單位：國家發(fā)展改革委體管所）