區(qū)塊鏈思維視角下基層新特征和治理新路徑

〔摘要〕 區(qū)塊鏈不僅是一種技術(shù)，更代表一種理念，被稱作“互聯(lián)網(wǎng)思維升級(jí)版”的區(qū)塊鏈，具有去中心化、共識(shí)、智能合約、眾治共贏、可追溯性等思維方式，契合了當(dāng)前基層的新特征，可以助推基層結(jié)構(gòu)由單一行政化向多元扁平化轉(zhuǎn)變，基層空間由物理中心向虛擬現(xiàn)實(shí)雙重中心轉(zhuǎn)變，基層生活由靜止封閉向流動(dòng)開放轉(zhuǎn)變。區(qū)塊鏈思維可以助力創(chuàng)新基層治理新路徑，去中心化思維促使基層從單一行政管理向多元協(xié)商治理轉(zhuǎn)變，共識(shí)思維引導(dǎo)基層各主體達(dá)成治理共同體，智能合約思維提升基層政府公信力，眾治共贏思維構(gòu)建基層共建共治共享機(jī)制，可追溯思維再造基層治理監(jiān)督體系。

〔關(guān)鍵詞〕 區(qū)塊鏈思維;去中心化;共識(shí);智能合約;眾治共贏;可追溯;基層治理

〔中圖分類號(hào)〕D63-39 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2021）05-0134-06

〔基金項(xiàng)目〕2020年度四川省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“區(qū)塊鏈思維賦能基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（SC20A022）

〔作者簡介〕黃莉，西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，“四川省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心”特約研究員，四川成都 610500。

當(dāng)前，以區(qū)塊鏈為代表的新一代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)、形態(tài)、工作逐步趨于智能化智慧化，社會(huì)成員自身也同樣被智能化智慧化。①在世紀(jì)疫情和百年變局交織的重要時(shí)刻，以區(qū)塊鏈為代表的新科技在提升疫情防控和社會(huì)治理效能方面發(fā)揮了重要作用。在“十四五”期間，我國將“培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)”②，顯著提升行政效率和公信力，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。因此，本文在揭示區(qū)塊鏈思維內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，闡述區(qū)塊鏈思維視角下基層治理的新特征，提出區(qū)塊鏈創(chuàng)新基層治理的新路徑。

一、區(qū)塊鏈思維：詮釋數(shù)字社會(huì)的新理念

2009年，比特幣誕生，標(biāo)志著區(qū)塊鏈正式登上歷史舞臺(tái)。經(jīng)歷了10余年發(fā)展，區(qū)塊鏈技術(shù)從應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)展到可編程金融，再到“可編程社會(huì)”，被稱作可引起生產(chǎn)關(guān)系深刻變革的顛覆性技術(shù)。區(qū)塊鏈的核心是鏈接數(shù)字社會(huì)的各類生產(chǎn)關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)高度發(fā)展的時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)中的大數(shù)據(jù)即生產(chǎn)資料，區(qū)塊鏈工作的核心就是把一個(gè)個(gè)以數(shù)據(jù)為代表的生產(chǎn)資料，即分布在不同地域、不同部門、不同行業(yè)的大數(shù)據(jù)，鏈接成一個(gè)大家都可以開放使用、一致共享的相對(duì)的“公有制”。這可以說是區(qū)塊鏈最本質(zhì)的特征。

以區(qū)塊鏈為代表的新興技術(shù)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展，從最初的信息層面，升級(jí)到價(jià)值層面，再到秩序?qū)用?。③可以說，區(qū)塊鏈不再單單是時(shí)下常用的一種新興技術(shù)，它的運(yùn)行原理更代表了一種科技理念，區(qū)塊鏈思維由此衍生。區(qū)塊鏈思維是利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，分析問題、解決問題的一種思維能力。它是進(jìn)入大數(shù)據(jù)世界的一張門票，是“互聯(lián)網(wǎng)思維的升級(jí)版”，具有去中心化、共識(shí)、智能合約、眾治共贏等思維方式，創(chuàng)造性地詮釋了數(shù)字社會(huì)的特征和本質(zhì)。

（一）去中心化思維是區(qū)塊鏈思維的核心

“中心化”與“去中心化”的矛盾，自人類社會(huì)出現(xiàn)就一直存在。原始耕種時(shí)期，生活環(huán)境惡劣，人們迫于自然和生存雙重壓力，只有集聚在一起“抱團(tuán)取暖”，才能戰(zhàn)勝自然，才能生存下去，人與人之間的依附性強(qiáng)，中心化尤為凸顯。在工業(yè)社會(huì)，人們主要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，人與人之間依賴性減弱，有一定的自由度。進(jìn)入信息社會(huì)，整個(gè)世界通過互聯(lián)網(wǎng)連為一體，人們通過信息就知天下事，努力擺脫自然和他人的束縛和控制，獲得想要的自由，去中心化日漸凸顯。

中心化是集中，去中心化是分散。中心化是指某一個(gè)組織（或某一個(gè)人）擁有對(duì)事物的控制權(quán)，去中心化把組織打散，將控制權(quán)交給組織里的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，即每一個(gè)節(jié)點(diǎn)在一定程度上擺脫中心化的控制，享有可控的自由。區(qū)塊鏈構(gòu)建的去中心化網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，是社會(huì)和技術(shù)發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的去中心化產(chǎn)物。區(qū)塊鏈可被看作是儲(chǔ)存各類數(shù)據(jù)的“大火車”，每一節(jié)車廂“各自為政”又相互聯(lián)系，是帶有去中心化功能的分布式賬本數(shù)據(jù)庫。在去中心化思維的影響下，區(qū)塊鏈思維極力追求思維所能觸及的“自由”。去中心化思維是區(qū)塊鏈思維的核心，它的實(shí)質(zhì)是一種自激勵(lì)模式，在系統(tǒng)中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，都具有高度的自治特征，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都可能成為主角、成為中心，同時(shí)節(jié)點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)之間又通過鏈條相互聯(lián)系相互制約。去中心化思維是在人類渴望自由的背景下產(chǎn)生的科技思維，是促進(jìn)人民當(dāng)家作主的“催化劑”，是滿足人們對(duì)美好生活向往的“引路者”。

去中心化思維讓數(shù)字社會(huì)扁平化。整個(gè)世界從工業(yè)化進(jìn)入信息化，數(shù)據(jù)傳遞方式變得越來越平坦?？梢哉f，科技和通信等領(lǐng)域高速發(fā)展，打破了已有的時(shí)間和空間限制，人們的生產(chǎn)生活方式正在被世界的扁平化劇烈地改變著，世界各國人們之間的時(shí)空距離正被抹平拉近，全世界空前地彼此接近。

（二）共識(shí)思維是區(qū)塊鏈思維的靈魂

無論在自然界，還是在人類歷史上，單個(gè)人的力量是比較弱小的、是有限的。我們能戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害，能打敗比我們強(qiáng)大的其他動(dòng)物，最終在自然界崛起，在歷史的長河中生生不息，就是因?yàn)槲覀冞_(dá)成了集體共識(shí)，提升了整體戰(zhàn)斗力。古往今來，世界動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁、矛盾分歧等問題的產(chǎn)生，其實(shí)質(zhì)是共識(shí)的破碎、撕裂和瓦解，經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、社會(huì)文明和諧、人民幸福安詳?shù)葼顟B(tài)的產(chǎn)生，其實(shí)質(zhì)是共識(shí)的達(dá)成、凝聚和升華。

共識(shí)是保障區(qū)塊鏈有效運(yùn)行的前提。區(qū)塊鏈由無數(shù)節(jié)點(diǎn)鏈接而成，其中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都為了謀求自身最大化的利益，相互制約、相互影響而達(dá)成共識(shí)，形成可信任的網(wǎng)絡(luò)，從而高質(zhì)高效地“執(zhí)行”各種命令。共識(shí)思維是區(qū)塊鏈思維發(fā)揮作用的靈魂所在。如果運(yùn)行過程中，共識(shí)未達(dá)成或共識(shí)中途破裂，鏈可能會(huì)分叉，后續(xù)交易也不可能完成。

共識(shí)思維容易形成數(shù)字社會(huì)的利益共同體，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。數(shù)字化時(shí)代，全球連為一體，世界上每個(gè)個(gè)體在沒有其他外在條件控制的情況下，只需在合理的范圍內(nèi)，形成追求利益的最大化共識(shí)，社會(huì)就能朝著良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

（三）智能合約思維是區(qū)塊鏈思維的基礎(chǔ)

智能合約的實(shí)質(zhì)是數(shù)字承諾。人類社會(huì)在建立信用關(guān)系時(shí)發(fā)明了契約，契約的發(fā)展經(jīng)歷了口頭協(xié)議、紙質(zhì)合同以及電子合同三個(gè)階段。每一個(gè)階段，都讓信任度得到提升。智能合約是升級(jí)版的電子合同，它用代碼代替文字描述，將代碼寫入?yún)^(qū)塊鏈的合約層，由計(jì)算機(jī)根據(jù)代碼執(zhí)行，不需要第三方監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)由區(qū)塊鏈構(gòu)建契約合同?？梢哉f，智能合約，是一套以代碼形式定義的可信任承諾。

履行智能合約，不同于履行口頭協(xié)議、書面協(xié)議或一般的電子協(xié)議，它可在沒有第三方監(jiān)管的情況下，順利高效地進(jìn)行，并且還能規(guī)避因人工操作可能帶來的違約風(fēng)險(xiǎn)。比如，時(shí)下盛行的“滴滴”或“Uber”就運(yùn)用了智能合約思維，實(shí)現(xiàn)智能環(huán)境中的“零”或極少違約情況。智能合約的世界里，代碼就是法律、代碼就是指引，通過寫入代碼，形成不可篡改的智能合約，在公開透明的鏈上自然履行契約。

智能合約思維容易推動(dòng)數(shù)字社會(huì)的信任。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)由“信息網(wǎng)絡(luò)”變遷到“信任網(wǎng)絡(luò)”和“價(jià)值網(wǎng)絡(luò)”?；凇靶湃尉W(wǎng)絡(luò)”，世界各國通過互聯(lián)網(wǎng)，采用智能合約，在全球進(jìn)行各種商貿(mào)活動(dòng)。僅新冠肺炎疫情發(fā)生以來，2020年全球零售電子商務(wù)銷售額預(yù)計(jì)增長27.6%，突破4萬億美元。④

（四）眾治共贏思維是區(qū)塊鏈思維的本質(zhì)

眾治共贏的目的是共享。區(qū)塊鏈之所以被大眾所熟知，正是因?yàn)槠鋮R聚節(jié)點(diǎn)共識(shí)，從而達(dá)到所有節(jié)點(diǎn)參與、共贏的目的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，區(qū)塊鏈被稱作是以“共享經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈”為重要特征的“共贏商業(yè)模式”。區(qū)塊鏈思維中蘊(yùn)含的“眾治共贏”思維，其工作原理是通過運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，讓每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都擁有記賬（記錄）權(quán)限，實(shí)現(xiàn)對(duì)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的共識(shí)處理和記錄，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

利益最大化是眾治共贏思維的最終目的。眾治共贏思維是在雙贏思維的基礎(chǔ)上，大家一起共同贏得更多利益。拉攏多邊關(guān)系達(dá)成共識(shí)，在不損壞其他利益、不觸犯法律法規(guī)的情況下，使得各方均取得較自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)更好的結(jié)果，達(dá)到1+1>2的效果。

眾治共贏思維能夠有效推動(dòng)數(shù)字社會(huì)的共建共享。互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)跨國界、跨種族、跨信仰，實(shí)現(xiàn)全人類共建共享。面對(duì)氣候變暖、環(huán)境污染、臭氧層破壞、生物多樣性銳減等全球問題時(shí)，不是哪一個(gè)國家能夠單獨(dú)解決的，需要世界各國達(dá)成共識(shí)、共同治理。同樣，通過國與國之間的貿(mào)易往來、技術(shù)溝通、資本流動(dòng)等，加快世界各國的商品流通，形成經(jīng)濟(jì)全球化，豐富世界各地的產(chǎn)品，提高人們的生活質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)全人類共贏。

（五）可追溯性思維是區(qū)塊鏈思維的重要特征

數(shù)據(jù)的可追溯性是指對(duì)數(shù)據(jù)所發(fā)生的改變進(jìn)行追蹤和溯源的能力，可以清晰地反映一條數(shù)據(jù)記錄或者一筆交易什么時(shí)候從哪里由誰做了什么改變。區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)分散數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)分散在整個(gè)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的各臺(tái)計(jì)算機(jī)上，不會(huì)受到中心化服務(wù)器的控制，也即同一個(gè)數(shù)據(jù)擁有分散在不同地點(diǎn)及不同人員手里的多套賬本記錄，甚至可以達(dá)到幾十萬套賬本，改動(dòng)其中的一套賬本無法改變整個(gè)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)對(duì)真實(shí)賬本的認(rèn)定。

區(qū)塊鏈的一大特征即寫入的代碼不可輕易更改。區(qū)塊鏈上的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都有自治性，但同時(shí)又相互依存，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)內(nèi)的代碼信息相通相連。數(shù)據(jù)信息一旦通過代碼記錄至區(qū)塊鏈中，便會(huì)永久地、透明地保存，只對(duì)其中一個(gè)節(jié)點(diǎn)的信息進(jìn)行修改的行為是無效的，并且修改行為也將被記錄。因每個(gè)節(jié)點(diǎn)是獨(dú)立存在，又相互制約相互影響，致使存儲(chǔ)在每個(gè)節(jié)點(diǎn)中的數(shù)據(jù)具有穩(wěn)定性和可靠性，真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的真實(shí)性驗(yàn)證和全流程追溯。

可追溯性思維能夠有效促進(jìn)數(shù)字社會(huì)的真實(shí)可靠。由于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用了分布式賬本，沒有人有能力一次性修改分布在不同計(jì)算機(jī)上的海量賬本，保證了被追溯的數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。任何人都可以通過公開的接口查詢區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)，這樣在消費(fèi)環(huán)節(jié)就可以回溯這個(gè)物品的流通路徑，具有真實(shí)反映一個(gè)物品流通環(huán)節(jié)的能力。在沒有應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的各種交易行為中，通常都需要中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行信任保障，應(yīng)用了區(qū)塊鏈技術(shù)之后，無須中介背書，就可以清晰知道交易物品的流通路徑，正確判斷物品的真實(shí)性和價(jià)值。

二、區(qū)塊鏈思維下基層治理的新特征

（一）基層結(jié)構(gòu)由單一行政化向多元扁平化轉(zhuǎn)變

如何實(shí)施科學(xué)、有效的基層治理，其治理結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)。社會(huì)生活的最低層即基層，同時(shí)也是國家行政區(qū)域內(nèi)的最低一級(jí)。過去，單一的行政化結(jié)構(gòu)，即金字塔式的治理結(jié)構(gòu)，因不可越級(jí)行事，導(dǎo)致信息從上到下、從下到上，要經(jīng)過很多層級(jí)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)信息上傳下達(dá)不及時(shí)、在不同表格重復(fù)填報(bào)相同數(shù)據(jù)、問題得不到及時(shí)有效的解決等情況，群眾不僅缺少知情權(quán)，同時(shí)也沒有參與權(quán)，各級(jí)政府管理與服務(wù)的群眾基礎(chǔ)不牢、效能難以提升。同一件事，各級(jí)黨委政府多頭領(lǐng)導(dǎo)，層層加碼加壓，到了基層社區(qū)，就會(huì)出現(xiàn)人員少、負(fù)擔(dān)重、任務(wù)多、指標(biāo)繁等情況。在這樣的背景下，基層治理機(jī)制在應(yīng)對(duì)問題與挑戰(zhàn)，特別是突發(fā)性事件時(shí)，超負(fù)荷工作狀態(tài)時(shí)常出現(xiàn)，基層治理機(jī)制乏力、績效不佳。⑤

隨著以區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代到來，打破了基層社會(huì)原有的因地域、國籍、層級(jí)等組成的結(jié)構(gòu)，去中心化、去區(qū)域化、去等級(jí)化意識(shí)越來越被重視，形成了多元化、扁平化的政府層級(jí)架構(gòu)。運(yùn)用科技思維，通過科技手段，理順基層“理論—實(shí)際—實(shí)踐”關(guān)系，壓縮行政管理層級(jí)，擴(kuò)大每一層政府的管理幅度，大大縮短相關(guān)政策上傳下達(dá)的時(shí)間，讓信息更加暢通更為快速地傳遞，及時(shí)傾聽、解決基層矛盾，讓政府的角色從管理者變更為服務(wù)者。在政府建設(shè)、政策制定中，轉(zhuǎn)變管理單一行政化思維，重視社會(huì)、企業(yè)、團(tuán)體等多元化主體意見，讓公民真實(shí)合法有效的意見建議被重視被采納，成為政府合作的主體方，將成為基層治理的重要基礎(chǔ)。

（二）基層空間由物理中心向虛擬現(xiàn)實(shí)雙重中心轉(zhuǎn)變

近代工商業(yè)革命以來，基層社會(huì)主要是基于物理空間來構(gòu)架和踐行的，其結(jié)構(gòu)要素是“長寬高+時(shí)間”，即人就是人，物品就是物品，人是活的，物品是死的，各自有自己的空間，物理上是隔開、無聯(lián)系的。而隨著“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代的到來，以區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)，從根本上顛覆了原有的物理空間狀態(tài)，將現(xiàn)實(shí)和虛擬聯(lián)通融合，形成了全新的“實(shí)+虛”雙重空間架構(gòu)。

“實(shí)+虛”現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)的雙重空間讓人們的生產(chǎn)生活方式、工作行為模式、社會(huì)治理功能都受到了空前的沖擊，突破了原來的固有模式，由單一的物理架構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)+虛”雙重空間，伴隨而來的諸多挑戰(zhàn)也逐漸顯現(xiàn)。一方面，因“虛”空間帶來了大量碎片化信息，人們的思維被碎片化信息填滿，一些弱勢(shì)群體的利益訴求和呼聲可能被忽略、消解和淹沒。另一方面，因“虛”空間的特殊性，也很容易致使一些小微矛盾甚至是錯(cuò)誤引導(dǎo)信息被無限放大，形成某種“媒介化抗?fàn)帯薄八槠恼握J(rèn)同”。

（三）基層生活由靜止封閉向流動(dòng)開放轉(zhuǎn)變

新中國建立后，無論是人民公社時(shí)期的社隊(duì)制，還是以后的社區(qū)制，集體形式一直延續(xù)，基層生活的封閉性和排他性一直存在。互聯(lián)網(wǎng)的誕生，使人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大改變，對(duì)便捷、智能的需求越來越高。通過區(qū)塊鏈等新興技術(shù)衍生而成的智慧商業(yè)、智慧政務(wù)、智慧司法、智慧城市逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，給人們帶來了巨大生活福利。時(shí)間和空間限制被顛覆，人們生活原有的封閉性、排他性也逐漸消解。基層民主自治制度特征不再是封閉和排外，在處理公共事務(wù)、解決困難時(shí)，所有在基層生產(chǎn)、生活和工作的人們均享有同等權(quán)利，都擁有管理權(quán)和參與權(quán)⑥，讓居住地的所有居民有“家”的感覺。

以往，自上而下的金字塔式管理模式，因管理層級(jí)繁多，在信息傳遞過程中，多受經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面因素影響而產(chǎn)生變化。數(shù)據(jù)更新較慢或基本沒有更新，管理活動(dòng)一直處于靜態(tài)化?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起，區(qū)塊鏈、5G等新興技術(shù)的出現(xiàn)，基層政府也開始智慧化，采取信息采集、信息監(jiān)控等技術(shù)手段，人力成本、人為出錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)等大幅降低?；鶎诱辉偻ㄟ^主觀主義、模糊認(rèn)識(shí)來判斷和處理問題，而是通過區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，用事實(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)治理?？茖W(xué)技術(shù)與基層政府深度融合，促進(jìn)基層政府“從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)治理轉(zhuǎn)變”。⑦

三、區(qū)塊鏈思維創(chuàng)新基層治理新路徑

區(qū)塊鏈思維以新興技術(shù)為工具，作為符合時(shí)代特征的科技治理理念，在提升基層治理效能方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“強(qiáng)力催化劑”。在政府管理和為民服務(wù)的過程中，廣泛運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，能夠構(gòu)建可信任度高的信息鏈接網(wǎng)絡(luò)，能夠創(chuàng)新搭建政府治理架構(gòu)，大力優(yōu)化政府治理流程，不斷提高政府決策的科學(xué)性，提升政府服務(wù)的效率。

（一）去中心化思維促使基層從單一行政管理向多元協(xié)商治理轉(zhuǎn)變

人是社會(huì)關(guān)系的總和，基層治理就是用戶關(guān)系的總和。過去，基層治理思路大致是政府下達(dá)命令，基層組織被動(dòng)接受，依賴性重、主動(dòng)性差，難以激發(fā)基層組織應(yīng)有的活力。在去中心的思維邏輯下，基層治理應(yīng)該走向多元化治理，加大政府與企業(yè)、與群眾之間的溝通互動(dòng)，匯聚企業(yè)和群團(tuán)、個(gè)人和社會(huì)更多能量，不斷增強(qiáng)基層治理能力。

從垂直式管理向扁平化治理轉(zhuǎn)變?；鶎又卫硎俏覈卫淼幕A(chǔ)，過去通過垂直式管理存在信息傳遞不及時(shí)、信息接收不及時(shí)等諸多弊病。將去中心化思維融入基層治理，更替垂直式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交卫恚丛诨鶎又黧w中融入平等思想，以扁平化的治理方式，融合政府、市場(chǎng)、居民等多方元素，創(chuàng)新構(gòu)建政府為主體、市場(chǎng)為平臺(tái)、居民為個(gè)體的基層治理新途徑，促使政府治理體系不再是單一的“官僚垂直式”管理，而是向著“社會(huì)扁平化”治理方向轉(zhuǎn)變。

從單一管理向多元治理轉(zhuǎn)變。過去，基層治理主要依靠政府手段，主體單一?，F(xiàn)在，在充分發(fā)揮政府主體作用的前提下，通過區(qū)塊鏈思維，借用市場(chǎng)平臺(tái)的載體優(yōu)勢(shì)，能有效連接政府與市場(chǎng)、市場(chǎng)與群眾、政府與群眾，實(shí)現(xiàn)基層政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的有效分工和合作，不斷凝聚黨員、群眾等各方力量。少用“控制—命令”手段，以多元主體合作治理和自我治理為目標(biāo)，改變社區(qū)居民“原子態(tài)”關(guān)系狀態(tài)，形成執(zhí)政黨主導(dǎo)下多元主體協(xié)同共治的良好局面。

從多頭管理向一體治理轉(zhuǎn)變?！稗k理業(yè)務(wù)需要跑很多地方”，多頭管理，勞民又傷財(cái)。歸根到底，還是數(shù)據(jù)無共享，每個(gè)部門各自為政、互不聯(lián)系。在政府機(jī)構(gòu)中，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推行工作無紙化、數(shù)字化、智能化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，不斷增強(qiáng)工作流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能。各個(gè)部門通過線下收集、線上共享方式，實(shí)施無紙化網(wǎng)絡(luò)辦公，利用智慧網(wǎng)絡(luò)綜合分析能力，進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，大大縮減辦理公務(wù)、提供服務(wù)的程序和時(shí)間。

（二）共識(shí)思維引導(dǎo)基層各主體達(dá)成治理共同體

區(qū)塊鏈?zhǔn)侨ブ行幕逆準(zhǔn)郊軜?gòu)，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都是主體，都能發(fā)揮其主體作用。在基層治理中引入?yún)^(qū)塊鏈思維，讓基層治理的參與者都作為主體共同參與治理，政府和各參與者都是平等的存在，均能查閱、使用區(qū)塊鏈中各個(gè)節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)的公開信息。同時(shí)，群眾能通過智慧網(wǎng)絡(luò)發(fā)布意見建議和訴求，政府也能通過智慧網(wǎng)絡(luò)第一時(shí)間獲取公民訴求和呼聲，做出對(duì)應(yīng)的服務(wù)，從而形成政府和各參與主體之間“服務(wù)—治理”的關(guān)系。在此過程中，公民不再是單純的受益者、獲得者，同時(shí)也是提供者、參與者，有效防止了基層治理的非民主化傾向。通過基層治理，搭建了政府和群眾之間的溝通平臺(tái)，使得政府服務(wù)更加科學(xué)有效、公平公正，在社會(huì)中形成良好的合作秩序。

以共識(shí)思維構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)虛擬共同體。以共識(shí)思維打造一套全新的機(jī)構(gòu)和制度，顛覆以往法則，對(duì)自我和社會(huì)重新評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)，將現(xiàn)實(shí)邏輯和虛擬屬性相融合，探索創(chuàng)建全新的、符合時(shí)下需求的共同治理規(guī)則。

以共識(shí)思維引導(dǎo)基層達(dá)成一致利益。問題怎么解決、政策怎么執(zhí)行等問題，在過去，基層群眾很可能缺少參與、缺少發(fā)言權(quán)，未達(dá)成社會(huì)共識(shí)，時(shí)常出現(xiàn)利益分歧。將共識(shí)思維深度融入基層治理中，形成“共識(shí)”理念，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)從“大政府”中走出來，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，在反復(fù)溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成社會(huì)共識(shí)，特別是一些涉及長期利益的共識(shí)，能極大提高基層治理效能。

（三）智能合約思維提升基層政府公信力

保證基層數(shù)據(jù)不可篡改。傳統(tǒng)合同簽訂是通過手寫簽字或是電子簽名等方式，由合同方共同簽署協(xié)議。合同的履行，主要依靠合同方的個(gè)人信用以及法律效力。當(dāng)其中一方不按照合同行事，出現(xiàn)違約情況，另一方往往通過司法手段維權(quán)，可能花費(fèi)大量時(shí)間和精力。智能合約是“升級(jí)版的電子契約”，它不單是依靠簽名來維系合同的履行。在簽訂合同之前，就將合同的條款通過代碼編輯成一套完整的程序鏈存入?yún)^(qū)塊鏈對(duì)應(yīng)的節(jié)點(diǎn)中;當(dāng)合同簽訂之后，區(qū)塊鏈中的節(jié)點(diǎn)自動(dòng)履行合約。履行期間，若有一方違約，違約情況將一字不漏地記錄在區(qū)塊鏈對(duì)應(yīng)的節(jié)點(diǎn)之中，實(shí)現(xiàn)“簽約蓋章+履約留痕+違約可追”的良性閉環(huán)，提高違約成本，高效處理違約問題，打造誠信體系。

實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)全程透明。區(qū)塊鏈的智能合約是數(shù)字世界信任的基石。智能合約有助于消除公民服務(wù)復(fù)雜性的“中間商”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全程透明、可信。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，得數(shù)據(jù)者得天下。諸多軟件通過大數(shù)據(jù)手段，了解用戶需求，推送用戶感興趣的信息，吸引用戶的關(guān)注。作為擁有80%社會(huì)信息資源的政府⑧，可公開信息應(yīng)陽光透明，這些信息不僅是群眾全面了解政府行為的直接途徑，也是群眾監(jiān)督政府行為的一個(gè)重要依據(jù)。通過智能合約思維打造儲(chǔ)存政府信息的“透明大容器”，提升基層治理的公開性和透明度，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，有效提升基層政府治理效能。

提升基層政府公信力。公開透明是打開民主大門的金鑰匙，陽光運(yùn)行是政府行使權(quán)力最好的防腐劑。營造透明良好的溝通環(huán)境，政府和群眾才能互通互聯(lián)。解決政府信任問題、有效實(shí)施陽光政務(wù)是智能合約的核心。在基層治理中融入智能合約思維，讓基層治理及服務(wù)的非涉密信息公開透明，讓所有的參與者不僅能參與治理，也能及時(shí)掌握治理進(jìn)度，參與全程監(jiān)督，政府公信力大幅提升。

（四）眾治共贏思維構(gòu)建基層共建共治共享機(jī)制

激發(fā)共建活力。充分利用區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，發(fā)揮區(qū)塊鏈思維效能，有效激發(fā)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方活力，共同搭建基層治理新架構(gòu)。吸引市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等各方力量積極參與基層社會(huì)治理，充分吸納各方力量對(duì)政府行政行為的有益補(bǔ)充作用，在網(wǎng)絡(luò)議事平臺(tái)搭建、公共服務(wù)提供、政策制定落實(shí)等諸多方面發(fā)揮其有益作用。⑨拓寬、暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，全面有效激發(fā)基層社會(huì)治理活力，提升基層治理效能。⑩

協(xié)同治理增效。單一治理，群眾沒有參與感。通過智慧網(wǎng)絡(luò)將分散的意見建議收集匯總整理，吸納對(duì)基層治理有益的意見建議，改進(jìn)升級(jí)治理方式，形成開放的、協(xié)同的、智慧的治理架構(gòu)。其中，協(xié)同性主要指基層政府和市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等各方力量的相互合作，但這種合作絕不是非此即彼的零和博弈，而是在政府的主導(dǎo)下，基層政府與社會(huì)各方協(xié)同治理的正和博弈[11]，達(dá)到正向共識(shí)。群眾不再是只知道接收命令的受體，而是能有效參與命令制作過程的主體。政府通過智慧化網(wǎng)絡(luò)收集整理人才數(shù)據(jù)、技術(shù)能力、思維方式等資源，融入基層治理的全過程，實(shí)現(xiàn)基層治理多元化，同時(shí)“公民與基層政府的互動(dòng)也推動(dòng)著政府治理體制改革”。[12]

數(shù)據(jù)開放共享。習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，“要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化‘最多跑一次改革，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)”。[13]傳統(tǒng)的治理模式下，治理數(shù)據(jù)都單獨(dú)存放于政府手中，大眾無從知曉。特別是相同數(shù)據(jù)也可能存放于不同部門，沒有一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)來存放收集數(shù)據(jù)，部門與部門之間、政府和群眾之間的數(shù)據(jù)無溝通、無共享。伴隨互聯(lián)網(wǎng)的深入滲透，構(gòu)建智慧政府的步伐加快，政府各個(gè)系統(tǒng)開始建立各自獨(dú)立且體系較大的數(shù)據(jù)庫來服務(wù)于本系統(tǒng)的用戶，滿足本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求，但各個(gè)系統(tǒng)之間缺少溝通，仍然處于各自為政的狀態(tài)，因此眾治共贏思維的介入迫在眉睫。眾治共贏思維實(shí)質(zhì)是“簡政放權(quán)”在數(shù)字化進(jìn)程中的實(shí)現(xiàn)，“推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用”[14]，依托區(qū)塊鏈技術(shù)，讓基層結(jié)構(gòu)中各個(gè)主體充分聯(lián)系、共享數(shù)據(jù)。眾治共贏思維在基層治理上的廣泛應(yīng)用，不僅能提高政府工作人員的辦事效率，也節(jié)約了群眾辦事的時(shí)間成本。

（五）可追溯思維再造基層治理監(jiān)督體系

構(gòu)建基層治理溯源鏈和監(jiān)督鏈。在村規(guī)民約、社區(qū)公約、行業(yè)協(xié)定、國家政策等制定中，融入?yún)^(qū)塊鏈思維的可追溯性，充分發(fā)揮基層治理的積極作用，多途徑調(diào)動(dòng)群眾參與公共決策的積極性。通過建設(shè)法治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分散收集、集體維護(hù)、區(qū)域流通，打造邏輯清晰的監(jiān)督鏈和流程透明的溯源鏈。要求權(quán)力的行使者必須按照既定的方式路徑行使權(quán)力，同時(shí)詳細(xì)記錄權(quán)力行使的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，最大限度地避免權(quán)力的濫用，規(guī)范權(quán)力的行使。在智慧政府中，融入?yún)^(qū)塊鏈思維，權(quán)力行使的全過程，都實(shí)行留痕管理，進(jìn)行可追溯全程化監(jiān)督，消除權(quán)力監(jiān)管的死角。

構(gòu)建防范基層微腐敗體系。區(qū)塊鏈思維的可追溯性有助于規(guī)范使用基層資金。當(dāng)前，我國正在大力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，群眾身邊的腐敗問題是整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。利用區(qū)塊鏈思維的可追溯性，可以實(shí)行資金使用監(jiān)管全留痕管理，扎緊制度籠子。結(jié)合地方實(shí)際，可實(shí)行項(xiàng)目、權(quán)力、責(zé)任、問題、負(fù)面“五個(gè)清單”制度，創(chuàng)建“特殊轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法”“基層組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”[15]等制度，搭建集財(cái)務(wù)線上審批、大數(shù)據(jù)分析預(yù)警、村務(wù)陽光公開等功能于一體的智慧化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層資金入庫使用的全程監(jiān)管，從源頭上遏制基層財(cái)務(wù)混亂等現(xiàn)象，有效防范基層小微權(quán)力腐敗。

① ⑤ 馬長山：《智慧社會(huì)的基層網(wǎng)格治理法治化》，《清華法學(xué)》2019年第3期。

② ⑩ [14]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月13日，第7、13、8版。

③ ⑨ 李后強(qiáng)：《以“區(qū)塊鏈”思維創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式》，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》2018年第6期。

④ 《eMarketer：2020年全球電子商務(wù)銷售額突破4萬億美元》，2021年1月16日，http：//finance.sina.com.cn/tech/2021-01-16/doc-ikftpnnx7730255.shtml，2021年6月28日。

⑥ 黃莉：《區(qū)塊鏈思維賦能基層治理》，《紅旗文稿》2020年第24期。

⑦ [12]尤田甜、李兆友：《“智慧中國”背景下基層政府治理的新特征與新途徑》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第8期。

⑧ 余東：《做好政務(wù)公開這道必答題》，2017年3月24日，http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0324/c409497-29167645.html，2021年6月28日。

[11]丁丁、俞策：《政府與社會(huì)的“協(xié)同增效”：基層社會(huì)治理的理論建構(gòu)和實(shí)踐探索》，《中共南京市委黨校學(xué)報(bào)》2017年第2期。

[13]《習(xí)近平主持中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)并講話》，2019年10月25日，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-10/25/content_5444957.htm，2021年6月28日。

[15]黃莉：《區(qū)塊鏈思維賦能基層“治理”變“智理”》，2021年4月2日，http：//sc.people.com.cn/n2/2021/0331/c345167-34651372.html，2021年6月28日。

（責(zé)任編輯：黃 進(jìn)）