基于魯班工坊的烏干達(dá)技術(shù)技能人才需求分析

宋佳　李桂云

摘要：魯班工坊為我國職業(yè)教育國際合作提供了新平臺(tái)，以堅(jiān)持平等合作、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、強(qiáng)能重技、產(chǎn)教融合、因地制宜為原則，如何能因地制宜地圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況培養(yǎng)合作國所需的技術(shù)技能人才，是魯班工坊建設(shè)最需解決的問題。本文在分析烏干達(dá)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)烏干達(dá)工業(yè)園中資企業(yè)人才需求進(jìn)行調(diào)研，得出烏干達(dá)技術(shù)技能人才的需求分析結(jié)論，為其他研究機(jī)構(gòu)院校對(duì)烏干達(dá)國別或區(qū)域研究提供參考，為烏干達(dá)魯班工坊持續(xù)研究奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：魯班工坊;烏干達(dá);技術(shù)技能人才;需求分析

我國始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，致力于打造國際合作新平臺(tái)，積極促進(jìn)“一帶一路”國家合作?！棒敯喙し弧笔怯商旖蚵氏忍剿骱蜆?gòu)建的一種職業(yè)教育國際化發(fā)展新模式，為職業(yè)教育國際合作提供了新的路徑，它始終堅(jiān)持平等合作、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、強(qiáng)能重技、產(chǎn)教融合、因地制宜的原則，充分考慮合作國家的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)水平及合作雙方的利益訴求，因此如何能因地制宜地圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況培養(yǎng)合作國所需的技術(shù)技能人才，是魯班工坊建設(shè)最需解決的問題。

一、背景意義

“魯班工坊”作為職業(yè)教育國際合作新平臺(tái)，為中國職業(yè)教育走出去和國際化提升提供了新的路徑，它致力于將中國職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品技術(shù)走出去，向魯班工坊合作國家分享中國職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術(shù)和文化，有利于提升我國職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的能力.同時(shí)也為中資企業(yè)走出去提供咨詢服務(wù)。

由于職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有直接服務(wù)性，以及對(duì)基礎(chǔ)教育的依賴性，使得職業(yè)教育具有很強(qiáng)的地方性，因此，職業(yè)教育的發(fā)展必須要因地制宜，分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來探究烏干達(dá)技術(shù)技能人才的需求是魯班工坊建設(shè)迫切而重要的問題。這將有助于主動(dòng)與現(xiàn)實(shí)需求對(duì)接，能夠更加精準(zhǔn)地與發(fā)展需求相對(duì)接，為魯班工坊深化已有專業(yè)建設(shè)、擴(kuò)大輸出專業(yè)范圍及調(diào)整專業(yè)設(shè)置提供依據(jù)，對(duì)提升高職院校國際化水平，提升我國職業(yè)教育國際水平，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、烏干達(dá)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）烏干達(dá)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

烏干達(dá)建國于1000年，1962年獨(dú)立成立烏干達(dá)聯(lián)邦。現(xiàn)任總統(tǒng)穆塞韋尼于1986年首次執(zhí)政，結(jié)束了烏干達(dá)不穩(wěn)定的局面。在過去50年里，烏干達(dá)從復(fù)蘇走向增長，成為政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的顯著成功范例。

2002年，烏干達(dá)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到6.6%，為鞏固經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)施了2040年愿景規(guī)劃，旨在將烏干達(dá)從一個(gè)以農(nóng)民和低收入為主的國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)具有競爭力的中上收入國家，目標(biāo)計(jì)劃到2040年人均收入達(dá)到9500美元。政府將通過三個(gè)十年規(guī)劃和六個(gè)五年國家發(fā)展計(jì)劃來實(shí)施。前兩個(gè)國家發(fā)展計(jì)劃成績顯著，將絕對(duì)貧困率從24.5%降到14.8%，人均收入從665美元增至1033美元。目前，烏干達(dá)已通過主題為“工業(yè)化包容性增長、就業(yè)和可持續(xù)的財(cái)富創(chuàng)造”的第三個(gè)國家發(fā)展計(jì)劃（2021—2025）。

烏干達(dá)實(shí)行務(wù)實(shí)穩(wěn)妥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，推行自由貿(mào)易。烏干達(dá)經(jīng)濟(jì)自由化程度高，對(duì)外國投資幾乎沒有行業(yè)和投資比例等限制，資金進(jìn)出自由，貨幣兌換自由，享受多個(gè)國家免關(guān)稅待遇。世界銀行發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，烏干達(dá)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第127位。截至2018年11月，烏干達(dá)外匯儲(chǔ)備為32億美元，可以滿足烏干達(dá)4.4個(gè)月進(jìn)口需求。

（二）烏干達(dá)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

烏干達(dá)是農(nóng)業(yè)國，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)落后，服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。農(nóng)業(yè)是烏干達(dá)從業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)，目前亟須先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)量和生產(chǎn)效率：工業(yè)處于起步發(fā)展階段，以制造業(yè)和建筑業(yè)為主;服務(wù)業(yè)以貿(mào)易和維修保養(yǎng)、教育為主，在制造業(yè)當(dāng)中，鋼鐵和水泥是烏干達(dá)目前具備一定發(fā)展基礎(chǔ)的行業(yè)。東非共同體產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略（2012—2032）中確定了烏干達(dá)比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為鐵礦石和其他礦物加工、化肥和農(nóng)用化學(xué)品、藥品、石油化工和天然氣加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源和生物燃料，其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)潛力最大。烏干達(dá)于2008年就發(fā)布了國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)開發(fā)以自然資源為基礎(chǔ)的國內(nèi)工業(yè)，如石油、水泥和化肥工業(yè)：側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品加工：加強(qiáng)以知識(shí)為基礎(chǔ)的行業(yè)發(fā)展：進(jìn)行貨物、農(nóng)具和建筑材料的制造。

烏干達(dá)2040年愿景規(guī)劃里也提出要優(yōu)先發(fā)展石油和天然氣、旅游業(yè)、礦產(chǎn)、信息和通信技術(shù)業(yè)務(wù)、人力資源、旅游和貿(mào)易、水資源、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。為此，烏干達(dá)政府加大戰(zhàn)略領(lǐng)域投資，重點(diǎn)投資石油、能源、運(yùn)輸及ICT產(chǎn)業(yè)，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速工業(yè)化進(jìn)程，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和多樣化實(shí)現(xiàn)本地資源有效利用。第三個(gè)國家發(fā)展計(jì)劃（2021—2025）中提出要加大工業(yè)的發(fā)展，使工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率從目前的18.6%提高到至少25%。

三、烏干達(dá)當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)用工需求調(diào)研

中國目前是烏干達(dá)最大外國直接投資來源國，多數(shù)投資到制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過對(duì)中烏姆巴萊工業(yè)園問卷調(diào)查，入駐企業(yè)屬性多為建筑業(yè)和制造業(yè)，現(xiàn)有用工量為1000人，其中，25—34歲員工高達(dá)570人，大專和技校中專學(xué)歷分別達(dá)230和500人，具有初級(jí)技能人才將近員工總量的80%，850名員工來自烏干達(dá)，主要崗位為生產(chǎn)崗，平均薪酬為30萬烏先令。隨著越來越多的企業(yè)入駐，未來用工需求將增至7000～8000人，待園區(qū)建設(shè)完成，預(yù)計(jì)用工總量將達(dá)15000人左右。園區(qū)將持續(xù)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、冶金建材、生活用品、涂料印染、服裝紡織、家用電器、玻璃制造、電力電子、裝備制造、醫(yī)藥化工等烏干達(dá)亟待發(fā)展的行業(yè)。

對(duì)目前入駐園區(qū)的20家企業(yè)發(fā)送用工需求問卷，回收13份。通過分析13份問卷，企業(yè)多為中型企業(yè)，生產(chǎn)方式機(jī)械和自動(dòng)化居多。用工所需員工共700人。其中，男性496人女性204人：16—24歲員工20人，25—34歲員工470人，35—44歲員工210人;本科及以上學(xué)歷20人，大專學(xué)歷158人，技校中專學(xué)歷522人;具有初級(jí)技能542人，中級(jí)技能148人，高級(jí)及以上技能10人;管理崗40人，技術(shù)崗160人，生產(chǎn)崗500人。