縮小收入差距，中國(guó)該如何做？

李實(shí)

2020年是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上一個(gè)非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這一年中國(guó)如期完成了消除既定標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，開啟了實(shí)現(xiàn)共同富裕的新征程。在邁向共同富裕的道路上，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)共同富裕也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是需要經(jīng)過(guò)全體人民的共同努力才能實(shí)現(xiàn)的宏偉目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是為了從根本上解決當(dāng)前存在的不平衡和不充分問(wèn)題。這些問(wèn)題也構(gòu)成了我們實(shí)現(xiàn)共同富裕的起始條件，必須認(rèn)真對(duì)待。就不充分而言，中國(guó)現(xiàn)在仍是一個(gè)中等收入國(guó)家，一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，仍需要保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度才能成為高收入國(guó)家。2019年中國(guó)人均GDP水平與世界平均水平相差無(wú)幾，在世界185個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中位列72位，在189個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的人類發(fā)展指數(shù)排序上位列85位。這表明在現(xiàn)代化程度上中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大的距離，仍需要不懈地努力追趕。

在不平衡方面，中國(guó)需要解決更多的問(wèn)題。近年來(lái)中國(guó)收入差距雖然沒(méi)有出現(xiàn)明顯的擴(kuò)大，但是仍處于高位水平，相關(guān)部門估計(jì)出來(lái)的收入分配的基尼系數(shù)在0.47上下浮動(dòng)，而實(shí)際的收入差距的基尼系數(shù)也許會(huì)超過(guò)0.5。此外，2000年以來(lái)，居民財(cái)產(chǎn)分配差距出現(xiàn)了急劇擴(kuò)大。根據(jù)2013年中國(guó)居民收入調(diào)查（CHIP）數(shù)據(jù)，財(cái)產(chǎn)最多的10%人群的財(cái)產(chǎn)價(jià)值是財(cái)產(chǎn)最少的10%人群的150多倍，而在本世紀(jì)初這個(gè)比值不到40倍。更為重要的是，受到收入水平不高和收入差距過(guò)大的影響，中國(guó)的中等收入群體比重是偏低的。根據(jù)國(guó)際上常用的劃分標(biāo)準(zhǔn)，2018年全國(guó)中等收入群體的比重大約為30%，總?cè)丝诖蠹s為4億，而且中等收入群體分布存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題，農(nóng)村中等收入群體比重更低，不足10%，而低收入人群占到90%以上。由此可見(jiàn)，收入差距過(guò)大和中等收入群體比重較低是我們實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中不得不面對(duì)的兩大挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須要解決這兩大問(wèn)題。

縮小收入差距還需要從初次分配與再分配兩個(gè)環(huán)節(jié)入手。在初次分配中，各種生產(chǎn)要素都參與分配過(guò)程，完善的要素市場(chǎng)建設(shè)變得非常重要。然而，在現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)的壟斷、分割、扭曲在很大程度上阻礙不同要素平等地參與分配，導(dǎo)致不合理的收入分配差距。勞動(dòng)力市場(chǎng)是一個(gè)最明顯的例子。受戶籍制度影響，外地勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)，行業(yè)選擇，職業(yè)晉升，社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面都不能享有同等的權(quán)利和機(jī)遇。因而，在初次分配領(lǐng)域，首當(dāng)其沖的是要進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在要素配置和收入分配上起到主導(dǎo)作用。

在收入再分配方面，政府應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。政府可以通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決收入分配不合理和收入差距過(guò)大問(wèn)題。我國(guó)的稅收制度需要作出改革和調(diào)整，以提高稅收的再分配功能。這需要改變稅收結(jié)構(gòu)，在稅負(fù)穩(wěn)定情況下，不斷提高直接稅比重，提高稅收的累進(jìn)性。同時(shí)，調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高對(duì)民生支出的比重，特別是對(duì)低收入人群的轉(zhuǎn)移支付的比重。在“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”這個(gè)改善收入分配格局的大政方針下，重點(diǎn)應(yīng)該放在提高低收入人群的收入和創(chuàng)收能力上。只有不斷地提高低收入人群的收入，讓他們逐步成為中等收入人群，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大中等收入群體的目標(biāo)，同時(shí)也有助于縮小收入差距。