拜登提名的新任駐華大使，究竟何許人也？

丁宜

當(dāng)?shù)貢r間8月20日，拜登政府提名尼古拉斯·伯恩斯為美國新任駐華大使。

繼前任駐華大使布蘭斯塔德2020年10月離任后，這一重要崗位目前已空缺10個月之久，專家認(rèn)為這在中美兩個大國之間是不正常的。

就在7月28日，中國新任駐美大使秦剛抵美履新。至此，中美兩國的大使即將全部就位。

那么，伯恩斯何許人也？將在中美關(guān)系的未來發(fā)展中發(fā)揮何等作用？

1.國際學(xué)霸一枚

1956年1月28日，伯恩斯出生于紐約州的布法羅，在教育資源和富裕程度突出的馬薩諸塞州韋爾斯利長大，就讀于全美排名靠前的金牌中學(xué)——韋爾斯利高中。

作為嬰兒潮一代，伯恩斯的世界觀建立在二戰(zhàn)后美國實力崛起之際。高中時他就認(rèn)為美國的義務(wù)是“光榮地領(lǐng)導(dǎo)世界”。18歲時，他便參與了馬薩諸塞州州長的競選工作。

伯恩斯是妥妥的學(xué)霸一枚：

他在全美乃至世界頂尖的高等學(xué)府——波士頓大學(xué)取得學(xué)士學(xué)位，專修歐洲歷史;

他曾赴盧森堡和巴黎等歐洲國家交換學(xué)習(xí);

1980年他在約翰斯·霍普金斯大學(xué)國際問題高級研究學(xué)院獲碩士學(xué)位，專修聚焦于國際經(jīng)濟(jì)的國際關(guān)系、美國外交政策，對非洲亦有研究。

2.職業(yè)外交官

從早年求學(xué)經(jīng)歷可以看出，伯恩斯對國際政治以及美國外交感興趣。事實上，他后來也的確從事了與此密切相關(guān)的職業(yè)。

大學(xué)畢業(yè)后，他在包括美國外交部和國家安全委員會在內(nèi)的政府部門工作27年，曾在美國駐毛里塔尼亞、埃及、以色列等國的海外使領(lǐng)館工作，并于1997年至2001年擔(dān)任美國駐希臘大使。

除了母語英語以外，他還會講法語、阿拉伯語、希臘語。

伯恩斯的政壇之路可謂平步青云。

他在白宮國家安全委員會工作，成為時任美國總統(tǒng)克林頓的特別助理和負(fù)責(zé)俄羅斯、烏克蘭和亞歐事務(wù)的高級總監(jiān)，針對15個獨聯(lián)體國家的所有事務(wù)向總統(tǒng)提供對策、建議、咨詢;后擔(dān)任國務(wù)院發(fā)言人;被委以美國駐北約常駐代表;小布什政府時期官至負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿，曾是美國務(wù)院第三號人物。

若論資歷，伯恩斯可謂“四朝元老”，橫跨里根、布什、克林頓、小布什四任政府。無論民主黨政府、還是共和黨政府，都有他的身影。在如今黨爭激烈的美國政壇，他是個難得的跨黨派人物。

他在政府任職期間與拜登政府對外政策核心成員——現(xiàn)任國務(wù)卿布林肯，總統(tǒng)氣候問題特使、前國務(wù)卿克里等人建立了良好聯(lián)系，是美國歷年來外交國安團(tuán)隊的老相識。

就算退休了伯恩斯也受人青睞。2008年，他曾經(jīng)因為家庭原因宣布正式退休。即便如此，他依然受邀參與國家外交決策，例如美國與印度的核合作;2009年至2013年受雇于布林肯;2014年至2017年在克里的外交事務(wù)政策委員會工作;2016年充當(dāng)希拉里競選總統(tǒng)的非正式顧問;2020年美國總統(tǒng)選舉期間更是拜登團(tuán)隊的外交政策顧問之一，出力不少。

據(jù)昔日同僚評價，伯恩斯隨和、外向，尤其擅長跟學(xué)生及年輕人打交道，是個很好的演說家。

3.智庫學(xué)者

伯恩斯退休后的生活充實而忙碌，在智庫學(xué)界開辟出一片新天地，干得風(fēng)生水起：

他為美國軍火商咨詢游說組織——科恩集團(tuán)效力;

他在哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院當(dāng)教授，教授外交和國際關(guān)系以及美中關(guān)系，是哈佛大學(xué)貝爾弗科學(xué)和國際事務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)層成員;

他進(jìn)入國際知名智庫阿斯彭戰(zhàn)略研究集團(tuán)當(dāng)負(fù)責(zé)人;

他為美國智庫大西洋理事會工作;

他為歐美主流媒體《波士頓環(huán)球報》和《環(huán)球郵報》寫專欄，在《紐約時報》《國際先驅(qū)論壇報》《今日美國》《新聞周刊》以及《外交》雜志等報刊發(fā)表文章;

他還在多個基金會供職。

美國哈佛大學(xué)文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系博士后劉琛曾與伯恩斯有過學(xué)術(shù)交流。劉琛說，拜登是民主黨總統(tǒng)，而伯恩斯曾在共和黨政府任重要職務(wù)，伯恩斯能在哈佛任教，并服務(wù)共和、民主兩黨政府，足見他得到兩黨以及政界和學(xué)術(shù)界的高度認(rèn)可。

劉琛還說，伯恩斯知識結(jié)構(gòu)完整、具有前瞻性視野，關(guān)注“未來的外交和外交的未來”。

4.北約大使

2001年8月，伯恩斯就任美國駐北約大使，主要負(fù)責(zé)美國對“基地”組織和薩達(dá)姆·侯賽因控制下伊拉克的斗爭，同時在蘇聯(lián)解體后協(xié)調(diào)著20多個盟國對區(qū)域安全的異見。

上任伊始，美國發(fā)生“9·11”事件。經(jīng)歷了這一事件后，在美國駐北約大使的位子上，伯恩斯協(xié)助組織北約成員國啟動歷史上首次共同防衛(wèi)機(jī)制。從此次襲擊事件中，他愈發(fā)意識到美國盟友的重要性，認(rèn)為盟友是美國國家力量所在，堅決反對單邊主義，強(qiáng)調(diào)北約的重要性。

伯恩斯曾公開指責(zé)并厭惡特朗普政府在國際社會的“退群”行為。他批評特朗普完全以一種交易為導(dǎo)向的短期收益處理問題，從未關(guān)注國家的長遠(yuǎn)利益和國家價值。他指摘特朗普沒有總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力，認(rèn)為如果其連任，美國與盟友的關(guān)系將全部瓦解。特朗普因軍費問題與北約交惡，更是觸了伯恩斯的“霉頭”。

5.中東問題談判員

除了在歐洲的工作經(jīng)歷，伯恩斯還把職業(yè)生涯的大量時間花在了中東地區(qū)。

他在和平解決伊核問題的過程中發(fā)揮了重要作用，是小布什政府處理伊朗問題的關(guān)鍵人物，也是通過外交途徑解決該問題的最堅決擁護(hù)者，曾在媒體發(fā)文《外交是解決伊朗問題的最佳手段》。

在伯恩斯擔(dān)任小布什政府負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿期間，美國向以色列提供總額為300億美元（約合1950億元人民幣）一攬子軍事援助計劃，以支持美國在中東的最親密盟友，他在其中發(fā)揮了主要作用。

此外，伯恩斯還與沙特阿拉伯和其它地區(qū)國家商談向它們增售大批軍備以抗衡伊朗。

6.美印戰(zhàn)略聯(lián)盟締造者

伯恩斯被認(rèn)為一手締造了美印戰(zhàn)略聯(lián)盟，使印度成為美國遏制中國崛起戰(zhàn)略中的一塊基石。

任小布什政府副國務(wù)卿期間，他是美國參加美印核協(xié)議談判的最高外交官，也是描繪兩國關(guān)系未來藍(lán)圖的重要人物之一。

美國和印度簽署了民用核協(xié)議，這一計劃始于小布什政府，完成于奧巴馬政府，首次批準(zhǔn)美國公司投資印度的民用核領(lǐng)域，結(jié)束了印度的核孤立。

一方面，在印度不是《不擴(kuò)散核武器條約》簽署國的情況下，該協(xié)議使其得以進(jìn)行民用核技術(shù)貿(mào)易;另一方面，印度一方首次向持久的國際核查開放其民用核工業(yè)。

該協(xié)議的真正意義在于，它向印度傳遞出一個信息：美國重視印度，愿意改變過去數(shù)十年兩國之間的冷淡關(guān)系，支持印度成為全球角色。

此舉贏得了包括拜登、奧巴馬、希拉里在內(nèi)民主黨人罕見而有力的支持。時任印度總理辛格成為奧巴馬政府就任后的首位國賓。之后，時任美國總統(tǒng)奧巴馬對新德里進(jìn)行了成功的國事訪問，成為第一個支持印度謀求成為聯(lián)合國安理會常任理事國的美國總統(tǒng)。

早在2014年，伯恩斯就預(yù)言，展望今后100年，相比與亞洲其他國家，美國的戰(zhàn)略利益與印度的戰(zhàn)略利益將更加緊密一致。他認(rèn)為，印度應(yīng)被放在美國亞太戰(zhàn)略的中心位置，這一觀點剛好契合了從特朗普政府到拜登政府的“印太戰(zhàn)略”主線。

盡管在美印關(guān)系發(fā)展上多有建樹，但伯恩斯在美國《外交》雜志上撰文說，長久以來兩國在全球貿(mào)易談判中一直互相對抗，圍繞農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)主義的爭吵最終導(dǎo)致2008年多哈回合世貿(mào)談判瓦解。自那以后，美印之間一直不能彌合彼此思想意識上的分歧。隔閡如此之大，以至于印度一直被排除在奧巴馬宏大的亞洲貿(mào)易計劃之外，即《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。

7.中美對話領(lǐng)頭人

伯恩斯同多數(shù)美國政策專家一樣，在21世紀(jì)的第一個10年還未意識到中美關(guān)系將成為世界格局中的最重要一環(huán)。但退居學(xué)界、商界的伯恩斯后來逐漸轉(zhuǎn)變了對中美關(guān)系的看法，認(rèn)為“中美關(guān)系對美國來說是最重要和最具挑戰(zhàn)性的”，兩國處于激烈競爭模式。

早在10年前，伯恩斯在一次研討會上預(yù)判，今后50年中國崛起將是美國所面臨的唯一最重要問題。

2020年末，他接受《哈佛雜志》采訪時承認(rèn)：“中國已成為世界上一支更強(qiáng)大的力量……‘一帶一路倡議是當(dāng)今世界上最大的計劃，其力量和規(guī)模超過了1947年至1954年的馬歇爾計劃?！?/p>

伯恩斯成長的年代是美國“光榮領(lǐng)導(dǎo)世界”的年代，他這一代政壇人物不想放棄自二戰(zhàn)以來美國在印太地區(qū)對中國的主導(dǎo)地位。他曾說，美中關(guān)系將是未來數(shù)十年美國外交政策中最重要的問題。這也將是澳大利亞、印度和日本最重要的問題，甚至可能是歐洲最重要的問題。

伯恩斯提醒，美國不能只與中國競爭，也必須合作，例如新冠肺炎疫情、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及氣候變化。美國對華政策需在競爭與合作中取得平衡。

早在2013年，他就建議美國在那些與中國利益一致的領(lǐng)域?qū)で筮M(jìn)展，這些領(lǐng)域包括確保北約部隊撤出后阿富汗的穩(wěn)定、打擊非洲之角的海盜，以及重建全球經(jīng)濟(jì)等。而這一思想與現(xiàn)任國務(wù)卿布林肯“在利益重合領(lǐng)域開展對華合作”的表態(tài)完全吻合。

此外，他曾與中國政府就阿富汗、聯(lián)合國對伊朗制裁、朝鮮和美國政策等問題開展過合作。

中國社科院美國問題專家呂祥接受采訪時說，一般來說美國駐大國的大使很少起用像伯恩斯這樣的職業(yè)外交官。其上任后很可能是既定方針的執(zhí)行者，屬于中規(guī)中矩、非開創(chuàng)性的人物，將緊密貫徹、認(rèn)真執(zhí)行美國國務(wù)院的對華政策，與即將成形的美國外交政策保持相對較高的一致性。

呂祥預(yù)測，鑒于國會處于休假期，伯恩斯大概將于10月赴任。縱觀伯恩斯多年職業(yè)生涯，他將是歷屆駐華大使中與美國外交和國安團(tuán)隊關(guān)系最緊密的一位駐華大使。在處理中美這兩大全球性經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系方面，伯恩斯將面臨巨大挑戰(zhàn)。