鍛造大國(guó)工匠

高靚

經(jīng)濟(jì)的騰飛離不開(kāi)千百萬(wàn)能工巧匠，社會(huì)的進(jìn)步離不開(kāi)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。職業(yè)教育，作為工匠的搖籃、技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的地方，歷經(jīng)70多年不懈追求，奏響了技能強(qiáng)國(guó)、職教興邦的一曲壯歌。

世界規(guī)模最大的職教體系

我國(guó)擁有著世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。截至2020年，全國(guó)共有職業(yè)學(xué)校1.15萬(wàn)所，在校生2857.18萬(wàn)人。中等和高等職業(yè)教育招生和在校生規(guī)模分別占我國(guó)高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。

龐大數(shù)字的背后，凝結(jié)著中國(guó)職業(yè)教育持續(xù)70多年的艱難求索。

“普通中學(xué)多，技術(shù)學(xué)校少，不適應(yīng)恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需要?！?949年，我國(guó)各類職業(yè)學(xué)校加在一起，在校生僅30萬(wàn)人。

上世紀(jì)50年代，中國(guó)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)開(kāi)始工業(yè)化進(jìn)程。為了快速填補(bǔ)人才缺口，國(guó)家把重心放在培養(yǎng)周期短、人才實(shí)用性強(qiáng)的中等職業(yè)教育上。中央和地方的工業(yè)、交通、農(nóng)林、財(cái)貿(mào)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)，創(chuàng)辦了一批中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)技術(shù)干部和管理干部。勞動(dòng)部門(mén)所屬的企業(yè)建立技工學(xué)校，培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線的技術(shù)工人。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，一批近代中國(guó)所沒(méi)有的中等地質(zhì)、礦業(yè)、電機(jī)電器、鐵路交通等學(xué)校建立起來(lái)。

然而，當(dāng)時(shí)的形勢(shì)是大干快上，人才培養(yǎng)的速度仍難滿足需求。1958年，一種新的教育模式——“半工半讀”學(xué)校率先在天津國(guó)棉一廠出現(xiàn)。這種“半天勞動(dòng)、半天學(xué)習(xí)”的模式，在城市和鄉(xiāng)村廣泛開(kāi)展。在當(dāng)時(shí)的條件下，這種方式讓更多人有了受教育、學(xué)技能的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了職業(yè)教育的覆蓋面。

到1965年，我國(guó)已有中等職業(yè)學(xué)校7294所，在校生126.65萬(wàn)人，占當(dāng)時(shí)高中階段學(xué)生總數(shù)的53.2%。

然而，探索尚未見(jiàn)分曉便戛然而止?！拔母铩逼陂g，職業(yè)教育被認(rèn)為是“資產(chǎn)階級(jí)‘雙軌制”的標(biāo)志，大量被停辦、撤并或改為普通中學(xué)。

職業(yè)教育的再度恢復(fù)是改革開(kāi)放以后。隨著全黨和全國(guó)的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，各條戰(zhàn)線都痛感人才匱乏。但另一方面，學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的不少人才又因不合實(shí)際需要而形成大量積壓。數(shù)據(jù)顯示，1978年，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校在校生僅占高中階段學(xué)生總數(shù)的7.6%，中等教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》在論述“中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整”時(shí)，通篇只說(shuō)了一件事——發(fā)展職業(yè)教育。《決定》對(duì)職業(yè)教育體系有明確闡釋，提出“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”。這一布局影響至今。

但是，上世紀(jì)80年代至90年代，發(fā)展的重點(diǎn)仍是中等職業(yè)教育。除原有的中專和技校外，一支新力量——職業(yè)高中加入進(jìn)來(lái)。當(dāng)時(shí)，山東、北京、上海等地率先試點(diǎn)，將普高改為職高或在普高里辦職高班。這類學(xué)校隸屬離市場(chǎng)最遠(yuǎn)的教育部門(mén)，卻最先嘗到市場(chǎng)的滋味——畢業(yè)生不包分配、沒(méi)有干部身份、沒(méi)有上級(jí)行業(yè)企業(yè)的庇護(hù)，必須到市場(chǎng)的大海里學(xué)會(huì)游泳。但很快，這便成為中國(guó)職業(yè)學(xué)校的常態(tài)。

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

以政企分開(kāi)、企業(yè)減負(fù)增效為背景的上世紀(jì)90年代，隨著勞動(dòng)人事制度改革、企業(yè)教育職能剝離的推進(jìn)，加之尚處于中低端生產(chǎn)的企業(yè)無(wú)力為技術(shù)工人提供優(yōu)厚待遇，職業(yè)教育的吸引力出現(xiàn)下滑。與此同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)大潮席卷而來(lái)，高等教育快速發(fā)展，從另一頭對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育構(gòu)成沖擊。

職業(yè)教育沒(méi)有就此消沉，而是以改革的方式解決面臨的問(wèn)題。一方面，國(guó)家進(jìn)一步加大重視。1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》正式頒布，以法的形式明確了職業(yè)教育的地位、體系構(gòu)成以及政府和有關(guān)方面在發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任。另一方面，尋求新的突破，將發(fā)展高等職業(yè)教育提上議事日程，并開(kāi)始質(zhì)量提升和內(nèi)涵建設(shè)。

1999年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》首次明確提出：“要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門(mén)人才?！贝撕蠖潭淌畮啄?，我國(guó)高等職業(yè)教育的數(shù)量從幾十所增加到1400余所。

然而，縱觀各個(gè)時(shí)期，職業(yè)教育在國(guó)家需要和個(gè)人選擇之間，似乎總是存在錯(cuò)位?！暗腿艘坏取钡钠?jiàn)，“斷頭路”“天花板”的擔(dān)憂依稀可見(jiàn)。

面對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，2014年中央再次召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示：“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門(mén)的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展?！眹?guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出建立產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。同時(shí)，建立高職生均撥款制度，與本科享受同等待遇。

2018年，習(xí)近平總書(shū)記親自主持中央深改組會(huì)議并審議通過(guò)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。這份文件開(kāi)宗明義地指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！边@句看似簡(jiǎn)單的表述，卻代表著職業(yè)教育發(fā)展的新境界。一系列制度設(shè)計(jì)給職業(yè)教育注入了底氣。縱向，在職業(yè)教育體系里，有中職、高職、本科直至專業(yè)碩士和博士;橫向，有產(chǎn)教融合、學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)融通。職業(yè)教育不再是低人一等的那一軌，而是并列存在的一條上升通道。

中國(guó)特色職教人才培養(yǎng)之路

“同學(xué)們，大家穿上工裝，戴上安全帽，就是一名準(zhǔn)‘電梯人了。從今天起，你們要學(xué)習(xí)過(guò)硬本領(lǐng)，對(duì)每一位乘坐電梯的陌生人負(fù)責(zé)?！比涨?，在天津機(jī)電工藝學(xué)院機(jī)電工程系，來(lái)自企業(yè)的培訓(xùn)師正在給現(xiàn)代學(xué)徒制班的學(xué)生上課。

現(xiàn)代學(xué)徒制，一項(xiàng)旨在深化產(chǎn)教融合、校企合作，進(jìn)一步完善校企合作育人機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式的改革，自2014年提出以來(lái)，已在全國(guó)開(kāi)展366個(gè)試點(diǎn)。

人才的適用性是職業(yè)教育貫穿70年的課題。

“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”。新中國(guó)成立初期，職業(yè)教育根據(jù)這一原則展開(kāi)人才培養(yǎng)探索?！爱?dāng)時(shí)的理解，學(xué)生要參加勞動(dòng)就是真正的生產(chǎn)勞動(dòng)。學(xué)校每個(gè)專業(yè)都有自己的實(shí)習(xí)車(chē)間，每個(gè)車(chē)間都有自己的產(chǎn)品?！蹦暇┬畔⒙殬I(yè)技術(shù)學(xué)院前身、原南京無(wú)線電工業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)俞家琦回憶說(shuō)。由于中專、技工學(xué)校與行業(yè)企業(yè)有著天然聯(lián)系，“實(shí)習(xí)工廠輔導(dǎo)老師大多是從工廠調(diào)來(lái)的高級(jí)技工和老師傅”。

“動(dòng)手能力強(qiáng)”是許多老中專生引以為傲的優(yōu)勢(shì)。但這種培養(yǎng)方式并非完美無(wú)瑕?！爱?dāng)時(shí)學(xué)校教育完全是計(jì)劃體制，需要開(kāi)什么專業(yè)、教什么內(nèi)容，由上級(jí)來(lái)下達(dá)。比如，講生產(chǎn)勞動(dòng)，學(xué)生就要固定在一個(gè)崗位上工作8周，不能輪換。為了讓學(xué)生學(xué)到些本領(lǐng)，后來(lái)在自己學(xué)校能修訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)，我們才把生產(chǎn)勞動(dòng)改為專業(yè)實(shí)習(xí)，并規(guī)定要輪換工種。”俞家琦說(shuō)。

改革開(kāi)放后，這種培養(yǎng)方式只延續(xù)了短暫的時(shí)間，就難以為繼了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)企改革后，為減輕企業(yè)辦社會(huì)的歷史負(fù)擔(dān)，行業(yè)企業(yè)紛紛與職業(yè)教育脫鉤。研究數(shù)據(jù)顯示，從1995年至2006年，我國(guó)企業(yè)辦中等職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)逐年減少，從2850所降至520所。

在這樣的情況下，“黑板上跑火車(chē)”“大學(xué)課程的壓縮餅干”成了一些職業(yè)學(xué)校的無(wú)奈之舉。

縱觀各個(gè)時(shí)期，職業(yè)教育在國(guó)家需要和個(gè)人選擇之間，似乎總是存在錯(cuò)位。“低人一等”的偏見(jiàn)，“斷頭路”“天花板”的擔(dān)憂依稀可見(jiàn)。

2002年和2005年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)兩次全國(guó)職業(yè)教育工作大會(huì)。針對(duì)當(dāng)時(shí)職業(yè)教育存在的問(wèn)題，提出探索有中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展之路。大會(huì)在主題報(bào)告中將之概括為：“必須服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè);必須滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)職業(yè)教育的多樣化需求;必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng);必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合。”

從2006年開(kāi)始，教育部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”。中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金45.5億元，拉動(dòng)地方財(cái)政投入89.7億元，行業(yè)企業(yè)投入28.3億元，支持200所國(guó)家示范（骨干）高職院校建設(shè)。

“這一輪建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制改革?！蹦暇┬畔⒙殬I(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處處長(zhǎng)徐胤莉說(shuō)。許多學(xué)校開(kāi)始破解職教人才培養(yǎng)面臨的難題，職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)全面展開(kāi)。

訂單班、大師工作室、引企入校、現(xiàn)代學(xué)徒制、共建實(shí)訓(xùn)基地……各種能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)參與人才培養(yǎng)積極性的合作模式開(kāi)花結(jié)果，學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)大大擴(kuò)充。工作過(guò)程系統(tǒng)化課程、項(xiàng)目課程、基于崗位能力要求開(kāi)發(fā)課程……世界先進(jìn)的職業(yè)教育理念開(kāi)始在本土落地生根。校企合作，不再簡(jiǎn)單地理解為到企業(yè)實(shí)習(xí)，而是從人才培養(yǎng)方案制定、課程設(shè)置、教學(xué)到評(píng)價(jià)的一系列深度參與。

全國(guó)職業(yè)院校技能大賽是牽引職教內(nèi)涵發(fā)展的另一雙無(wú)形之手。據(jù)大賽執(zhí)委會(huì)提供的數(shù)據(jù)，“目前有近90%的賽項(xiàng)由國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)深度參與，及時(shí)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)最新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和人才需求標(biāo)準(zhǔn)”。經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，全國(guó)已形成校賽、省賽、國(guó)賽三級(jí)賽事體系，參與各級(jí)各類技能競(jìng)賽活動(dòng)的學(xué)生由2008年的數(shù)十萬(wàn)人，發(fā)展到如今已基本覆蓋3000萬(wàn)名職業(yè)院校在校生。

“努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)?！?014年，習(xí)近平總書(shū)記在批示中對(duì)職業(yè)教育寄予厚望。

職業(yè)教育以實(shí)際行動(dòng)作出回應(yīng)。近年來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育完善了實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)了職教師資隊(duì)伍建設(shè)，其中“雙師型”教師達(dá)到45.56萬(wàn)人，中職階段占專任教師的比例為31.48%，高職階段為39.7%。

2019年以來(lái)，“1+X”制度啟動(dòng)試點(diǎn)，中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃正式實(shí)施，一批產(chǎn)教融合型企業(yè)正在培育，人才培養(yǎng)觀念正在從單一的技術(shù)技能向綜合素質(zhì)和培養(yǎng)復(fù)合型人才躍升。這一切的目的只有一個(gè)——為職業(yè)教育增值，為職校學(xué)生賦能，為人人成才鋪路，為人人出彩奠基。

◎ 來(lái)源|中國(guó)教育報(bào)（有刪減）