職業(yè)教育法

余俊杰　陳愛平

今年4月，習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示強調，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。要堅持黨的領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動職普融通，增強職業(yè)教育適應性，要加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

6月，職業(yè)教育法修訂草案初次提請全國人大常委會會議審議。這是職業(yè)教育法施行20多年來的首次大修。

草案共8章58條，聚焦職業(yè)教育領域熱點難點問題，著力解決突出問題，推動培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質技術技能人才，為進一步深化職業(yè)教育改革提供法律基礎。

職業(yè)教育法于1996年公布實施，對發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動者素質發(fā)揮了積極作用。隨著我國進入新發(fā)展階段，職業(yè)教育重要地位和作用越發(fā)凸顯。

然而，與建設現(xiàn)代化經濟體系、建設教育強國的要求相比，職業(yè)教育還存在著體系建設不夠完善、企業(yè)參與辦學動力不足、辦學和人才培養(yǎng)質量參差不齊等問題。

目前，中國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，有1.13萬所職業(yè)學校、3088萬在校生，年均向社會輸送1000萬畢業(yè)生。如何把職業(yè)教育在做“大”的基礎上做“強”，著力解決職業(yè)教育領域的突出問題，成為此次職業(yè)教育法修訂的重要考量。

值得一提的是，草案此次提出職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，職業(yè)教育既是國計也是民生，發(fā)展職業(yè)教育不僅事關新時代教育發(fā)展，更事關我國經濟社會發(fā)展全局。

為順利推進職業(yè)教育和普通教育的同等，草案還提出推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設，促進各級各類學校教育與職業(yè)培訓以及其他職業(yè)教育學習成果認定、積累和轉換，建立完善國家資歷框架，使職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認。

此次修訂，草案在以下幾個方面著重進行修改：一是加強黨對職業(yè)教育的領導;二是完善職業(yè)教育管理體制;三是完善職業(yè)教育體系，包括明確職業(yè)教育內涵、定位和實施原則、現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架;四是推動多元辦學，包括強化政府統(tǒng)籌和行業(yè)指導職責，發(fā)揮企業(yè)職業(yè)教育主體作用，支持社會力量辦學;五是提升職業(yè)教育質量和水平，包括擴大職業(yè)學校辦學自主權，促進產教融合、校企合作，健全職業(yè)教育社會評價機制;六是加強對職業(yè)教育支持和保障，包括加強職業(yè)教育教師隊伍建設，健全職業(yè)教育經費投入機制，營造促進職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍。

“相比25年前，我國職業(yè)教育發(fā)生了根本變化，比如整個職業(yè)教育體系的重心已經由職業(yè)中等教育轉移到了職業(yè)高等教育。”華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所所長徐國慶認為，“雙師型”教師已成為職業(yè)教育教師能力建設的基本方向，類似這種有益的實踐成果需用法律形式固化下來。

北京政法職業(yè)學院黨委書記孫善學認為，此次職業(yè)教育法修訂草案聚焦突出問題、回應社會關切，亮點、突破點很多。比如，發(fā)展產教融合型企業(yè)，支持采取股份制、混合制形式辦學等，既反映了多年來職業(yè)教育實踐探索的成果，又符合中國國情、符合職業(yè)教育規(guī)律。

徐國慶表示，修訂草案中有兩個方面特別值得關注：一是用法律形式確立職業(yè)教育的類型地位，2019年出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》在國家政策層面把職業(yè)教育定位為一種教育類型，現(xiàn)在要把它進一步提升到國家法律層面加以規(guī)范;二是明確我國職業(yè)教育體系的基本框架，即職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，初、中、高職業(yè)教育貫通，這就確立了職業(yè)教育體系建設的基本框架。

傳化集團董事長徐冠巨表示，草案對產學研深度融合，提升國內企業(yè)自主創(chuàng)新能力具有深遠意義。他說，許多實體經濟企業(yè)正積極積累自主科技資源，培養(yǎng)高素質產業(yè)工人。希望通過立法能進一步推動校企合作、產教融合，打通創(chuàng)新鏈條，助力企業(yè)轉型升級。

“職業(yè)教育惠及面廣，連接著經濟和民生，因此這次職業(yè)教育法的修訂受到了廣泛關注?！睂O善學表示，希望職業(yè)教育法的修改，能在營造全社會支持職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境方面再多下硬招，使職業(yè)教育真正成為年輕人走向社會的陽光大道，成為服務人們終身職業(yè)發(fā)展的有效途徑。

◎ 來源|新華社