英國(guó)2021年國(guó)防戰(zhàn)略：《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的國(guó)防》解析

王鳳春 姚小鍇

2021年3月，英國(guó)防部發(fā)布《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的國(guó)防》戰(zhàn)略報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），闡述了不斷變化的戰(zhàn)略環(huán)境及未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)，重新規(guī)劃了2021—2030年實(shí)現(xiàn)英軍全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略框架和國(guó)防戰(zhàn)略方針。報(bào)告還明確了英國(guó)防部在培育未來(lái)優(yōu)勢(shì)、聯(lián)合盟友、有效利用人才、全面發(fā)展現(xiàn)代化軍事力量、鞏固行業(yè)關(guān)系、改變管理方式等6個(gè)方面的目標(biāo)與計(jì)劃，明確了英軍發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)以及實(shí)現(xiàn)路徑。不可否認(rèn)，這份報(bào)告是英國(guó)防部對(duì)本國(guó)軍事定位最徹底的一次重新評(píng)估，將成為英軍未來(lái)建設(shè)的戰(zhàn)略指南，也將成為提升英軍作戰(zhàn)能力的基本遵循。

戰(zhàn)略目標(biāo)：聚焦提高英軍的全球影響力

報(bào)告概括出英國(guó)未來(lái)國(guó)家安全和國(guó)際環(huán)境的四個(gè)主要趨勢(shì)，分別是地緣政治環(huán)境變化、價(jià)值觀主導(dǎo)的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)、快速的技術(shù)變革、跨國(guó)挑戰(zhàn)等。在此背景下，英國(guó)軍隊(duì)擔(dān)負(fù)守衛(wèi)國(guó)家安全的使命任務(wù)，是打造“全球英國(guó)”的國(guó)家形象的必要支撐。

英國(guó)防部發(fā)布的《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的國(guó)防》戰(zhàn)略報(bào)告封面

作為脫歐時(shí)代的新起點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。英軍此次改革以成功脫歐為重新思考國(guó)家防務(wù)政策的基本出發(fā)點(diǎn)。報(bào)告指出，英國(guó)脫歐過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束，作為獨(dú)立國(guó)家的英國(guó)將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，為了實(shí)現(xiàn)英國(guó)“民主、主權(quán)和燈塔”和“世界上最具影響力的國(guó)家之一”的“全球英國(guó)”愿景，國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)必須進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)家安全威脅的能力，提升英軍在國(guó)際上的地位。報(bào)告指出，新冠疫情過(guò)后，安全威脅可能會(huì)以難以預(yù)料的形式出現(xiàn)，英國(guó)需要面對(duì)多個(gè)層面的國(guó)家安全和國(guó)際環(huán)境變化。報(bào)告將“加強(qiáng)軍事實(shí)力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全球軍事存在”作為總體戰(zhàn)略支柱，將維護(hù)海洋利益作為軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家利益的關(guān)鍵著力點(diǎn)，并將以“持續(xù)投入兵力和建設(shè)更廣泛安全能力”的方式加大努力。

旨在打造具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化英軍。英國(guó)防部認(rèn)為，發(fā)展軍隊(duì)現(xiàn)代化水平是“現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)”。未來(lái)英軍將在實(shí)體、虛擬和認(rèn)知方面進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)英軍從一支主要設(shè)計(jì)為應(yīng)對(duì)大規(guī)模沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件的部隊(duì)，發(fā)展轉(zhuǎn)變成為一支設(shè)計(jì)為永久和持續(xù)性全球參與的部隊(duì)。2020年，英軍發(fā)布《一體化作戰(zhàn)概念》，規(guī)定了部隊(duì)行動(dòng)和作戰(zhàn)之間的連續(xù)統(tǒng)一體，在發(fā)揮英軍自身傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，部隊(duì)反應(yīng)將建立在現(xiàn)代化和一體化的作戰(zhàn)能力基礎(chǔ)上，既能遏制威脅，又能打敗敵人。為打造現(xiàn)代化英軍，未來(lái)將整合所有作戰(zhàn)領(lǐng)域（包括太空、網(wǎng)絡(luò)空間、海、陸、空）、超越傳統(tǒng)聯(lián)合概念，全國(guó)一盤(pán)棋，積極參與國(guó)際事務(wù)，專注于“改變游戲規(guī)則”的技術(shù)變革。為此，英國(guó)將增加國(guó)防投資，用于武器裝備的現(xiàn)代化升級(jí)和發(fā)展綜合作戰(zhàn)能力，以幫助軍隊(duì)利用先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)未來(lái)戰(zhàn)斗能力。

英國(guó)力圖借鑒美軍改革經(jīng)驗(yàn)，打造出一支適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)多樣化任務(wù)的軍事力量

提出向印太地區(qū)傾斜的戰(zhàn)略政策方針。在這份被約翰遜總統(tǒng)視為“20年來(lái)最雄心勃勃的軍事部署”的報(bào)告中，把適應(yīng)周邊形勢(shì)發(fā)生的重大變化特別是印太地區(qū)的重要性視為假設(shè)，決定在印太地區(qū)采取重大且長(zhǎng)期的傾斜政策，目標(biāo)是到2030年成為在該地區(qū)擁有“最廣泛和最綜合存在”的歐洲伙伴。報(bào)告提出了英國(guó)版的“兩洋戰(zhàn)略”，即依靠“跨大西洋關(guān)系”并向“印太地區(qū)”傾斜，一只眼緊盯大西洋，另一只眼遠(yuǎn)眺太平洋。英國(guó)重返印太地區(qū)的首要目標(biāo)是分擔(dān)安全責(zé)任，協(xié)助和支持英國(guó)的地區(qū)盟友和伙伴。

戰(zhàn)略舉措：多箭齊發(fā)“全方位”落實(shí)

目前世界各國(guó)武器裝備發(fā)展速度都很快，未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)是敵我雙方體系化的對(duì)抗，如果不通過(guò)改革調(diào)整來(lái)重新塑造現(xiàn)代化軍隊(duì)，將很難滿足未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要?？梢钥闯觯④姶舜胃母镏饕ㄟ^(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、加大國(guó)防投入、重塑軍種結(jié)構(gòu)、突出新質(zhì)力量等多措并舉來(lái)實(shí)現(xiàn)“全方位”升級(jí)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)英軍將此次改革視為一次推動(dòng)“從大規(guī)模動(dòng)員向信息時(shí)代速度、戰(zhàn)備和相關(guān)性轉(zhuǎn)變的改革”。一方面，調(diào)整防務(wù)策略。報(bào)告指出，現(xiàn)行的國(guó)家安全策略根本無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，在《國(guó)家安全策略》及《戰(zhàn)略防御與安全》兩項(xiàng)計(jì)劃基礎(chǔ)上，主張轉(zhuǎn)變以往戰(zhàn)略龜縮和防御策略，積極參與海外軍事合作與競(jìng)爭(zhēng)，提升英國(guó)在國(guó)際上軍事與影響力，提升在海外定期部署軍隊(duì)的頻率，進(jìn)一步加強(qiáng)偵測(cè)、威懾和應(yīng)對(duì)國(guó)家威脅的能力。另一方面，明確改革方案。冷戰(zhàn)結(jié)束后，英軍經(jīng)歷了數(shù)次軍事改革，既有大刀闊斧的精減壓縮，也有零敲碎打的小修小補(bǔ)，但至今未能真正打造出一支適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)多樣化任務(wù)的軍事力量。此次改革充分結(jié)合美軍改革經(jīng)驗(yàn)和英軍自身戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐，摒棄過(guò)去“拆東墻補(bǔ)西墻”式急功近利的做法，確立了布局長(zhǎng)遠(yuǎn)、目標(biāo)明確、規(guī)劃精細(xì)的行動(dòng)方針，改革覆蓋各軍種全領(lǐng)域。

英國(guó)計(jì)劃對(duì)現(xiàn)役挑戰(zhàn)者-2坦克進(jìn)行全面升級(jí)

加大國(guó)防投入為確保改革轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)，報(bào)告提出要大幅增加國(guó)防投入。2019—2020財(cái)年英國(guó)防務(wù)支出為376億英鎊，占GDP的2.1%。2020—2021財(cái)年大幅提高到413億英鎊。在此基礎(chǔ)上，報(bào)告再次確認(rèn)在未來(lái)4年內(nèi)增加14%的國(guó)防投資至1880億英鎊，這將確保英國(guó)維持歐洲最大國(guó)防支出國(guó)地位。報(bào)告承諾，英國(guó)防部將在未來(lái)四年投資66億英鎊，用于研究、開(kāi)發(fā)和實(shí)驗(yàn)高超聲速武器，以幫助軍隊(duì)利用先進(jìn)技術(shù)、增強(qiáng)未來(lái)戰(zhàn)斗能力;投資50億英鎊用于新一代軍事衛(wèi)星，以增強(qiáng)太空能力;撥款20億英鎊用于研發(fā)暴風(fēng)六代機(jī)，以增強(qiáng)空中優(yōu)勢(shì);按照“少而全、少而強(qiáng)”的思路來(lái)建設(shè)海軍，計(jì)劃在本屆議會(huì)任期內(nèi)將軍艦的投資翻一番，每年超過(guò)17億英鎊，進(jìn)而提升海軍武器裝備現(xiàn)代化程度;耗資100億英鎊提高核彈頭數(shù)量上限。

重塑軍種結(jié)構(gòu)?英軍這次改革，在適度壓縮軍隊(duì)數(shù)量規(guī)模的同時(shí)，對(duì)陸、海、空軍種進(jìn)行綜合衡量，既保證了海上力量的優(yōu)先發(fā)展權(quán)，同時(shí)兼顧陸軍和空軍改造升級(jí)。陸軍方面，未來(lái)發(fā)展將以新的“地面作戰(zhàn)概念”為指導(dǎo)，重點(diǎn)提升全球部署、精確作戰(zhàn)等核心能力，重點(diǎn)打造現(xiàn)代化的、適應(yīng)性強(qiáng)的遠(yuǎn)征作戰(zhàn)部隊(duì)。關(guān)注“21世紀(jì)步兵系統(tǒng)”、步兵排機(jī)器人車輛、無(wú)人戰(zhàn)車、數(shù)字化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)、后勤保障系統(tǒng)、遙控作戰(zhàn)武器系統(tǒng)和信息指揮控制系統(tǒng)以及混合動(dòng)力等新技術(shù)領(lǐng)域。地面作戰(zhàn)裝備中1/3的挑戰(zhàn)者-2主戰(zhàn)坦克將報(bào)廢，其余擬投入13億英鎊升級(jí)到挑戰(zhàn)者-3標(biāo)準(zhǔn)，另有預(yù)算訂購(gòu)新型數(shù)字化裝甲車輛，以保證地面部隊(duì)強(qiáng)大的殺傷力和生存力。海軍方面，將以“持續(xù)投入兵力和建設(shè)更廣泛安全能力”的方式加大努力，淘汰老舊護(hù)衛(wèi)艦和驅(qū)逐艦，另建造新型26型、31型護(hù)衛(wèi)艦，計(jì)劃將從2021年開(kāi)始在印太地區(qū)部署若干小型巡邏艇，從2023年開(kāi)始在該地區(qū)部署一支皇家海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和潛艇部隊(duì)?？哲姺矫妫ɑ始铱哲姮F(xiàn)有24架第一代臺(tái)風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)、9架支努干運(yùn)輸直升機(jī)、14架大力神運(yùn)輸機(jī)和20架美洲豹支援直升機(jī)將逐步退役，撥款20億英鎊用于研發(fā)暴風(fēng)六代機(jī)，還將發(fā)展無(wú)人機(jī)、忠誠(chéng)僚機(jī)項(xiàng)目、高能激光武器等，以應(yīng)對(duì)未來(lái)無(wú)人機(jī)蜂群作戰(zhàn)，增強(qiáng)空中優(yōu)勢(shì)。

英國(guó)暴風(fēng)六代機(jī)模型

突出新質(zhì)力量首先，更新核武庫(kù)。國(guó)防部計(jì)劃集中投資來(lái)更換三叉戟-2潛射彈道導(dǎo)彈的分導(dǎo)式核彈頭，并進(jìn)行其他改進(jìn)，計(jì)劃耗資100億英鎊將核彈頭數(shù)量上限從180枚提高至260枚，上調(diào)幅度達(dá)44%，以使英軍“更有用、更有殺傷力，在世界上更有效”。其次，建立新質(zhì)部隊(duì)。按照改革計(jì)劃，英國(guó)皇家海軍兩棲部隊(duì)將被發(fā)展為“未來(lái)突擊隊(duì)”，組建兩支具有特殊作戰(zhàn)能力的“響應(yīng)大隊(duì)”，分別在2021年和2023年部署到歐洲—大西洋地區(qū)和印度—太平洋地區(qū)。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，國(guó)防部計(jì)劃投資50億英鎊用于新一代軍事衛(wèi)星以增強(qiáng)太空能力，數(shù)字化建設(shè)與人工智能等方面也成為未來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)，將發(fā)展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)、特種作戰(zhàn)部隊(duì)等新質(zhì)作戰(zhàn)力量的能力。第三，打造無(wú)人作戰(zhàn)力量。為了應(yīng)對(duì)并打贏未來(lái)的智能化、無(wú)人化戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)防部宣布將重點(diǎn)放在無(wú)人武器裝備的開(kāi)發(fā)和研制上，這類武器包括無(wú)人偵察機(jī)、無(wú)人駕駛坦克、無(wú)人潛艇以及無(wú)人駕駛的全地形車等，并組建成建制的無(wú)人作戰(zhàn)分隊(duì)。

可行性前瞻：困難重重諸多矛盾有待化解

對(duì)于英軍此次“全方位”改革，雖然英國(guó)防大臣本·華萊士表示，這次改革舉措將把“空心化”的軍隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭煽康能婈?duì)，但相關(guān)計(jì)劃的落實(shí)仍存在相當(dāng)大的不確定性。外界普遍認(rèn)為，在其轉(zhuǎn)向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略背景下，這一調(diào)整目標(biāo)顯得太過(guò)宏大。如何平衡當(dāng)前與未來(lái)，實(shí)現(xiàn)改革的平穩(wěn)過(guò)渡，對(duì)英軍將是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

未來(lái)與現(xiàn)實(shí)難以平衡。?戰(zhàn)略布局舍近求遠(yuǎn)，恐力不從心。從戰(zhàn)略上看，這份國(guó)防報(bào)告指出與歐盟“劃清界限”后將繼續(xù)致力于歐洲安全與防衛(wèi)，但有關(guān)與歐盟關(guān)系長(zhǎng)期目標(biāo)合作的內(nèi)容明顯很單薄，反而大肆渲染所謂“全方位威脅”以及印太戰(zhàn)略，選擇“向印太地區(qū)傾斜”掩蓋了報(bào)告中一個(gè)巨大的漏洞——為了英國(guó)安全而與最重要伙伴（歐洲，尤其是歐盟）進(jìn)行合作的可能。脫歐為英國(guó)采取獨(dú)立的政策和行動(dòng)提供了可能性，但不應(yīng)意味著對(duì)抗或回避歐盟。情緒上的偏執(zhí)難免導(dǎo)致英國(guó)戰(zhàn)略的用力過(guò)猛和不切實(shí)際。

方案與舉措不受歡迎。這份報(bào)告試圖以地緣政治和“安全威脅”為由上調(diào)軍備預(yù)算，提高核彈頭數(shù)量上限，甚至提出力量部署“向印太地區(qū)傾斜”，在外界看來(lái)不免帶有冷戰(zhàn)思維，可能會(huì)加劇相關(guān)領(lǐng)域軍事競(jìng)爭(zhēng)，破壞有關(guān)地區(qū)和平穩(wěn)定，不僅影響英國(guó)自身國(guó)際形象，甚至可能遭到相關(guān)地區(qū)或國(guó)家的強(qiáng)硬回?fù)?。蘇格蘭民族黨伊恩·布萊克福質(zhì)問(wèn)：是誰(shuí)給了約翰遜政府權(quán)力讓其可以背棄英國(guó)在《核不擴(kuò)散條約》中承擔(dān)的義務(wù)？國(guó)際廢除核武器運(yùn)動(dòng)負(fù)責(zé)人貝亞特麗斯·菲恩表示，英國(guó)在這一問(wèn)題上的決定是違反國(guó)際法的，是不負(fù)責(zé)任的也是危險(xiǎn)的，也不能解決英國(guó)面臨的真正安全威脅。

英國(guó)計(jì)劃未來(lái)重點(diǎn)應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)蜂群作戰(zhàn)，以增強(qiáng)空中優(yōu)勢(shì)

目標(biāo)與實(shí)踐相去甚遠(yuǎn)。軍事改革既要精兵簡(jiǎn)政，也要內(nèi)外兼修。在目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)間找到恰當(dāng)支點(diǎn)，才能有的放矢、事半功倍。對(duì)于英軍來(lái)說(shuō)，保持“全方位”軍事能力的理想十分豐滿，但資源薄弱與過(guò)度消耗的現(xiàn)實(shí)也異常骨感。脫歐造成英國(guó)人才大量流失，疫情又使英國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。國(guó)防工業(yè)乏善可陳、難以彌補(bǔ)的國(guó)防預(yù)算赤字，都將嚴(yán)重制約英軍的改革。如何在既定目標(biāo)與可用資源之間權(quán)衡，無(wú)疑是一份考驗(yàn)。英國(guó)擁有的資源和能力無(wú)法匹配其野心，大西洋以外的海洋早已不是“日不落帝國(guó)”時(shí)期的景象?！叭蛴?guó)”愿景延續(xù)了始于數(shù)十年前的錯(cuò)誤假設(shè)，即英國(guó)能夠保持“全方位”軍事能力，其結(jié)果將是，資源因過(guò)于分散而變得薄弱。

責(zé)任編輯：張傳良