臨港新片區(qū)兩周年成績單出爐 打造服務新發(fā)展格局的開放新高地

施曉蕾

設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策作出的進一步擴大開放重大戰(zhàn)略部署，是新時代彰顯我國堅持全方位開放鮮明態(tài)度、主動引領經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要舉措。自2019年8月20日正式揭牌以來，臨港新片區(qū)認真貫徹落實習近平總書記“五個重要”指示要求和系列講話精神，按照黨中央、國務院的決策部署，在市委、市政府的堅強領導下，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港和高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

兩年來，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱總體方案）分解出的78項任務已經(jīng)或正在落地90%，《中共上海市委、上海市人民政府關于促進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》分解出的80項任務基本完成，國家、市、臨港新片區(qū)管委會出臺各類政策190余個，形成典型創(chuàng)新案例60余個。

以“五自由一便利”為核心

對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港和高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，兩年來，臨港新片區(qū)圍繞總體方案提出的“五自由一便利”，實施更具國際競爭力的政策制度，優(yōu)化商品和要素流動型開放，推動規(guī)則等制度型開放。

圍繞投資自由，新片區(qū)推動金融、電信、教育等領域進一步開放，全國首家外資控股的合資商業(yè)理財公司、首家外商獨資金融科技公司落戶，加快引進SAP云服務和德國應用科學大學，在全國率先試點強化競爭政策。

圍繞貿(mào)易自由，新片區(qū)加快新型國際貿(mào)易發(fā)展，設立全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)，率先構建全新的“六特”海關監(jiān)管模式，國內(nèi)首單徑予提發(fā)貨等創(chuàng)新業(yè)務相繼落地。

圍繞資金自由，新片區(qū)加快金融領域開放創(chuàng)新，助力提升國際金融中心能級，在全國率先取消外商直接投資人民幣資本金專戶、率先開展境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓等試點，打造跨境金融服務新高地。

圍繞運輸自由，新片區(qū)增強國際航運樞紐功能，實行“中國洋山港”籍國際船舶登記管理制度，設立洋山國際中轉(zhuǎn)集拼公共服務中心，建設東北亞空箱交換中心，完成全球首次“5G+AI”智能化港區(qū)作業(yè)試點。

圍繞人員從業(yè)自由，新片區(qū)加快集聚各類海外人才，在全國率先實施外籍人才最長5年居留許可、美英港臺4地14種職業(yè)資格執(zhí)業(yè)備案等政策。

圍繞數(shù)據(jù)快捷聯(lián)通，新片區(qū)加快建設國際數(shù)據(jù)港，建成國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道，先行先試數(shù)據(jù)跨境流動“正面清單+分級分類”管理制度。

另外，新片區(qū)還實施具有國際競爭力的稅收政策，推動15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠、境外人才個人所得稅稅負差額補貼等政策落地，已為企業(yè)和個人減稅2.8億元。

大力發(fā)展前沿產(chǎn)業(yè)集群

兩年來，新片區(qū)累計簽約項目765個，涉及投資額4478億元，其中，重大前沿科技產(chǎn)業(yè)項目272個，涉及投資額3316億元，成功申報“東方芯港” “生命藍灣” “大飛機園” “信息飛魚” “海洋創(chuàng)新園”等5個市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

新片區(qū)初步形成覆蓋芯片設計、裝備材料、工藝制造、第三代半導體和封裝測試的集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈，已落地億元以上規(guī)模企業(yè)60余家，總投資超過1258億元;初步形成涵蓋創(chuàng)新藥研制、高端醫(yī)療器械、國際醫(yī)療服務、創(chuàng)新公共服務平臺的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;初步形成以應用賦能、開源創(chuàng)新和芯片等智能技術產(chǎn)品為重點的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈;初步形成以特斯拉、上汽榮威為龍頭的智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，特斯拉90%以上零部件實現(xiàn)國產(chǎn)化;打造飛機和發(fā)動機研制、零部件研制、運維服務等民用航空產(chǎn)業(yè)鏈;打造“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島;強化科技創(chuàng)新策源功能，成功舉辦第三屆世界頂尖科學家論壇，啟動建設首批3家世界頂尖科學家聯(lián)合實驗室，推動北京大學國際科技創(chuàng)新中心、上海流程智造科技創(chuàng)新研究院等重大功能性平臺落地。

高起點規(guī)劃高標準建設南匯新城

兩年來，新片區(qū)全力推進規(guī)劃編制和落地，發(fā)布《關于以“五個重要”為統(tǒng)領加快臨港新片區(qū)建設的行動方案》，完成新片區(qū)國土空間總體規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和南匯新城“十四五”規(guī)劃建設行動方案，打造獨立的綜合性現(xiàn)代化海濱節(jié)點城市。

新片區(qū)加快重點區(qū)域開發(fā)建設，開工建設頂尖科學家社區(qū)論壇永久會址、滴水湖金融灣，啟動金融灣東擴區(qū)域規(guī)劃編制和土地出讓，有序推進國際文化創(chuàng)意港、城市商業(yè)生活中心和科創(chuàng)研發(fā)總部灣等其他重點區(qū)域開發(fā)。完善城市綜合配套功能，上海天文館開館運行，兩港大道快速化工程主線、S2公路海港大道立交建成通車，全長21.75公里的中運量T1示范線正式投入運營，地鐵16號線加開大站車、直達車，日均客運量22萬余人次，揭牌以來出讓和劃撥土地超過12平方公里，新開工住宅466萬平方米，新開工教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)項目23個。加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，啟動數(shù)字孿生城市建設，推動31個數(shù)字化發(fā)展重大項目建設。

打造全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地

新片區(qū)集中行使市、區(qū)兩級行政事權，完成兩批1170項行政事權的承接工作，今年新增下放一批事權已基本完成意見征詢。全面推進行政審批領域集成改革，在全國率先實施商事主體登記確認制+企業(yè)名稱申報承諾制，打造“一業(yè)一證”+“證照聯(lián)辦”的準入準營高效聯(lián)動辦理模式。持續(xù)拓展“全程網(wǎng)辦”服務，實現(xiàn)自建審批系統(tǒng)的事項100%全程網(wǎng)辦。不斷釋放引才政策“磁吸效應”，在全市突破實施縮短“居轉(zhuǎn)戶”年限、管委會直接推薦人才引進重點機構、自主制定技能人才引進目錄、人才購房政策定向微調(diào)等政策。揭牌至今，人才總量突破8.2萬人。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展人氣集聚同頻共振

“只爭朝夕，時不我待?！迸R港新片區(qū)將全力推進開放創(chuàng)新發(fā)展各項工作，確保實現(xiàn)“一年一個樣、三年大變樣”，計劃3年內(nèi)實現(xiàn)1萬億投資，包括產(chǎn)業(yè)項目簽約落地5000億，以及市政基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、社會民生發(fā)展、商業(yè)住房等城市功能建設5000億。

加快接軌國際通行規(guī)則。新片區(qū)繼續(xù)推動總體方案尚未落地任務加快落地，全力推動《中共中央國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》和《關于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)自主發(fā)展自主改革自主創(chuàng)新的若干意見》各項政策盡快實施，堅持對標高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實行更大程度壓力測試，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，試點放寬市場準入措施，先行先試增值電信、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域外資開放，爭取在新型國際貿(mào)易、離岸金融等領域率先實現(xiàn)突破，充分運用浦東新區(qū)法規(guī)，制定出臺臨港新片區(qū)條例。

推動前沿產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。打好特殊經(jīng)濟功能區(qū)和洋山特殊綜合保稅區(qū)“雙特”牌十分重要，新片區(qū)將統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務，加快建設國際金融資產(chǎn)交易平臺和國際數(shù)據(jù)港，強化高端要素資源配置核心功能，不斷引進能級高、科技含量高、競爭力強的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)完善集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)布局，強化研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能性平臺建設，加快打造具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

加快推進南匯新城建設。為了打造“開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居”的現(xiàn)代化南匯新城，新片區(qū)將加快推進人才引領下的人口導入，圍繞產(chǎn)城融合，加大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源布局，建成全覆蓋、多層級、國際化的社會公共服務體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務配套、人氣集聚同頻共振;充分釋放城市建設的后發(fā)優(yōu)勢，全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設綠色環(huán)保的低碳城市，提升城市軟實力，營造高品質(zhì)、有溫度的城市環(huán)境。