浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)：探索代表參與人大監(jiān)督新途徑

吳霞群 王玨婧

點(diǎn)上出彩、線上成景、面上開花，經(jīng)過多年的爬坡過坎，浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)人大積極探索代表參與人大監(jiān)督工作的有效途徑，努力使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力、更接地氣，收到明顯成效。

剛性監(jiān)督，代表擔(dān)責(zé)“全口徑”預(yù)算監(jiān)督顯成效

2014年，周浦鎮(zhèn)人大圍繞“全口徑”撳下了推進(jìn)政府預(yù)決算審查監(jiān)督的啟動(dòng)鍵。一套完整的監(jiān)督制度體系牢牢攥緊了人民的“錢袋子”，政府全部預(yù)算單位的收入和支出，包括資金的編制、執(zhí)行等過程均納入了統(tǒng)一、全面、規(guī)范的管理。

輪番評議預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)決算報(bào)告是每年兩次鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)前的重頭戲，由鎮(zhèn)人大代表承擔(dān)主要角色的民意征詢會(huì)更是提升預(yù)算監(jiān)督含金量的“煉丹爐”。通過組建專業(yè)隊(duì)伍、開展專業(yè)培訓(xùn)、探索監(jiān)督方式，由鎮(zhèn)人大代表擔(dān)負(fù)預(yù)決算審查監(jiān)督的職責(zé)已然成為周浦人大監(jiān)督工作的一大特色。自2018年起，周浦鎮(zhèn)人大共完成了24家（次）部門（單位）預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督審查，每年對2個(gè)資金較大、涉及民生工程的重點(diǎn)項(xiàng)目審查監(jiān)督，一筆筆數(shù)字述說著預(yù)算編制和支出管理的喜人變化，也為政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督工作交出了一份滿意答卷——不該安排的預(yù)算資金被取消、預(yù)算執(zhí)行偏低的現(xiàn)象被指出、對跨年度項(xiàng)目一次性預(yù)算建議調(diào)整安排、基層部門合理的需求得到了有效保障等。

推陳出新，代表參與部門評議有成果

對部門開展工作評議是對政府工作部門及其工作人員的一種有效的監(jiān)督形式，2018年以來，周浦鎮(zhèn)人大堅(jiān)持開展對政府工作滿意度測評、部門專項(xiàng)工作評議監(jiān)督，評議內(nèi)容從“衣食住行” “發(fā)展穩(wěn)定”到“內(nèi)外管理”，為推動(dòng)各相關(guān)職能部門依法履職、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在2018年初次部門評議會(huì)上，鎮(zhèn)人大代表們共對鎮(zhèn)上的家門口服務(wù)、道路建設(shè)、養(yǎng)老事業(yè)、村衛(wèi)生室建設(shè)等問題提出了7條意見建議，當(dāng)場公布了民主測評結(jié)果，收到了被評議部門的反饋。從摸索中走來的部門評議工作還漸漸提升了鎮(zhèn)人大代表參與的“番位”，角色定位從參與評議工作，到參與被評議部門的部分工作，再到參與貫穿整年的部門重點(diǎn)工作。不斷增強(qiáng)的人大代表與政府部門的互動(dòng)，有效促進(jìn)了對政府部門工作的監(jiān)督。

周秀路-沈梅東路口擁堵的改善、周南村衛(wèi)生室的重新設(shè)立……一樁樁百姓心心念念的難題得以解決，以評促改扎扎實(shí)實(shí)將監(jiān)督工作落實(shí)到部門、落實(shí)到人，整改工作件件有著落、條條有答復(fù)。

自主規(guī)劃，代表謀劃專項(xiàng)監(jiān)督接地氣

將代表履職從會(huì)期延伸到平時(shí)、從會(huì)場延伸到基層，周浦鎮(zhèn)人大在實(shí)踐中不斷探索代表小組活動(dòng)制度，推動(dòng)人大代表履職常態(tài)化。97名鎮(zhèn)人大代表共劃分為5個(gè)代表小組，自2017年以來，每年年初由各代表小組圍繞黨委、政府的重點(diǎn)工作，根據(jù)鎮(zhèn)上居民所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題制定調(diào)研課題，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、走訪群眾、召開座談會(huì)、學(xué)習(xí)交流等形式開展專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞著鎮(zhèn)河道整治、鄉(xiāng)村振興、垃圾分類等18項(xiàng)調(diào)研課題，代表們掌握了翔實(shí)的第一手資料，形成了有情況、有分析、有對策的調(diào)研報(bào)告，共提出高質(zhì)量意見建議100多條供黨委政府參閱。

黨委政府非常重視代表提出的意見，職能部門通過實(shí)地走訪、聽取意見，根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)合理化意見。在多方努力下，周浦人見證了這片區(qū)域的精彩蛻變。2019年，公益性組織——周浦小雛鷹青少年服務(wù)中心正式成立，彌補(bǔ)了居民區(qū)自治團(tuán)隊(duì)的空缺;鎮(zhèn)上部分老舊小區(qū)內(nèi)探明燈、探頭、洗手池等垃圾分類配套硬件設(shè)施得以陸續(xù)完善;2020年，曾因雜亂擾民的周浦夜市管理整頓、整體規(guī)劃升級，讓這條小上海步行街成為了浦東人家門口的“小確幸”。一篇篇圍繞黨委政府重點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告承載著代表們的“心聲”、百姓的“期盼”，也為周浦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展積極出謀劃策。