廣西農(nóng)田水利規(guī)劃灌溉面積及灌區(qū)布局分析

陳雅瓊,蔣華波,謝升申

（廣西水利電力勘測設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

0 引言

在以往的廣西灌溉發(fā)展總體規(guī)劃、廣西農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、廣西水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃、“十三五”廣西新增480萬畝高效節(jié)水灌溉總體方案等有關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)保障國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合近年來各設(shè)區(qū)市新的發(fā)展需求，以及最嚴格水資源管理制度提出的用水紅線、用水效率等約束指標(biāo)，以2016年為規(guī)劃基準年，2030年為遠期規(guī)劃水平年，重新對全區(qū)規(guī)劃灌溉面積進行分析。具體分析方法為在農(nóng)田水利發(fā)展需求分析、水土資源平衡分析的基礎(chǔ)上，以水定地，根據(jù)“三區(qū)”劃定情況，合理擬定規(guī)劃的灌溉面積；為合理利用水土資源，充分發(fā)揮灌溉效益，在規(guī)劃灌溉面積的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)自然地理、水土資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源供需配置狀況等實際，因地制宜合理分析廣西大中型灌區(qū)的布局。

1 灌溉水利用系數(shù)及灌溉用水目標(biāo)分析

1.1 灌溉水利用系數(shù)目標(biāo)

灌溉水利用系數(shù)目標(biāo)可基于現(xiàn)狀，依據(jù)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃文件，結(jié)合近年來逐步實施的節(jié)水改造效果綜合確定。

根據(jù)廣西水資源公報公布的灌溉水利用系數(shù)測算成果，2020年全區(qū)灌溉水利用系數(shù)為0.509，基本與《廣西“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（桂水資源考核〔2017〕3號）、《廣西壯族自治區(qū)“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案的通知》（桂水資源〔2017〕8號）》等有關(guān)文件、規(guī)劃的預(yù)測目標(biāo)0.50接近。

參考2013-2019年《廣西水資源公報》反映的灌溉水利用系數(shù)測算情況，2016、2018、2020年廣西農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)分別為0.477、0.494、0.509，近幾年的灌溉水利用系數(shù)基本呈現(xiàn)年均增長0.01左右的總體趨勢。結(jié)合全區(qū)規(guī)劃節(jié)水投入的安排情況及相關(guān)政策性文件要求，2030年廣西灌溉水利用系數(shù)采用0.60，與《廣西壯族自治區(qū)政府實行最嚴格水資源管理制度推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見》（桂政發(fā)〔2012〕36號）、《廣西水資源綜合規(guī)劃（2010-2030年）》的目標(biāo)一致。2030年14個設(shè)區(qū)市的灌溉水利用系數(shù)在0.593～0.610之間。

近年來，廣西現(xiàn)有大型灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)投入較大，中、小型灌區(qū)投入較小。本次規(guī)劃在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上考慮加大節(jié)水力度和提高用水效率，到2030年，在完成續(xù)建配套與節(jié)水改造后，大中小型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)分別由2016年的0.494、0.453、0.485提高至0.50、0.55、0.65，新建大中型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)可達到0.50～0.60，新建小型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)可達到0.65，新建高效節(jié)水灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)可達到0.80～0.90。

1.2 灌溉用水目標(biāo)

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（桂政發(fā)〔2013〕100號）、《廣西“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（桂水資源考核〔2017〕3號）等最嚴格水資源管理制度相關(guān)文件，廣西用水總量控制指標(biāo)2030年為314億m3。結(jié)合廣西水資源綜合規(guī)劃及部分設(shè)區(qū)市水資源綜合規(guī)劃中有關(guān)工業(yè)、生活、生態(tài)、漁畜業(yè)需水預(yù)測情況，可分析到各設(shè)區(qū)市非灌溉需水量（工業(yè)、生活、生態(tài)、漁畜業(yè)需水之和）。2030年廣西非灌溉需水量合計151.5億m3，將各市2030年用水總量控制指標(biāo)扣除非灌溉需水量，可得到廣西2030年灌溉用水目標(biāo)（灌溉可供水量）為162.5億m3（見表1）。

表1 廣西2030年各設(shè)區(qū)市灌溉水利用系數(shù)及灌溉用水目標(biāo)

2 種植結(jié)構(gòu)及灌溉綜合定額分析

在現(xiàn)狀種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)廣西新增糧食生產(chǎn)能力要求，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)“兩區(qū)”劃定分解的任務(wù)，考慮用水總量控制要求和當(dāng)?shù)胤N植習(xí)慣，在擬定規(guī)劃水平年種植結(jié)構(gòu)時，新增灌溉面積主要考慮種植甘蔗、玉米、水果、中藥材等用水量較少的旱作物和經(jīng)濟作物，糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定面積較大的南寧、桂林等市適當(dāng)增加水稻等糧食灌溉面積，糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定面積較大的崇左、來賓等市適當(dāng)增加甘蔗灌溉面積。規(guī)劃到2030年，廣西糧食、甘蔗、其他旱作物、林果草的規(guī)劃種植比例分別為69%、11%、15%、5%。

根據(jù)廣西各灌溉試驗站資料，結(jié)合全區(qū)及各市水資源綜合規(guī)劃成果，糧食、甘蔗、其他旱作物、林果草的灌溉凈定額分別為345、133、106、60 m3/畝?？紤]規(guī)劃水平年各市新增灌溉面積主要為旱作物，灌溉面積上的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后2030年全區(qū)灌溉多年平均綜合凈定額可從現(xiàn)狀的341 m3/畝降至271 m3/畝，其中農(nóng)田灌溉多年平均綜合凈定額可從現(xiàn)狀的354 m3/畝降至284 m3/畝。2030年，廣西灌溉多年平均綜合毛定額為452 m3/畝，農(nóng)田綜合毛定額為474 m3/畝，灌溉水利用系數(shù)為0.60。

3 灌溉面積分析成果

以用水紅線、用水效率等指標(biāo)控制下的灌溉可供水量為約束，結(jié)合灌溉水利用系數(shù)、灌溉凈定額、規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)等分析成果，以水定地，可合理確定本次規(guī)劃的灌溉面積目標(biāo)。規(guī)劃到2030年，全區(qū)總灌溉面積達到3593萬畝，灌溉率提高到54.9%。廣西各設(shè)區(qū)市規(guī)劃灌溉面積分布見圖1。

圖1 廣西各設(shè)區(qū)市規(guī)劃灌溉面積分布圖

4 大中小型灌區(qū)布局分析

根據(jù)近年來各地的實際發(fā)展需求及已開展的前期工作，可基本規(guī)劃大型灌區(qū)的布局，在已規(guī)劃大型灌區(qū)的基礎(chǔ)上，選擇相對連片的區(qū)域，合理規(guī)劃建設(shè)中型灌區(qū)，小型灌區(qū)較為分散，在大中型灌區(qū)的布局基本確定后，依基本的地形地勢、水源條件布局小型灌區(qū)。廣西大中小型灌區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃灌溉面積分布見圖2。

圖2 廣西大中小型灌區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃灌溉面積分布圖

4.1 大型灌區(qū)布局

4.1.1 已建大型灌區(qū)

大型灌區(qū)耕地集中連片，水源、光照充足，是廣西主要糧食生產(chǎn)基地。目前，全區(qū)共有合浦水庫灌區(qū)、洪潮江水庫灌區(qū)、青獅潭灌區(qū)、峻山灌區(qū)、達開灌區(qū)、武思江灌區(qū)、六陳灌區(qū)、龜石灌區(qū)、五化灌區(qū)、右江灌區(qū)、欽靈灌區(qū)等11個大型灌區(qū)。綜合考慮《廣西大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》、縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，以及灌區(qū)發(fā)展需要，11個已建大型灌區(qū)現(xiàn)狀有效灌溉面積共343.3萬畝，規(guī)劃灌溉面積共430.0萬畝。

4.1.2 規(guī)劃新建大型灌區(qū)

結(jié)合各設(shè)區(qū)市的發(fā)展需求及自然條件，選擇灌區(qū)相對連片的地塊，適當(dāng)考慮合并部分中小型灌區(qū)，在此基礎(chǔ)上新建9個大型灌區(qū)，分別為：樂灘水庫引水灌區(qū)、馱英水庫灌區(qū)、百色水庫灌區(qū)、龍云灌區(qū)、下六甲水庫灌區(qū)、紅水河灌區(qū)、大藤峽水利樞紐灌區(qū)、黑水河灌區(qū)、龍江河谷灌區(qū)。9個新建灌區(qū)現(xiàn)狀有效灌溉面積共163.0萬畝，規(guī)劃灌溉面積共772.3萬畝。部分新建大型灌區(qū)是在合并了現(xiàn)有中型灌區(qū)的基礎(chǔ)上形成，如樂灘水庫引水灌區(qū)合并了六馮灌區(qū)、賓陽縣大江灌區(qū)等19個中型灌區(qū)；馱英水庫灌區(qū)合并了客蘭灌區(qū)、牛仔灘灌區(qū)、派關(guān)灌區(qū)、汪莊灌區(qū)等11個中型灌區(qū)；百色灌區(qū)合并了那音灌區(qū)、小梅灌區(qū)等5個中型灌區(qū)。

規(guī)劃到2030年，全區(qū)大型灌區(qū)共建成20個，規(guī)劃灌溉面積共1202.5萬畝，主要分布于來賓、貴港、北海和崇左等設(shè)區(qū)市（見表2）。

表2 廣西大型灌區(qū)規(guī)劃總體布局 萬畝

4.2 中型灌區(qū)布局

4.2.1 中型灌區(qū)現(xiàn)狀

結(jié)合實際調(diào)查，根據(jù)以下劃定原則，在以往已有成果的基礎(chǔ)上進行復(fù)核調(diào)整：

（1）取消因城市發(fā)展劃入城市建設(shè)范圍的灌區(qū)。如南寧市康寧灌區(qū)、龍?zhí)豆鄥^(qū)，玉林市雞冠灌區(qū)、長陂灌區(qū)。

（2）增補“十三五”規(guī)劃漏報的灌區(qū)。如柳州市江口水輪泵站灌區(qū)，桂林市靈渠灌區(qū)、引湘灌區(qū)、湖田洞灌區(qū)、蘭洞水庫灌區(qū)，賀州市大洞水庫灌區(qū)、大橋沖水庫灌區(qū)等。

（3）對水源無聯(lián)系而捆綁形成的重點中型灌區(qū)進行拆分。如將梧州市垌水庫灌區(qū)、黃垌水庫灌區(qū)從大任水庫灌區(qū)中拆分單列，將南寧市那齊灌區(qū)從大王灘灌區(qū)中拆分單列。

（4）對面積重疊而重復(fù)統(tǒng)計的灌區(qū)的進行刪除。如賀州市的蓮塘灌區(qū)實際屬于龜石灌區(qū)范圍，貴港市武樂排灌站實際屬于達開水庫灌區(qū)范圍。

（5）對已采用蓄水工程水源替代提水工程水源且新建渠系的灌區(qū)按新建灌區(qū)處理。如柳州市欖口灌區(qū)。

經(jīng)復(fù)核統(tǒng)計，目前廣西共有中型灌區(qū)331處，現(xiàn)狀有效灌溉面積795萬畝。其中，重點中型灌區(qū)（5～30萬畝）71處，現(xiàn)狀有效灌溉面積397萬畝，一般中型灌區(qū)（1～5萬畝）260個，有效灌溉面積398萬畝。

4.2.2 續(xù)建中型灌區(qū)

根據(jù)發(fā)展需求、水土資源條件、投入可能，合理規(guī)劃中型灌區(qū)續(xù)建配套。本次規(guī)劃2030年完成所有中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，并將20個重點中型灌區(qū)及57個一般中型灌區(qū)納入新建大型灌區(qū)或重新整合為新建中型灌區(qū)。規(guī)劃到2030年，續(xù)建中型灌區(qū)共254個，其中續(xù)建重點中型灌區(qū)50個，續(xù)建一般中型灌區(qū)204個。

4.2.3 新建中型灌區(qū)

根據(jù)《西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》、《廣西“十二五”大中型水庫建設(shè)規(guī)劃報告》，并結(jié)合廣西各市、縣水土資源平衡情況，本次規(guī)劃新建中型灌區(qū)35個，其中新建重點中型灌區(qū)5個，分別為百色市的鳳圩灌區(qū)、布見-龍馬灌區(qū)；崇左市的新安水庫提水工程灌區(qū)；柳州市的欖口灌區(qū)；桂林市的小盤洞灌區(qū)。

4.2.4 中型灌區(qū)總體布局

規(guī)劃到2030年，全區(qū)中型灌區(qū)規(guī)劃灌溉面積共988萬畝，其中重點中型灌區(qū)55個，規(guī)劃灌溉面積493萬畝，一般中型灌區(qū)234個，規(guī)劃灌溉面積495萬畝，主要分布于南寧、桂林、玉林和貴港等地級市。廣西中型灌區(qū)規(guī)劃總體布局見表3。

表3 廣西中型灌區(qū)規(guī)劃總體布局

4.3 小型灌區(qū)布局

根據(jù)廣西及各地水利發(fā)展發(fā)展規(guī)劃、廣西小型水利建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，配套灌排體系工程發(fā)展一批小型灌區(qū)。現(xiàn)狀廣西共有2000～10 000畝的小型灌區(qū)635處，設(shè)計灌溉面積260萬畝。結(jié)合水土資源平衡，新建、擴建一批小型灌區(qū)。規(guī)劃新建11個2000畝以上的小型灌區(qū)，2000～10 000畝的小型灌區(qū)達329萬畝。規(guī)劃到2030年，全區(qū)小型灌區(qū)總規(guī)劃灌溉面積達1403萬畝。小型灌區(qū)主要分布于南寧、桂林、玉林、河池、柳州、百色和崇左等地級市。

5 結(jié)語

通過分析規(guī)劃水平年2030年的灌溉目標(biāo)及灌溉節(jié)水目標(biāo)，結(jié)合灌溉綜合定額和規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)，合理分析全區(qū)的規(guī)劃灌溉面積。結(jié)合各設(shè)區(qū)市的實際發(fā)展需求和自然條件，合理規(guī)劃大中小型灌區(qū)布局。規(guī)劃到2030年，廣西規(guī)劃灌溉面積3593萬畝，其中大、中、小型灌區(qū)2030年灌溉面積分別為1203萬畝、988萬畝、1403萬畝。