“問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾的基本特點(diǎn)、癥結(jié)與治理思路

李三輝

（河南省社會(huì)科學(xué)院， 河南鄭州450000）

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市化進(jìn)程加速，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)獲得了快速擴(kuò)張。由于各種原因地產(chǎn)樓盤在規(guī)劃建設(shè)、交易出售、使用運(yùn)轉(zhuǎn)等階段不同程度地出現(xiàn)了資金鏈斷裂、開(kāi)發(fā)商跑路、爛尾樓、后續(xù)服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題，產(chǎn)生了許多“問(wèn)題樓盤”，埋下了矛盾糾紛隱患?！皢?wèn)題樓盤” 往往容易導(dǎo)致房地產(chǎn)領(lǐng)域的涉法涉訪事件頻發(fā)、涉眾型矛盾糾紛日益高發(fā)，增添了群體性事件發(fā)生概率，加重了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)治理體系構(gòu)建難度。與之伴生的還有社會(huì)不滿情緒擴(kuò)散，增加了社會(huì)恐慌和社會(huì)性對(duì)立，帶來(lái)官民對(duì)立風(fēng)險(xiǎn)、政府公信力受損，如若處理不好，潛在的社會(huì)危害邏輯會(huì)逐步從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)安全和政治安全。

目前，學(xué)界少有對(duì) “問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾及其治理的專題研究，一些討論只散見(jiàn)在政府文件、媒體報(bào)道、房地產(chǎn)領(lǐng)域涉法信訪、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等之中。關(guān)于 “問(wèn)題樓盤” 目前還沒(méi)有確切的定義，只是從爛尾停工、產(chǎn)權(quán)交易受阻、安置補(bǔ)償不到位、配套設(shè)施服務(wù)不規(guī)范、拖欠工資等問(wèn)題表現(xiàn)來(lái)界定其內(nèi)容。為便于研究，本研究在前人研究基礎(chǔ)之上將 “問(wèn)題樓盤” 界定為：在規(guī)劃建設(shè)、交易出售、使用運(yùn)轉(zhuǎn)等階段出現(xiàn)了資金鏈斷裂、開(kāi)發(fā)商跑路、爛尾、交房劣質(zhì)等各式問(wèn)題，從而引發(fā)或可能引發(fā)信訪、法律訴訟、群體性事件等社會(huì)矛盾和危機(jī)，對(duì)社會(huì)大局穩(wěn)定造成威脅和損害的樓盤。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下 “問(wèn)題樓盤” 觸發(fā)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，容易發(fā)展為全域性問(wèn)題，必須引起重視。因房地產(chǎn)問(wèn)題引發(fā)的危機(jī)教訓(xùn)是慘痛的，如1991年日本房地產(chǎn)泡沫導(dǎo)致15年經(jīng)濟(jì)蕭條；1997年?yáng)|南亞國(guó)家房地產(chǎn)泡沫引發(fā)金融危機(jī)；2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球金融海嘯。在文獻(xiàn)梳理上，雖然 “問(wèn)題樓盤” 現(xiàn)有研究較少，但社會(huì)矛盾（social conflict）一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)界關(guān)注的重要議題。與社會(huì)學(xué)肇始于西方一樣，社會(huì)矛盾理論也較早形成于西方，如社會(huì)沖突理論、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論等。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是不可控、普遍存在的，風(fēng)險(xiǎn)是造成社會(huì)矛盾的重要原因，現(xiàn)代社會(huì)就是人為風(fēng)險(xiǎn)占主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[1]。除了構(gòu)建社會(huì)矛盾理論，西方學(xué)界也對(duì)中國(guó)基層社會(huì)矛盾給予了關(guān)注，對(duì)沖突的主體、原因和基層社會(huì)矛盾的化解與治理進(jìn)行了探討。

國(guó)內(nèi)學(xué)者注重社會(huì)矛盾研究，但對(duì)“問(wèn)題樓盤”社會(huì)矛盾缺乏針對(duì)性研究。目前從房地產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)矛盾問(wèn)題來(lái)開(kāi)展的研究主要有以下：一是矛盾焦點(diǎn)。土地矛盾、拆遷矛盾是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的典型矛盾[2]，拆遷、征地、舊城改造等引致的社會(huì)矛盾經(jīng)常演化為群體性事件，“涉土涉房” 矛盾不僅對(duì)抗激烈，且引發(fā)的上訪漲幅較大[3]。二是矛盾類型。從“利益相關(guān)者” 的角度看，它涉及地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、政府、建筑商等，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者、消費(fèi)者等宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次的社會(huì)矛盾。三是矛盾表現(xiàn)形式。因房地產(chǎn)糾紛引發(fā)的信訪多是利益受損較大，群眾常以集體上訪、非正常上訪形式尋求黨委政府介入，存在群體性事件和極端行為的風(fēng)險(xiǎn)[4]。四是房地產(chǎn)業(yè)中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指對(duì)社會(huì)產(chǎn)生損害的不確定性[5]，最直接表現(xiàn)是社會(huì)不滿，普遍的社會(huì)不滿可以向集體性敵視、具體利益沖突、群體性事件轉(zhuǎn)化[6]。房地產(chǎn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治、社會(huì)問(wèn)題，房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)積聚會(huì)危及政府公信力和社會(huì)穩(wěn)定，甚至成為社會(huì)動(dòng)蕩之源[7]。五是房地產(chǎn)社會(huì)矛盾處理。有學(xué)者認(rèn)為要分析多個(gè)相關(guān)利益主體關(guān)系來(lái)加強(qiáng)合作治理，影響社會(huì)穩(wěn)定的不是信訪而是背后未調(diào)處的矛盾，信訪可以展現(xiàn)社會(huì)矛盾沖突，對(duì)完善社會(huì)管理、疏解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有重要作用[8]。

不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì)矛盾的分析有一定見(jiàn)地，但普遍缺乏系統(tǒng)性、全面性，沒(méi)有過(guò)多涉及 “問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾治理研究。基于此，我們需從其他方向的社會(huì)矛盾及其化解研究尋求支持，尤其是多視角、寬領(lǐng)域、全方位展開(kāi)了的基層社會(huì)矛盾研究。一些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)機(jī)制等方面分析了基層社會(huì)矛盾的產(chǎn)生原因，從形態(tài)上、性質(zhì)上、程度上區(qū)分了基層社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式，從體制機(jī)制、治理思想、社會(huì)預(yù)防策略、制度內(nèi)化解等視角探討了基層社會(huì)矛盾化解。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)內(nèi)外關(guān)于社會(huì)矛盾尤其是基層矛盾的相關(guān)研究已很豐碩，具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值，這對(duì)研究 “問(wèn)題樓盤”社會(huì)矛盾解決具有很好的借鑒意義。隨著社會(huì)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)越來(lái)越呈常態(tài)趨勢(shì)，“問(wèn)題樓盤” 牽涉的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題就是風(fēng)險(xiǎn)表征，若處理不好，矛盾糾紛勢(shì)必高發(fā)疊加、增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，威脅社會(huì)穩(wěn)定，而學(xué)界關(guān)于 “問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾治理研究還處于起步階段。鑒于此，筆者在對(duì)H 省問(wèn)題樓盤調(diào)研基礎(chǔ)上，將著眼于社會(huì)轉(zhuǎn)型和房地產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張交織的背景，從防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫現(xiàn)實(shí)需求，來(lái)分析 “問(wèn)題樓盤” 引發(fā)社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀、特征、類型和產(chǎn)生原因，從應(yīng)對(duì)和治理的角度探討化解 “問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾的時(shí)代基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)困境，最后從源頭防范的 “止” 和矛盾化解的 “治” 來(lái)探尋問(wèn)題的解決策略。

二、“問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾的類型表征

表1 “問(wèn)題樓盤” 引發(fā)社會(huì)矛盾的類型分析

當(dāng)前，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被擺在了治國(guó)理政的顯著位置，“問(wèn)題樓盤” 觸發(fā)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)展為影響全域的問(wèn)題。防范化解 “問(wèn)題樓盤” 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，首先要厘清其矛盾糾紛態(tài)勢(shì)、類型特征及源頭動(dòng)因，只有識(shí)別好風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題才能更好地“對(duì)癥下藥”去保障群眾權(quán)益、維護(hù)大局穩(wěn)定、提升社會(huì)治理。為清晰把握 “問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾的類型全貌，我們?cè)O(shè)置了四個(gè)維度來(lái)考察，即矛盾性質(zhì)、所涉主體、人員規(guī)模、矛盾處理渠道等。具體來(lái)看，在矛盾性質(zhì)上，“問(wèn)題樓盤” 引發(fā)的社會(huì)矛盾都屬于人民內(nèi)部矛盾，是制度內(nèi)的社會(huì)矛盾，這些矛盾又可細(xì)分為利益沖突型、情感對(duì)立型、心理失衡型。從所涉主體的角度看，“問(wèn)題樓盤” 引發(fā)的社會(huì)矛盾以非平等性主體間矛盾關(guān)系為主，公民與法人、公民與行政機(jī)關(guān)、公民與非法人團(tuán)體或組織等，是多主體交織的社會(huì)矛盾形式。在這些矛盾運(yùn)行過(guò)程中，又具體涉及購(gòu)房人、開(kāi)發(fā)商、建筑商、工人、房地產(chǎn)上下企業(yè)、城建、公檢法和信訪等政府或公共部門。在人員規(guī)模上，個(gè)體性沖突與群體性沖突交互并存，且容易引發(fā)群體性事件，普遍存在群體性糾紛。在適用法律與矛盾處理渠道上，又可分為訴訟和非訴訟兩大處理方式，包含民事糾紛、涉法涉訪矛盾糾紛。

表2 “問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾的基本表現(xiàn)

考究 “問(wèn)題樓盤” 矛盾糾紛，可以發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾大特點(diǎn)：其一，“問(wèn)題樓盤” 涉民利益深，利益性矛盾是重點(diǎn)；其二，“問(wèn)題樓盤” 關(guān)系重大民生，涉事民眾的不滿情緒普遍較高，社會(huì)燃點(diǎn)降低；其三，“問(wèn)題樓盤” 牽涉層面多、關(guān)聯(lián)人數(shù)多，問(wèn)題解決難度大或無(wú)法解決；其四，“問(wèn)題樓盤”的解決在一定程度上存在正當(dāng)訴求渠道缺乏和公正公平權(quán)益保障機(jī)制不暢問(wèn)題；其五，在矛盾生成和化解過(guò)程中，有權(quán)益訴求合理和行為方式不合理性甚至違法的矛盾張力，也存在多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧、別有用心的人插手利用等情況。

可以預(yù)見(jiàn)的是，“問(wèn)題樓盤” 引發(fā)的社會(huì)矛盾在發(fā)展強(qiáng)度和態(tài)勢(shì)上，將在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)面臨量大面廣、強(qiáng)度烈度擴(kuò)張，未解矛盾張力積聚放大等現(xiàn)實(shí)，同時(shí)矛盾沖突的個(gè)體性行為向群體性行為轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)以及糾紛的組織化傾向更加鮮明，呈現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下相互聯(lián)合、合法非法手段并存、新發(fā)舊存矛盾交織的基本態(tài)勢(shì)。

三、“問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾化解的現(xiàn)實(shí)癥結(jié)

化解 “問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾最有效、最直接的方式就是消除“問(wèn)題樓盤”。從這個(gè)意義上講，如何突破 “問(wèn)題樓盤” 化解所面臨的現(xiàn)實(shí)難題成為問(wèn)題解決的重要著力點(diǎn)。其中，加強(qiáng)政府治理至關(guān)重要，因?yàn)椴还苁?“問(wèn)題樓盤” 的先期催生，還是當(dāng)前化解，政府的主體責(zé)任都最大。值得欣慰的是，隨著法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐極大豐富深化、多元矛盾糾紛化解機(jī)制逐步完善，民眾法治理念持續(xù)上揚(yáng)、維權(quán)烈度和方式趨向平和，再加上共建共治共享社會(huì)治理格局的全域營(yíng)造，政府等權(quán)力運(yùn)行日益規(guī)范、服務(wù)型政府日益呈現(xiàn)，在各項(xiàng)民生建設(shè)大步推進(jìn)的同時(shí)官民矛盾緩和明顯且政府公信力可期。不過(guò)，也應(yīng)當(dāng)看到破解 “問(wèn)題樓盤” 在頂層政策法律突破、政府治理提升、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、民眾情緒疏導(dǎo)等層面不同程度地存在的困境，尤其是作為癥結(jié)關(guān)鍵的政府和企業(yè)這兩大責(zé)任主體所存在的問(wèn)題。

（一）政策環(huán)境變化導(dǎo)致歷史遺留難題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多 “問(wèn)題樓盤” 是以歷史遺留難題面目呈現(xiàn)的，它們產(chǎn)生于過(guò)去。由于歷史環(huán)境、政策背景都發(fā)生了很大變化，這就導(dǎo)致一些 “問(wèn)題樓盤” 難以定性，政策不符、手續(xù)殘缺、事實(shí)不清等因素催生了問(wèn)題樓盤及其后續(xù)問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)而埋下了矛盾。政策不銜接成為推進(jìn) “問(wèn)題樓盤” 解決的最大困難點(diǎn)，即在日漸修繕的政策“剛線” 下，依法依規(guī)不能化解 “問(wèn)題樓盤”，但又必須要解決。一是歷史及特定條件下的政策因素導(dǎo)致項(xiàng)目后續(xù)手續(xù)難以完善，如未批先建、邊建邊辦、“特事特辦，超前辦理” 等違規(guī)行為，導(dǎo)致后期無(wú)法辦理規(guī)劃驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記。二是地產(chǎn)政策與房地產(chǎn)市場(chǎng)高速發(fā)展不同步，因政策變更、規(guī)劃調(diào)整等原因，造成無(wú)法完善相關(guān)施工建設(shè)手續(xù)、無(wú)法辦理房產(chǎn)證、拆遷安置困難、工程款項(xiàng)支付停滯等。三是政策的不穩(wěn)定性帶來(lái)了許多歷史遺留問(wèn)題，如先期政策環(huán)境寬松滋生了供地不規(guī)范、未批即用、招商引資政策前后矛盾、政策調(diào)整頻發(fā)等。四是政策不銜接進(jìn)一步加大化解難度。目前，有相當(dāng)一部分 “問(wèn)題樓盤”停工時(shí)間較長(zhǎng)，其建設(shè)手續(xù)辦理的程序、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、政策以及繳費(fèi)方式等都發(fā)生了較大變化，若不綜合考慮歷史背景、發(fā)展環(huán)境去制定一些針對(duì)性、靈活性的政策，將會(huì)形成更多更難解決的問(wèn)題，進(jìn)而派生出更多隱患。

（二）化解“問(wèn)題樓盤” 面臨追責(zé)困境

在化解 “問(wèn)題樓盤” 的過(guò)程中，面臨著政策風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，這是各地干部反映較突出的一個(gè)問(wèn)題，既有解決問(wèn)題的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，又有擔(dān)責(zé)違規(guī)的憂慮。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在處置化解 “問(wèn)題樓盤” 上都存在觀望、試探心理，不敢或不太敢大刀闊斧地推進(jìn)。各地工作人員在具體處置 “問(wèn)題樓盤” 中不乏思考甚至有許多創(chuàng)新性解決方案，但是由于中央高層、省級(jí)層面沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)支持意見(jiàn)文件，各地對(duì)超出法規(guī)的問(wèn)題不能也不敢處置，普遍面臨縮手縮腳困境。從各地探索出的一些方法看，不管是紀(jì)委介入、集體決策，還是適度擔(dān)責(zé)、依法依規(guī)，或是實(shí)施問(wèn)責(zé)備案包、引入公眾代表團(tuán)討論決定作備案，都能從側(cè)面反映出各級(jí)干部人員、職能部門開(kāi)展工作時(shí)的問(wèn)責(zé)顧慮。因此，如何出臺(tái)切實(shí)有效的免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，消除化解干部的工作顧慮，是當(dāng)前問(wèn)題樓盤化解工作亟待解決的一個(gè)突出問(wèn)題。

（三）職能部門監(jiān)管漏洞明顯

職能部門監(jiān)管不力是 “問(wèn)題樓盤” 形成和后期預(yù)防的最大隱患，一個(gè)突出表現(xiàn)是 “問(wèn)題開(kāi)發(fā)商”出現(xiàn)問(wèn)題，這在很大程度上是由行業(yè)監(jiān)管不到位、監(jiān)管責(zé)任缺失衍生的，不管是 “四邊工程” 還是企業(yè)違規(guī)違建，房地產(chǎn)領(lǐng)域的上游、中游、下游監(jiān)管都存在缺失現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，H 省手續(xù)不全的 “問(wèn)題樓盤” 有1 117 個(gè)，沒(méi)有手續(xù)的 “問(wèn)題樓盤” 有217 個(gè)，兩者合計(jì)占比59%①。上游層面問(wèn)題，土地、規(guī)劃如何拿到的，項(xiàng)目如何上馬的，比如企業(yè)申辦臨時(shí)資質(zhì)過(guò)低；中游層面，主要是在工程建設(shè)中，如施工、住建、停工原因；下游是市場(chǎng)監(jiān)管層面。

圖1 問(wèn)題樓盤建設(shè)程序合規(guī)比例圖

上中游監(jiān)管出現(xiàn)大問(wèn)題，最終都將會(huì)沉淀到下游，引發(fā)下游集中問(wèn)題源頭暴露。從 “問(wèn)題樓盤”的解決、預(yù)防角度看，職能部門監(jiān)管漏洞勢(shì)必成為化解 “問(wèn)題樓盤” 所必須補(bǔ)齊的功課，如何切實(shí)加強(qiáng)職能部門的有效監(jiān)管成為化解和預(yù)防“問(wèn)題樓盤”的關(guān)鍵一環(huán)。

（四）資金運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題是最大難題

資金問(wèn)題是貫穿 “問(wèn)題樓盤” 產(chǎn)生、發(fā)展、化解全過(guò)程的最大問(wèn)題，資金是盤活樓盤、項(xiàng)目復(fù)盤、企業(yè)維續(xù)、增強(qiáng)民眾信心的關(guān)鍵因素。最關(guān)鍵的因素往往也是影響最大、出現(xiàn)問(wèn)題最集中的地方，如企業(yè)資金鏈斷裂、融資難、非法集資等問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在1 005 個(gè)延期交房的 “問(wèn)題樓盤” 中，涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)出現(xiàn)資金緊張或資金鏈斷裂的“問(wèn)題樓盤” 就有688 個(gè)，占比68.4%①。目前來(lái)看，開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、資金短缺、經(jīng)驗(yàn)不足是形成問(wèn)題樓盤的“罪魁禍?zhǔn)住?。若?wèn)題樓盤久拖不決，一些規(guī)模小、實(shí)力弱的開(kāi)發(fā)企業(yè)勢(shì)必面臨倒閉，屆時(shí)會(huì)給銀行帶來(lái)大筆呆賬、壞賬，不良資產(chǎn)陡增，造成潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。資金鏈斷裂會(huì)直接造成項(xiàng)目停工，已預(yù)售房子不能按期交房、已拆遷居民不能妥善安置、該支付工程款和工人工資無(wú)法支付，誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

四、“止” 與“治”:“問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾化解思路

做好 “問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾治理是個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，解決方式也是社會(huì)性的，需要政府、企業(yè)、社會(huì)、民眾等各方共同推進(jìn)，其中政府的管理責(zé)任和主體擔(dān)當(dāng)最大也最重要。我們認(rèn)為 “問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾的治理思路可大致分為兩大層次：一是“止”，從化解 “問(wèn)題樓盤” 著手，消除此類社會(huì)矛盾的依附體，源頭治理。二是 “治”，對(duì)準(zhǔn)已經(jīng)顯現(xiàn)或即將暴露的矛盾糾紛，構(gòu)建 “問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾治理機(jī)制，過(guò)程治理。

（一）“止”：消除“問(wèn)題樓盤” 依附體

化解 “問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾最有成效的舉措無(wú)疑是有效化解 “問(wèn)題樓盤”，但這也面臨著巨大難度，需要在削減“問(wèn)題樓盤” 存量的同時(shí)抑制增量，如何從制度設(shè)計(jì)、工作機(jī)制、政策保障等層面構(gòu)建一套操作性強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制尤為必要。一是出臺(tái) “問(wèn)題樓盤” 化解的頂層政策意見(jiàn)。加強(qiáng)政策引領(lǐng)，出臺(tái)省級(jí)層面的統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)，甄別錯(cuò)綜復(fù)雜的 “問(wèn)題樓盤” 并分類施策，為各地 “問(wèn)題樓盤” 的化解提供政策支持。這也是化解工作干部最急迫的期待，是實(shí)質(zhì)推進(jìn)化解工作的權(quán)威支持。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，已有幾個(gè)省市出臺(tái)了 “問(wèn)題樓盤” 化解指導(dǎo)意見(jiàn)，并取得了一定成效，為其他省市出臺(tái)符合實(shí)際的政策意見(jiàn)提供了經(jīng)驗(yàn)參照。二是專項(xiàng)解決歷史遺留難題?！皢?wèn)題樓盤” 在很大比例上是以歷史遺留問(wèn)題顯現(xiàn)的，它們往往積累時(shí)間長(zhǎng)、牽扯面廣、成因復(fù)雜、解決難度大，絕大多數(shù)是多種矛盾的集合體，牽扯到不同利益群體的集體訴求，群眾反映最強(qiáng)烈、信訪案件積累最多、民怨情緒最濃。因此，化解“問(wèn)題樓盤” 要將解決歷史遺留問(wèn)題擺在前沿，明確化解工作的任務(wù)表、路線圖，集中攻克歷史遺留問(wèn)題以帶動(dòng) “問(wèn)題樓盤” 化解全局工作的推進(jìn)。三是發(fā)揮政府的主體作用。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)當(dāng)前的重要政治任務(wù)，各地政府要把化解 “問(wèn)題樓盤”社會(huì)矛盾列入中心工作，因?yàn)樯鐣?huì)領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素極易在經(jīng)濟(jì)、金融、國(guó)際環(huán)境等方面風(fēng)險(xiǎn)因素的疊加下被放大，進(jìn)而導(dǎo)引至政治領(lǐng)域。推進(jìn) “問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾治理，不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府形象，更關(guān)乎民生導(dǎo)向和社會(huì)秩序。各地要積極建立化解領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，做到守土有責(zé)、新官理舊賬，發(fā)揮政府在化解工作中的主體作用，持續(xù)推動(dòng) “問(wèn)題樓盤” 化解。四是完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。干部普遍存在的擔(dān)責(zé)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)憂慮，是當(dāng)前 “問(wèn)題樓盤” 化解工作面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。推動(dòng) “問(wèn)題樓盤” 化解，需要從省級(jí)層面建立切實(shí)有效的免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，從政策保障和法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避上消除干部工作的后顧之憂，更好地激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。五是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，相關(guān)職能部門要嚴(yán)格做好企業(yè)進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)的資質(zhì)審查，做好全流程監(jiān)管，及時(shí)處置企業(yè)違法違規(guī)行為，對(duì)違法違規(guī)嚴(yán)重的企業(yè)列入行業(yè)黑名單或適時(shí)清退。同時(shí)，強(qiáng)化房地產(chǎn)行業(yè)信用管理，將企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況、誠(chéng)信公開(kāi)、社會(huì)效應(yīng)等內(nèi)容納入信用體系，作為核準(zhǔn)企業(yè)資質(zhì)的依據(jù)。探索建立預(yù)售資金監(jiān)管制度，防止企業(yè)投機(jī)行為，確保預(yù)售資金安全用于樓盤建設(shè)。此外，暢通住建、規(guī)劃、政法、紀(jì)檢、公檢法等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制，避免“政策打架”，推進(jìn)綜合治理。六是用活市場(chǎng)機(jī)制。擴(kuò)展政府助推、企業(yè)自救、社會(huì)協(xié)作的多元融資渠道，盤活問(wèn)題樓盤。如借助于政府擔(dān)?；蝽?xiàng)目抵押，對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可控的 “問(wèn)題樓盤”，金融機(jī)構(gòu)給予貸款發(fā)放；政府聯(lián)系有實(shí)力的企業(yè)接盤，合作開(kāi)發(fā)并直接給予接盤企業(yè)在手續(xù)辦理、費(fèi)用收繳等方面的優(yōu)惠政策，提升企業(yè)參與積極性；對(duì)無(wú)法復(fù)盤的“問(wèn)題樓盤” 依法依規(guī)進(jìn)行清算處理。

（二）“治”：構(gòu)建“問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾治理機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)政府矛盾風(fēng)險(xiǎn)管理仍是以解決突發(fā)事件為導(dǎo)向的 “救火式” 行動(dòng)，源頭風(fēng)險(xiǎn)治理還待強(qiáng)化，這就需要及時(shí)更新風(fēng)控理念，反思傳統(tǒng)的社會(huì)矛盾應(yīng)對(duì)方式，常態(tài)化社會(huì)矛盾糾紛的感知、評(píng)估和預(yù)防工作。在 “問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾的治理機(jī)制上，要構(gòu)建阻斷與化解社會(huì)矛盾的制度安排。一是健全矛盾預(yù)警與矛盾評(píng)估機(jī)制。建立信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，公安、信訪、住建等部門要加強(qiáng) “問(wèn)題樓盤”等利益群眾涉訪信息收集，研判可能影響穩(wěn)定大局、誘發(fā)群體性聚集的苗頭動(dòng)向，做好矛盾預(yù)警監(jiān)管。合理評(píng)估社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，確定保護(hù)對(duì)象是什么，面臨哪些潛在威脅？一旦集中爆發(fā)沖突事件，社會(huì)秩序會(huì)遭受怎樣的損害？應(yīng)采取什么樣的措施來(lái)降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)？二是構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)不同矛盾糾紛、所涉主體、矛盾糾紛演化的不同階段特征，構(gòu)建多元?jiǎng)討B(tài)的矛盾調(diào)處機(jī)制，最大限度地將具體利益沖突吸納在制度之內(nèi)，減少群體性事件的爆發(fā)。三是強(qiáng)化矛盾治理機(jī)制。在思維處置方式上，更新矛盾化解理念。加強(qiáng)現(xiàn)代制度建設(shè)，尤其是法治化建設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)的 “制度化” 和 “制度化” 的風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新矛盾吸納機(jī)制、擴(kuò)大公眾有序參與，搭建對(duì)人民調(diào)解、仲裁、訴訟等各種糾紛解決機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)的平臺(tái)，健全非訴訟糾紛解決體系[9]。

五、結(jié)語(yǔ)

在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)社會(huì)治理大局穩(wěn)定的背景下，分析“問(wèn)題樓盤” 引發(fā)的社會(huì)矛盾態(tài)勢(shì)，探討如何進(jìn)一步做好化解工作，是一個(gè)值得研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一段時(shí)期以來(lái)，房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)矛盾糾紛日漸高發(fā)，“問(wèn)題樓盤” 在各地紛紛涌現(xiàn)，引發(fā)了諸如信訪、法律訴訟、群體性事件等矛盾沖突問(wèn)題，也集聚了一些潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。同時(shí)，“問(wèn)題樓盤” 與 “社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)” 并不是單向度的影響關(guān)系，而是互為因果的存在，因?yàn)?“問(wèn)題樓盤” 誘發(fā)的矛盾糾紛絕非簡(jiǎn)單的偶發(fā)事件，是社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的外露表現(xiàn)，而新發(fā)舊存矛盾交織則進(jìn)一步疊加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，從治理的角度看，具象化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并不是最可怕的，反而是風(fēng)險(xiǎn)的一種釋放，如果每一個(gè) “問(wèn)題樓盤” 引發(fā)的社會(huì)矛盾都能得到有效化解，那么，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)在具體事項(xiàng)上得到釋放，社會(huì)治理效果也會(huì)得到呈現(xiàn)。因此，化解 “問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾當(dāng)以釋放風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)思維來(lái)解決問(wèn)題，解決方式也是社會(huì)性的。其中，一個(gè)最有效的、最直接的方式就是消除“問(wèn)題樓盤”，在消除矛盾依附體上前置風(fēng)險(xiǎn)防控治理，從制度設(shè)計(jì)、工作機(jī)制、政策保障等層面構(gòu)建 “問(wèn)題樓盤” 化解機(jī)制，在削減存量的同時(shí)抑制增量。此外，要對(duì)準(zhǔn)已經(jīng)顯現(xiàn)或即將暴露的矛盾糾紛，構(gòu)建“問(wèn)題樓盤” 社會(huì)矛盾治理機(jī)制，做足社會(huì)矛盾演化過(guò)程中“治” 的文章。

注釋：

①H 省“問(wèn)題樓盤”課題組調(diào)研數(shù)據(jù)。