中國有限數量危險貨物道路運輸的實施

華雯，王紅松，祝惠惠，戎霄，王珍，孫趁趁，嚴曉紅

(1.常州工業(yè)及消費品檢驗有限公司，江蘇 常州 213000；2.南京海關危險貨物與包裝檢測中心，江蘇 常州 213000)

0 引言

危險貨物種類繁多，單次運輸量上有幾十毫升、幾十升到幾百升、幾十噸不同的情況，不同的運輸量對應的運輸管理要求不盡相同。對于一些小件危險貨物(通常只有100 mL、500 g，小于5 L、5 kg)，聯(lián)合國《關于危險貨物運輸的建議書規(guī)章范本》(TDG)[1]、《危險貨物國際道路運輸歐洲公約》(ADR)[2]、《國際海運危險貨物規(guī)則》(IMDG Code)[3]、《危險品規(guī)則》(IATADGR)[4]等國際規(guī)則中，引入了有限數量運輸方式，使得在滿足相應的數量限制、包裝等條件下，可免除相應的危險貨物運輸約束性規(guī)定。有限數量運輸對于化工類的樣品以及科研院所的試劑，消費品類的殺蟲氣霧劑、涂料、酒、香水等的“便利”與“安全”運輸有重大的意義。我國歷經十余年探索，在總結國內有關運輸實踐經驗的基礎上，借鑒國際通行做法，成功建立了有限數量危險貨物道路運輸管理體系?；诖?，本文對在我國如何合規(guī)實施有限數量危險貨物道路運輸展開研究和探討，以期為相關企業(yè)落實有限數量危險貨物運輸管理制度提供建議。

1 有限數量危險貨物運輸在我國的發(fā)展歷程

我國最早在農藥領域探索實施了有限數量運輸。2009年，交通運輸部、農業(yè)部、公安部、原安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于農藥運輸的通知》(交水發(fā)〔2009〕162號文，以下簡稱《通知》)[5]。通知規(guī)定：對列入GB 12268農藥條目包裝類別Ⅲ的農藥產品，其內容器所盛裝農藥重量或容量在5 kg或5 L以內且每包件重量不超過30 kg的，同時具有符合GB 3796國家標準規(guī)定要求的包裝容器和內容器，按普通貨物管理，但須在有關運輸文件貨物說明中注明“有限數量”或“限量”一詞；同時，包件外表面須粘貼農藥限量運輸外包裝標志，如圖1所示。該標志要求在一個菱形框內標明內裝物的聯(lián)合國編號(前加字母“UN”)和“Ⅲ”(即包裝類別Ⅲ)，“Ⅲ”標在聯(lián)合國編號下側?！锻ㄖ愤€參照GB 12268以及聯(lián)合國TDG制定了《農藥限量一覽表》，其中第7欄“有限數量”，完全采納了TDG法規(guī)中對于準許運輸的有限數量危險貨物規(guī)定的限量標準?！锻ㄖ返陌l(fā)布實施，比較好地解決了農藥運輸安全和運輸暢通的問題。

圖1 農藥限量運輸外包裝標志

2012年7月，由原國家質檢總局和國標委聯(lián)合發(fā)布GB 28644.2—2012[6]， 2012年12月1日正式實施。GB 28644.2—2012的主要內容與TDG第16修訂版有關技術內容一致，規(guī)定了危險貨物有限數量表的結構、危險貨物以及有限數量運輸時的包裝、單證、標記、豁免等內容。該標準的發(fā)布，使得我國有限數量危險貨物運輸的技術要求與國際接軌，為便利有限數量危險貨物的運輸起到了積極地推動作用。但是該標準未對從業(yè)人員資質、車輛資質是否豁免進行規(guī)定，且缺少法規(guī)的引用，在標準的實際操作落實層面受到阻礙與制約。

2018年8月29日，交通運輸部發(fā)布危險貨物道路運輸規(guī)則JT/T 617—2018系列標準[7]，同年12月1日生效。該系列標準充分吸收借鑒了歐洲ADR、聯(lián)合國TDG等國際規(guī)則，同時考慮了我國危險貨物道路運輸的現(xiàn)狀，綜合完善形成的一套標準體系。JT/T 617—系列標準首次通過一套標準統(tǒng)一規(guī)定了有限數量危險貨物運輸條件豁免的要求，同時，也首次明確了運輸有限數量危險貨物應該用托運清單的形式告知承運人以及載運有限數量危險貨物的總質量(含包裝)大于8 t時，應在運輸單元上懸掛標志牌等要求。 JT/T 617—系列標準對于有限數量運輸的要求更接近國際化，更全面，可實施性更強。但根據我國《標準化》法的要求，該規(guī)則僅為推薦性行業(yè)標準，不具有強制實施的法律效力。

2019年11月25日，交通運輸部、工信部、公安部等六部門聯(lián)合頒布《危險貨物道路運輸安全管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)[8]，首次對有限數量運輸管理制度進行了明確，標志著我國正式迎來了有限數量危險貨物道路運輸的春天。為了指導各參與方深刻理解、準確掌握、全面落實有限數量危險貨物道路運輸管理制度，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會受交通運輸部運輸服務司的委托，組織編寫了《例外數量和有限數量危險貨物道路運輸指南》(以下簡稱《指南》)[9]，2020年12月正式出版。該指南內容全面，可操作性強，并且引入了大量案例詳解，對企業(yè)實現(xiàn)有限數量危險貨物安全運輸管理有著重大指導意義?！吨改稀返陌l(fā)布，意味著我國有限數量危險貨物道路運輸管理制度正式完成建立。

2 我國有限數量危險貨物道路運輸實施的特點

我國有限數量危險貨物道路運輸管理，在充分借鑒了聯(lián)合國TDG、歐洲ADR等國際規(guī)則的基礎上，同時結合我國在農藥運輸以及航空運輸等領域開展的一些探索，綜合形成的一套管理體系。在我國實施有限數量危險貨物道路運輸需要滿足以下要求。

2.1 數量限制

有限數量，顧名思義其包裝容量有一定的限制，《管理辦法》第十七條規(guī)定，危險貨物以有限數量運輸每個內容器或物品所裝的最大數量應當符合JT/T 617要求。JT/T 617.3附錄A危險貨物一覽表[7]里第(7a)列，如表1所示，規(guī)定了危險貨物以有限數量形式運輸時，單個內包裝、內容器或物品所裝危險貨物的最大凈數量。

表1 JT/T 617.3附錄A危險貨物一覽表(7a)列有限數量示例

2.2 包裝要求

有限數量危險貨物應采用組合包裝，即盛裝在有合適外包裝的內包裝中，可使用中間包裝。運輸氣霧劑或裝氣體的小型容器包裝，以及UN 2857的制冷劑、UN 3028的蓄電池等物品時，無須使用內包裝，但需要使用外包裝。有限數量危險貨物，每一個包件的總質量(含包裝)不得超過30 kg。當采用易碎、易被刺破的內包裝(如玻璃、陶器、粗陶瓷或某些塑料等)時，應增加一個中間包裝，且包件總質量(含包裝)不得超過20 kg。當有限數量包件采用熱縮塑料包(收縮膜)或底托加拉伸膜作為外包裝使用時，每一個包件的總質量(含包裝)不得超過20 kg。

有限數量包裝在首次使用或運輸前，托運人需要按照《管理辦法》第十九條規(guī)定，向承運人提供包裝性能測試報告或者書面聲明危險貨物符合JT/T 617《危險貨物道路運輸規(guī)則》包裝要求。這是一項新要求，是為了審慎推進有限數量管理制度，額外制定的一項“中國特色”的管理規(guī)定。有限數量包裝的相關性能測試內容在《指南》中進行了細化明確?！吨改稀芬?guī)定，有限數量包裝應按照GB 19269—2009[10]中表D.1的要求確定應進行的檢驗項目，一般包括跌落試驗、堆碼試驗。裝液體的內包裝還需要通過液密測試。確定包裝性能測試等級，首先查看JT/T 617.3表A.1第(4)列包裝類別，顯示的包裝類別即為包裝性能測試等級。若表A.1第(4)列中未規(guī)定包裝類別，則查看其第(8)列包裝指南或第(9a)列特殊包裝指南中是否明確了包裝性能水平要求。第1類爆炸品、4.1項自反應物質和5.2項有機過氧化物比較特殊，沒有包裝類別，且未在包裝指南和特殊包裝指南中明確包裝性能水平，而是在JT/T 617.4第4.1.18節(jié)注明，使用的包裝需要滿足包裝性能等級II的要求?！队邢迶盗课ｋU貨物包裝性能測試報告》的內容以及《有限數量危險貨物包裝使用聲明》的內容和格式參見《指南》第2章第4.4節(jié)。托運人需將《有限數量危險貨物包裝性能測試報告》或《有限數量危險貨物包裝使用聲明》提供給承運人。承運人應當要求駕駛員隨車攜帶。

2.3 標記要求

有限數量危險貨物包件應粘貼如圖2所示的有限數量危險貨物標記，無需以危險貨物正式運輸名稱、聯(lián)合國編號、危險性標簽等做出標簽或標記。對于內包裝裝有液態(tài)危險貨物的組合包裝還需在外包裝兩個相對側面分別粘貼一個方向標記。有限數量危險貨物包件的外部需粘貼毛重標記，要求與有限數量危險貨物標記處于同一面，且醒目、耐久。采用集合包裝運輸時，集合包裝的外部需標記文字“集合包裝”或同時標明“OVERPACK”字樣。

圖2 有限數量包件標記(除航空運輸外)

2.4 標志牌要求

當每輛運輸車輛(或每個集裝箱)所裝載的有限數量危險貨物總質量(含包裝)＞8 t且未與一般危險貨物混合運輸時，應在運輸車輛的前部和后部(集裝箱4面)噴涂或懸掛有限數量危險貨物標志牌。標志牌樣式與有限數量危險貨物標記相同，最小尺寸為250 mm×250 mm。當每輛運輸車輛(或每個集裝箱)所裝載的有限數量危險貨物總質量(含包裝)≤8 t時，不需要懸掛有限數量標志牌。當每輛運輸車輛同時裝有有限數量危險貨物和一般危險貨物時，運輸車輛應懸掛危險貨物標志牌，不再懸掛有限數量危險貨物標志牌。

2.5 文件要求

托運人以有限數量形式托運危險貨物，需制作有限數量危險貨物托運清單。托運清單的格式沒有固定要求，包含內容有最低信息要求。承運人承運有限數量危險貨物需制作有限數量危險貨物運單，與一般危險貨物運單不同，有限數量危險貨物運單沒有固定格式要求，而且所包含的內容信息較少。有限數量危險貨物托運清單和有限數量危險貨物運單，需妥善保存，保存期限不得少于12個月。

2.6 豁免規(guī)定

《管理辦法》第二十一條規(guī)定，采用有限數量包裝形式運輸危險貨物，每輛運輸車輛所裝載的有限數量危險貨物總質量(含包裝)不超過8 t，可以按照普通貨物運輸?？苫砻獬羞\企業(yè)運輸資質、運輸車輛及其外觀標志、人員資格、道路通行等有關危險貨物道路運輸的要求。

2.7 培訓要求

從事有限數量危險貨物道路運輸活動的托運人、承運人等相關方，應對本單位相關從業(yè)人員進行與其所承擔責任和義務相適當的崗前安全教育培訓和定期安全教育培訓。托運人、承運人還應對與有限數量危險貨物托運、承運操作相關的本單位人員定期進行日常安全教育培訓。相關建議的培訓內容，參考《指南》第2章第7.3節(jié)。

3 我國有限數量危險貨物道路運輸實施與國際規(guī)則的差異

與國際規(guī)則相比，我國有限數量危險貨物道路運輸實施主要存在以下差異。

3.1 適用對象范圍收窄

在 TDG、ADR、IMDG Code、IATA-DGR 等國際規(guī)則中，但凡危險貨物一覽表“有限數量”一欄列明非“0”數字的危險貨物均適用于有限數量運輸。在我國，劇毒化學品、民用爆炸品、煙花爆竹以及放射性物品等特定種類的危險貨物屬于專項法規(guī)(條例)管理，應該按照相關專項法規(guī)(條例)的要求進行運輸，不適用于《管理辦法》中有限數量危險貨物運輸的相關規(guī)定。

3.2 提高了包裝使用要求

與TDG、IMDG、ADR規(guī)則相比，我國有限數量包裝額外增加了包裝性能測試要求，增加了需要提供包裝使用符合性聲明的規(guī)定。

3.3 增加了包裝標記要求

與TDG、IMDG、ADR規(guī)則相比，包裝標記上增加了顯示毛重的要求。IATA-DGR要求標明內裝危險貨物的凈重，危險貨物一覽表 H列顯示“G”的需標明毛重。

3.4 標志牌的要求不同

歐洲ADR規(guī)定，裝有有限數量貨物的車輛總重(集裝箱總重)超過12 t，并且裝載的有限數量危險貨物總質量(含包裝)超過8 t時，應按要求懸掛有限數量危險貨物標志牌。在我國有限數量危險貨物道路運輸中考慮是否需要懸掛有限數量危險貨物標志牌，刪除了“裝有有限數量貨物的車輛總重(集裝箱總重)超過12 t”這一條件，僅需考慮有限數量危險貨物的總質量是否超過8 t。

3.5 增加了豁免的前提條件

我國有限數量危險貨物運輸的豁免條件中額外增加了有限數量危險貨物總質量(含包裝)不超過8 t，才可豁免為普通貨物運輸。

4 結語

我國有限數量危險貨物道路運輸制度推行實施與國際規(guī)則相比更加謹慎，在適用對象范圍、包裝要求、標記要求、豁免規(guī)定等方面增加了部分“中國特色”的細節(jié)性規(guī)定，托運人、承運人在實際操作時需要格外關注。農藥產品，存在兩份有限數量運輸的指導文件，且都是現(xiàn)行有效的。兩份文件在包裝標記、包裝性能要求、文件等方面的執(zhí)行要求，并不完全一致。對此，筆者認為，當前國內按照其中任何一份文件來執(zhí)行農藥產品有限數量運輸都是合規(guī)的，但不能將兩份文件的相關規(guī)定混淆著實施。企業(yè)應充分研究和學習《管理辦法》和《指南》，做好有限數量危險貨物運輸工作，落實應用好利好政策。