消費品中化學(xué)物質(zhì)限量制定流程研究

周榮喜，楊躍翔，孫榛

(1.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院，北京 100029；2.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院，北京 100083)

0 引言

消費品中化學(xué)物質(zhì)限量水平直接影響消費者健康安全和相關(guān)行業(yè)發(fā)展，需要綜合衡量制定合適的限量指標。我國是消費品生產(chǎn)和銷售大國，不同類別的消費品，不同種類的化學(xué)物質(zhì)，都需要制定化學(xué)物質(zhì)安全限量要求。消費品中化學(xué)物質(zhì)限量制定應(yīng)遵循一定規(guī)范、科學(xué)的流程，明確應(yīng)綜合考慮的諸多影響因素和維度，并在滿足消費者健康安全和消費品產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間做出符合當前社會經(jīng)濟條件客觀要求，以實現(xiàn)整體社會福利最大化的目標。具體來講，消費品中化學(xué)物質(zhì)限量制定時，應(yīng)考慮以下因素：(1)消費品的病理學(xué)、毒理學(xué)安全性及化學(xué)物質(zhì)限量變化對消費品功能的影響；(2)行業(yè)應(yīng)對化學(xué)物質(zhì)限量變化的技術(shù)、經(jīng)濟能力以及對行業(yè)整體效益的影響情況；(3)消費者對化學(xué)物質(zhì)限量變化的風(fēng)險可接受水平。

1 基本流程概述

消費品中化學(xué)物質(zhì)限量確定的基本流程如圖1所示，包括：

圖1 消費品中化學(xué)物質(zhì)限量確定基本流程

(1)采集該化學(xué)物質(zhì)的毒性、功能等相關(guān)信息；采集使用該化學(xué)物質(zhì)的消費品的使用場景和使用對象等相關(guān)信息；采集產(chǎn)業(yè)鏈上該化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和使用等相關(guān)信息。

(2)考慮消費品使用場景和使用對象，分析相關(guān)的標準和法規(guī)數(shù)據(jù)，如現(xiàn)有標準或法規(guī)中已有適用于本消費品的限量要求，則可以直接采用該限量指標作為理論限量指標；如現(xiàn)有標準或法規(guī)中沒有適用于本消費品的限量要求，則需要開展實驗研究確定理論限量指標。

(3)以理論限量為基礎(chǔ)，采用技術(shù)分析和經(jīng)濟評價相結(jié)合的方法，分析限量變化時產(chǎn)業(yè)承受度和消費者風(fēng)險可接受水平，確定是否存在一個同時滿足產(chǎn)業(yè)承受度和消費者風(fēng)險可接受水平的化學(xué)物質(zhì)限量。如果不存在，則表明在當前社會經(jīng)濟條件下，制定該化學(xué)物質(zhì)限量不可行；如果存在，則表明在當前社會經(jīng)濟條件下，制定該化學(xué)物質(zhì)限量具有可行性，可得到一個化學(xué)物質(zhì)限量的可選區(qū)域，稱之為可行區(qū)域。

(4)當存在同時滿足產(chǎn)業(yè)承受度和消費者風(fēng)險可接受水平的化學(xué)物質(zhì)限量時，在給定的可行區(qū)域內(nèi)，從社會、經(jīng)濟和環(huán)境角度，綜合評估化學(xué)物質(zhì)限量制定對相關(guān)方的影響，以社會整體福利最大化為目標，確定綜合限量。

2 收集信息

應(yīng)充分收集擬制訂限量的化學(xué)物質(zhì)、消費品、消費者及行業(yè)信息，主要包括但不限于以下信息：化學(xué)物質(zhì)的毒性、功能、消費品的使用場景和使用對象、產(chǎn)業(yè)鏈上該化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和使用、國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、標準、公開發(fā)表的文獻、專家經(jīng)驗等相關(guān)信息等。

化學(xué)物質(zhì)危害信息可通過查詢專業(yè)化學(xué)物質(zhì)毒性數(shù)據(jù)庫獲得；消費者使用方式信息可采用調(diào)查問卷、行為觀察實驗等方式，掌握消費者的典型使用場景和使用行為；產(chǎn)業(yè)鏈信息可采用查閱行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，掌握該化學(xué)物質(zhì)當前使用情況、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的競爭態(tài)勢、同類型企業(yè)的競爭情況以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件等信息。

3 確定理論限量

理論限量的確定可通過直接采用現(xiàn)行標準或技術(shù)法規(guī)中規(guī)定的限制性量值，也可通過開展實驗研究確定限制性量值。

若滿足以下全部條件，可直接采用現(xiàn)有標準或技術(shù)法規(guī)的限量作為理論限量：(1)現(xiàn)有標準或技術(shù)法規(guī)中的限量針對的具體產(chǎn)品中的特定化學(xué)物質(zhì)與擬制訂限量的產(chǎn)品及化學(xué)物質(zhì)完全一致；(2)有足夠的技術(shù)資料證明該限量的科學(xué)性；(3)沒有最新的科學(xué)研究證明該限量需要進行修改。

通過實驗研究確定理論限量，可按兩步進行：(1)推導(dǎo)安全限值是為保護人群健康，對化學(xué)物質(zhì)所規(guī)定的包含了濃度和時間因素的限制性量值。在低于安全限值的情況下，化學(xué)物質(zhì)不會對人群造成任何直接和間接的有害作用，即安全限值也可以理解為某種化學(xué)物質(zhì)的每日最大暴露量(即消費者每天允許攝入該化學(xué)物質(zhì)的最大量)。(2)選擇暴露模型，確定理論限量。暴露模型是用以量化暴露場景及暴露過程的數(shù)學(xué)模型，描述了產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)的暴露量與其理論限量之間的定量關(guān)系。將安全限值作為最大暴露量帶入暴露模型，得到理論限量。

4 評估產(chǎn)業(yè)承受度

針對消費品中化學(xué)物質(zhì)限量變化的情況，對產(chǎn)業(yè)鏈中各類企業(yè)的技術(shù)、工藝、財務(wù)、人員、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等應(yīng)對能力進行綜合評估，同時考慮消費品產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)，可采用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)和技術(shù)經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)方法確定產(chǎn)業(yè)承受度。

4.1 對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)承受度進行評估

首先采取抽樣的方法選取代表性的企業(yè)，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)承受度進行評估。評估維度包括生產(chǎn)成本變化情況、質(zhì)檢成本變化情況、研發(fā)成本變化情況、人力成本變化情況、固定資產(chǎn)投資成本變化情況、供應(yīng)鏈協(xié)同能力等[1]。評估的過程如下。

(1)根據(jù)評估維度，開展企業(yè)調(diào)研，獲得化學(xué)物質(zhì)限量變化對企業(yè)成本的影響數(shù)據(jù)，計算化學(xué)物質(zhì)限量和產(chǎn)品成本之間的對應(yīng)關(guān)系。

式中：i為不同的化學(xué)物質(zhì)限量要求；TCi為當限量要求為i時消費品單位生產(chǎn)成本；xi,j為當限量要求為i時，在第j個方面的單位成本；j=1,…,n，包括生產(chǎn)成本、質(zhì)檢成本、研發(fā)成本、人力成本、固定資產(chǎn)投資成本等，根據(jù)企業(yè)承受度評估指標體系確定。

(2)從企業(yè)長期可持續(xù)經(jīng)營角度看，對于任意給定的化學(xué)物質(zhì)限量，當產(chǎn)品銷售價格大于或等于產(chǎn)品成本時，企業(yè)可以接受化學(xué)物質(zhì)限量要求，即：

式中：i為不同的化學(xué)物質(zhì)限量要求；TCi為當限量要求為i時消費品單位生產(chǎn)成本；P為消費品銷售價格。

4.2 評估產(chǎn)業(yè)承受度

消費品銷售價格取決于市場競爭格局和供需關(guān)系，上述企業(yè)承受度的判定轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)承受度判定問題。將產(chǎn)業(yè)承受度表示為一個三元組(i,αi,TCi*)，其中i為在任意給定的化學(xué)物質(zhì)限量要求，αi為滿足市場消費品供給的比例，αi∈[0,100%]，TCi*為消費品單位成本。產(chǎn)業(yè)承受度表示了對于任意給定的化學(xué)物質(zhì)限量i，當滿足αi的市場消費品供給時，消費品的單位生產(chǎn)成本為TCi*，即此時消費品單位生產(chǎn)成本低于TCi*的企業(yè)產(chǎn)能占總產(chǎn)能的比例為αi。給定αi和TCi*，可由樣本企業(yè)累計產(chǎn)能占樣本總產(chǎn)能的比例為達到αi時的企業(yè)單位生產(chǎn)成本TCi做近似估計。產(chǎn)業(yè)承受度水平曲線示意圖如圖2所示，其中α1＞α2。

圖2 產(chǎn)業(yè)承受度示意圖

5 評估消費者風(fēng)險可接受水平

消費者對化學(xué)物質(zhì)限量變化的風(fēng)險可接受水平，主要取決于消費者對化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險的認知程度及對于給定的化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險，消費者綜合權(quán)衡成本等因素后的選擇。消費者風(fēng)險認知信息應(yīng)體現(xiàn)消費者對消費品中化學(xué)物質(zhì)的危害程度和產(chǎn)生不利結(jié)果的知曉程度。消費者風(fēng)險溢價能力信息應(yīng)體現(xiàn)消費者愿意為限量變化導(dǎo)致的消費品風(fēng)險降低支付溢價的意愿和能力。

將消費者風(fēng)險可接受水平表示為一個三元組(i,βi,Pi*)，其中i為在任意給定的化學(xué)物質(zhì)限量要求，βi為滿足消費品需求的比例，βi∈[0,100%]，Pi*為消費品銷售價格。消費者風(fēng)險可接受水平表示了對于任意給定的化學(xué)物質(zhì)限量i，當滿足βi的市場消費品需求時，消費品銷售價格為Pi*，即此時愿意支付銷售價格Pi*購買消費品的消費者比例為βi。給定βi和Pi*，可由樣本消費者累計需求占總樣本需求的比例為達到βi時消費者意愿支付的消費品價格Pi做近似估計。消費者風(fēng)險可接受水平曲線示意圖如圖3所示，其中β1＜β2。

圖3 消費者風(fēng)險接受水平示意圖

6 確定可行區(qū)域

消費品中化學(xué)物質(zhì)限量的可行區(qū)域應(yīng)為滿足理論限量的要求前提下，符合消費者風(fēng)險可接受水平和產(chǎn)業(yè)承受度的區(qū)域，如圖4所示，斜線陰影部分即為一般情形下的可行區(qū)域。

圖4 化學(xué)物質(zhì)限量可行區(qū)域示意圖

7 確定綜合限量

在可行區(qū)域內(nèi)，應(yīng)綜合考慮化學(xué)物質(zhì)限量變化導(dǎo)致的經(jīng)濟影響、社會影響、環(huán)境影響等要素確定消費品中化學(xué)物質(zhì)的綜合限量?？刹捎贸杀臼找娣▽⒔?jīng)濟、社會、環(huán)境影響進行貨幣化，衡量化學(xué)物質(zhì)限量定值的成本與收益，以使綜合收益最大化或成本最小化的化學(xué)物質(zhì)限量作為綜合限量。

7.1 經(jīng)濟影響

經(jīng)濟影響分析的維度，包括但不限于以下內(nèi)容[2]：(1)產(chǎn)業(yè)成本，調(diào)查產(chǎn)業(yè)整體成本變化的貨幣化數(shù)量；(2)產(chǎn)業(yè)收益，考慮限量標準制定引起的產(chǎn)業(yè)整體消費品銷量增加、利潤提升等；(3)國際競爭力，考慮限量標準制定導(dǎo)致的進口增加、出口減少等；(4)考慮監(jiān)管成本，政府、行業(yè)組織或其他第三方機構(gòu)在標準制定、實施過程中付出的成本等。

7.2 社會影響

社會影響分析的維度，包括但不限于以下內(nèi)容[3-4]：(1)就業(yè)，限量標準制定引起的就業(yè)狀況變化，如企業(yè)倒閉引起的失業(yè)或生產(chǎn)工藝增加的就業(yè)等；(2)生產(chǎn)者健康，限量標準制定引起的生產(chǎn)者對化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險暴露的增加或較?。?3)消費者健康，限量標準制定對消費者健康的保護，如相關(guān)疾病患病風(fēng)險降低等；(4)消費品安全意識，限量標準制定對消費者安全消費意識的提升，對生產(chǎn)者安全生產(chǎn)觀念的提高。

7.3 環(huán)境影響

環(huán)境影響分析的維度，包括但不限于以下內(nèi)容[5]：(1)資源消耗，限量標準制定導(dǎo)致的企業(yè)對水資源、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)資源消耗的增加或減??；(2)空氣質(zhì)量，限量標準制定對廢氣排放的數(shù)量和種類的影響；(3)水污染，限量標準制定對廢水排放的數(shù)量和種類的影響；(4)土壤質(zhì)量，如限量標準制定對土壤酸化、污染或鹽度，對當?shù)胤N植作物的影響；(5)地區(qū)景觀，如限量標準制定對當?shù)鼐坝^美化的影響。

7.4 綜合限量確定方法

在產(chǎn)業(yè)承受度水平和消費者可接受風(fēng)險水平的約束下，綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境影響，運用成本收益法確定化學(xué)物質(zhì)的綜合限量。

式中：i為化學(xué)物質(zhì)限量要求；θ為上文確定的可行區(qū)域。E(i)為貨幣化的經(jīng)濟影響與化學(xué)物質(zhì)限量的關(guān)系函數(shù)；S(i)為貨幣化的社會影響與化學(xué)物質(zhì)限量的關(guān)系函數(shù)；EN(i)為貨幣化的環(huán)境影響與化學(xué)物質(zhì)限量的關(guān)系函數(shù)。按照成本收益思想，損失或成本記為負值，收益記為正值。消費者風(fēng)險可接受水平、產(chǎn)業(yè)承受度和理論限量的限制下，可以使得綜合收益W(i)達到最大化的限量即綜合限量。

8 結(jié)語

消費品中有毒有害化學(xué)物質(zhì)限量制定不僅對我國相關(guān)消費品產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)有重要影響，更關(guān)乎人們的健康權(quán)益。政府部門和第三方機構(gòu)開展限量定值工作可以參考本研究給出的消費品中化學(xué)物質(zhì)限量制定流程，以提高限量制定工作的規(guī)范性、科學(xué)性。