汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及實(shí)施認(rèn)證必要性

劉陽陽，王晨陽

（中國汽車技術(shù)研究中心有限公司，天津 300300）

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署國際資源專家將再制造、翻新、維修和直接再利用活動統(tǒng)稱為價(jià)值保留過程，指出再制造是未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

再制造是融合了新技術(shù)、新工藝的國家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，既是資源再生循環(huán)利用的高級形式，又是先進(jìn)制造的新形式，更是推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的重要載體，對我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和“碳中和”目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型、低碳型社會具有重要意義。

1 汽車零部件再制造概述

我國再制造工程學(xué)科的倡導(dǎo)者和開拓者——徐濱士院士將再制造定義為：再制造是指以產(chǎn)品全壽命周期理論為指導(dǎo)，以優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保為準(zhǔn)則，以先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為手段，進(jìn)行修復(fù)、改造廢舊設(shè)備產(chǎn)品的一系列技術(shù)設(shè)施或工程活動的總稱[1]。

再制造豐富了產(chǎn)品全生命周期的內(nèi)涵，使產(chǎn)品在其全生命周期的末端（報(bào)廢階段），不再“一扔了之”成為固體垃圾。雖然再制造對大多數(shù)消費(fèi)者來說還是新生事物，但再制造產(chǎn)品與新品相比，可節(jié)能60%，節(jié)材70%，減排80%以上[2]。

汽車零部件再制造是指對功能性損壞或技術(shù)性淘汰等原因不再使用的舊汽車零部件，進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)或升級改造，使其質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能不低于原型新品的過程[2]。汽車零部件再制造是提高可利用舊零部件價(jià)值的重要途徑之一，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“碳中和”的有效路徑之一，生態(tài)效應(yīng)和社會價(jià)值顯著。

2 我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展歷程

2008年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作的通知》[3]，濰柴動力（濰坊）再制造有限公司等十四家企業(yè)成為第一批汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)。

2009年1月，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實(shí)施，其中六次提及和闡述再制造，指出國家支持企業(yè)開展機(jī)動車零部件等產(chǎn)品的再制造[4]，為推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。

2010年2月，為進(jìn)一步加強(qiáng)對再制造產(chǎn)品的監(jiān)管力度，國家發(fā)展改革委、國家工商管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于啟用并加強(qiáng)汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志管理與保護(hù)的通知》[5]，確定啟用汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志（見圖1）。

圖1 汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志

2019年5月，國務(wù)院頒發(fā)《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》[6]，發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架（統(tǒng)稱“五大總成”）再制造解禁。

2019年11月，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于做好報(bào)廢機(jī)動車“五大總成”交售管理工作的通知》[7]，具備再制造條件的“五大總成”應(yīng)交售給國家有關(guān)部門確定或第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證的汽車零部件再制造企業(yè)。

2020年7月，商務(wù)部發(fā)布《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》[8]?；厥詹鸾馄髽I(yè)拆解的報(bào)廢機(jī)動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用。

2020年8月，為規(guī)范機(jī)動車零部件再制造行為和市場秩序，國家發(fā)改委就《汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見[9]。

2.2 我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模

歐美等國家的再制造產(chǎn)業(yè)已有50多年歷史，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、加工設(shè)備、銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)等方面形成了一套完整的體系，形成了非常成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，并且已經(jīng)形成了規(guī)模化生產(chǎn)。在美國，目前汽車零部件再制造企業(yè)多達(dá)5萬多家，擁有超過4.6萬噸的可再制造零部件，產(chǎn)值達(dá)700億美元。由于其法律法規(guī)的完善，再制造產(chǎn)品也可用于保修期內(nèi)的零件更換，消費(fèi)者接受度高，零部件再制造占到汽車后市場50%的份額，而中國的再制造份額只有2%~3%。

我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)經(jīng)過10余年的發(fā)展，涵蓋了發(fā)電機(jī)、制動卡鉗、啟動馬達(dá)、雨刮電機(jī)、方向機(jī)、動力轉(zhuǎn)向油泵、變速箱、發(fā)動機(jī)、ECU、TCU、燈具等部件。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國再制造發(fā)動機(jī)、變速箱生產(chǎn)能力超過15萬臺，發(fā)電機(jī)、起動機(jī)等部件生產(chǎn)能力超過160萬臺。據(jù)中汽中心預(yù)測，到2025年我國汽車零部件再制造市場規(guī)模將接近1200億元人民幣[10]。

自2009年以來，我國已連續(xù)12年成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國，銷量數(shù)據(jù)見圖2。截至2020年底，我國汽車保有量達(dá)2.81億輛（見圖3），基本與美國持平，中國汽車市場已不再是新車“增量”獨(dú)角戲，全球最大汽車“存量”市場也即將易主中國。目前，大量社會資本涌入了報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)，對汽車零部件再制造有很大的增值空間。隨著汽車保有量的不斷增長、汽車的更新?lián)Q代速度加快，大量被淘汰的廢舊車輛為汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)提供了豐富的資源基礎(chǔ)。麥肯錫的市場調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，到2035年，中國汽車后市場規(guī)模將達(dá)4.4萬億元，其中零部件再制造將占有相當(dāng)比例，汽車零部件再制造行業(yè)市場空間潛力巨大。

圖2 2009-2020年中國汽車銷量情況

圖3 2010-2020年中國汽車保有量情況

2.3 我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)存在的問題

目前，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)尚不成熟，仍處于探索階段，再制造企業(yè)技術(shù)能力與管理水平參差不齊，市場秩序比較混亂。存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、再制造產(chǎn)業(yè)鏈和市場機(jī)制尚不完善，行業(yè)規(guī)模效應(yīng)尚未形成，整車與零部件再制造企業(yè)合作不夠緊密，再制造產(chǎn)品社會認(rèn)知度不夠，以及再制造企業(yè)技術(shù)能力落后、生產(chǎn)環(huán)境差等問題。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國2019年正規(guī)渠道回收報(bào)廢汽車僅195.1萬輛，回收率僅約15%。這都直接影響了我國汽車零部件再制造企業(yè)的發(fā)展和市場的培育。

在供給側(cè)方面，由于報(bào)廢車回收市場不夠規(guī)范和缺乏市場監(jiān)管等問題，部分企業(yè)將拆解的報(bào)廢汽車零部件進(jìn)行簡單拋光后，再次流入市場。更有甚者，還存在許多打著再制造旗號的手工作坊也在生產(chǎn)，質(zhì)量難以保證，亟待予以規(guī)范。

在需求側(cè)方面，在我國對于大多數(shù)汽車消費(fèi)者和從業(yè)人員而言，并不十分清楚汽車零部件再制造的準(zhǔn)確含義，對再制造產(chǎn)品的認(rèn)知模糊，普遍認(rèn)為再制造零部件等同于翻新、二手，存在誤解，使用積極性較低。

此外，有關(guān)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的管理制度亟需健全，再制造產(chǎn)品的監(jiān)管體制和市場機(jī)制有待形成。

3 開展汽車零部件再制造認(rèn)證的必要性

質(zhì)量認(rèn)證是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，其本質(zhì)屬性就是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”。作為質(zhì)量名片，認(rèn)證在供需兩端建立并傳遞信任。消費(fèi)者通過商品上的認(rèn)證標(biāo)志，可放心選購；企業(yè)通過認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，提升管理水平及產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。質(zhì)量認(rèn)證能夠顯著增進(jìn)市場各方的信任，從而解決市場中的信息不對稱問題，有效降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)。

針對當(dāng)前汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)存在的市場“魚龍混雜”、企業(yè)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平參差不齊等種種問題，迫切需要發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證的引領(lǐng)性作用，助力我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.1 具備認(rèn)證基礎(chǔ)

近年來，國家相繼發(fā)布了《汽車零部件再制造產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范 起動機(jī)》等10余項(xiàng)汽車零部件再制造國家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為完善再制造企業(yè)管理規(guī)范，中國汽車工業(yè)協(xié)會于2019年發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/CAAMTB 19-2019《汽車零部件再制造企業(yè)管理體系要求》。隨著國家標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，這為在汽車零部件再制造領(lǐng)域開展再制造管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證提供了依據(jù)，具備了開展認(rèn)證的基礎(chǔ)。

3.2 國家政策鼓勵

《汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》指出，鼓勵再制造企業(yè)申請第三方再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

2021年2月22日，《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》中，提出了加強(qiáng)再制造產(chǎn)品認(rèn)證與推廣應(yīng)用。

3.3 行業(yè)需求迫切

首先，目前汽車零部件再制造企業(yè)技術(shù)能力與管理水平參差不齊，管理方式粗放；其次，我國社會公眾對汽車零部件再制造業(yè)認(rèn)知度較低，存在誤區(qū)；再次，市場上有大量打著“再制造”旗號的劣質(zhì)汽車零部件產(chǎn)品，信息不對稱問題，極易造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

因此，汽車零部件再制造行業(yè)亟需通過第三方認(rèn)證來幫助企業(yè)識別質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；并通過認(rèn)證來解決信息不對稱的問題，建立市場信任機(jī)制，避免發(fā)生“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，逐步提高消費(fèi)者對再制造汽車零部件認(rèn)知，增強(qiáng)消費(fèi)信心。

4 結(jié)束語

汽車零部件再制造，是節(jié)能環(huán)保、提升零部件價(jià)值的重要途徑之一，對推動汽車行業(yè)綠色發(fā)展有著重要意義。同時(shí)也需要借助認(rèn)證在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的引領(lǐng)性作用，引導(dǎo)汽車零部件再制造企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量管理和提升產(chǎn)品質(zhì)量，傳遞市場信任，助力我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。