紀(jì)審聯(lián)動(dòng) 落實(shí)好監(jiān)督職責(zé)

□ 山東發(fā)展投資集團(tuán)審計(jì)法務(wù)（紀(jì)檢監(jiān)察）部

作為新建省屬功能性投融資平臺(tái)，山東發(fā)展投資集團(tuán)成立以來(lái)，堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把從嚴(yán)治黨與從嚴(yán)治企作為企業(yè)發(fā)展的雙重任務(wù)，將強(qiáng)化紀(jì)檢與審計(jì)監(jiān)督作為重要抓手，積極探索紀(jì)檢與審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷拓展監(jiān)督內(nèi)涵、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)模式、豐富聯(lián)動(dòng)方式，以實(shí)際行動(dòng)踐行監(jiān)督職責(zé)，為營(yíng)造集團(tuán)風(fēng)清氣正、規(guī)范有序的企業(yè)氛圍提供了堅(jiān)實(shí)保障。

理念先行，做大監(jiān)督格局

圍繞“踐行一項(xiàng)使命、堅(jiān)持兩大導(dǎo)向、塑造三大特色”的戰(zhàn)略定位，山東發(fā)展投資集團(tuán)加快發(fā)展步伐，對(duì)監(jiān)督管控的要求日益提高。工作中，集團(tuán)把打造大監(jiān)督格局作為服務(wù)大局的重要理念，先行達(dá)成了3方面共識(shí)。

一是監(jiān)督目標(biāo)達(dá)成共識(shí)。構(gòu)建大監(jiān)督格局是適應(yīng)當(dāng)前深化改革新形勢(shì)的客觀(guān)要求，是提升監(jiān)督格局、維護(hù)集團(tuán)健康發(fā)展的必然舉措，也是破解監(jiān)督難度、形成監(jiān)督合力的現(xiàn)實(shí)需要。集團(tuán)公司紀(jì)檢與審計(jì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的目標(biāo)并不是重新構(gòu)建一個(gè)監(jiān)督體系，而是在現(xiàn)行體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)共享問(wèn)題線(xiàn)索、豐富監(jiān)督手段等，深化監(jiān)督效能，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最終服務(wù)于集團(tuán)公司的持續(xù)健康發(fā)展。

二是人才培養(yǎng)達(dá)成共識(shí)。注重復(fù)合型人才隊(duì)伍的建設(shè)與引進(jìn)，培養(yǎng)監(jiān)督崗位的多面手。按照上級(jí)要求，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢與審計(jì)崗位人員，優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，通過(guò)豐富培訓(xùn)形式、擴(kuò)大學(xué)習(xí)領(lǐng)域及增加實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)等方式，持續(xù)提升現(xiàn)有人員的履職能力，建立“多位一體”的人才培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)工作需要，從相關(guān)部室、權(quán)屬單位選拔儲(chǔ)備人才，打造虛擬共享團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行重點(diǎn)工作攻關(guān)。比如，權(quán)屬企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)時(shí)，紀(jì)檢力量選擇性介入；開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核工作時(shí)，匯聚黨辦、組織、紀(jì)檢等多方力量共同實(shí)施。

三是聯(lián)動(dòng)形式達(dá)成共識(shí)。建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，積極開(kāi)展信息交流。紀(jì)檢、審計(jì)、風(fēng)控、組織人事等相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、共同制定年度合作計(jì)劃等形式，相互交流信息，商討監(jiān)督工作實(shí)施方案，不斷提高監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。集團(tuán)公司成立近3年來(lái)，紀(jì)檢與審計(jì)一直實(shí)行合署辦公，在建章立制、強(qiáng)化監(jiān)督及職能聯(lián)動(dòng)等方面開(kāi)展了扎實(shí)的工作，并取得了初步成效。隨著集團(tuán)公司全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的全面啟動(dòng)，通過(guò)平臺(tái)共建、信息共享的方式，大監(jiān)督管控體系日趨完善。

紀(jì)審聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)督層次

牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治企的重要指示，紀(jì)檢和審計(jì)從制度設(shè)計(jì)安排、重要事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)及工作環(huán)節(jié)銜接等方面入手，不斷提升監(jiān)督層次，努力實(shí)現(xiàn)“管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督”。

一是對(duì)接制度安排。近年來(lái)，集團(tuán)紀(jì)檢與審計(jì)分別從監(jiān)督職能出發(fā)，制定出臺(tái)了一系列辦法、規(guī)定，制度的籠子越扎越牢。截至目前，紀(jì)檢方面制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任清單》《干部員工廉潔自律規(guī)定》等專(zhuān)項(xiàng)制度7項(xiàng)，其中《黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任清單》在加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的章節(jié)里，提出應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的思路。審計(jì)方面制定了《內(nèi)部審計(jì)程序工作指引》《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理辦法》等專(zhuān)項(xiàng)制度4項(xiàng)，其中《內(nèi)部審計(jì)程序工作指引》規(guī)定，“審計(jì)事項(xiàng)涉及紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門(mén)的，應(yīng)移交相關(guān)部門(mén)處理”。在制度上分別規(guī)范了各自監(jiān)督規(guī)則及要求，形成了基本的聯(lián)動(dòng)工作規(guī)則，為兩者聯(lián)動(dòng)作了初步鋪墊。

二是試行監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。重要監(jiān)督事項(xiàng)由審計(jì)、紀(jì)檢共同實(shí)施，強(qiáng)化信息共享、結(jié)果共用、問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)共同落實(shí)等方面的工作配合。截至今年上半年，審計(jì)方面累計(jì)開(kāi)展集團(tuán)公司審計(jì)3次，權(quán)屬企業(yè)審計(jì)8次，期間強(qiáng)化了對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、公務(wù)接待、選人用人、福利發(fā)放等紀(jì)檢要素的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)集團(tuán)紀(jì)委。紀(jì)檢監(jiān)察方面開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核1次、異地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)檢查1次、投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查20余次，必要時(shí)邀請(qǐng)審計(jì)人員參加，強(qiáng)化問(wèn)題線(xiàn)索落地。通過(guò)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題30多個(gè)，提出改進(jìn)建議近20項(xiàng)，審計(jì)方面向集團(tuán)紀(jì)委移交審計(jì)報(bào)告7份，在紀(jì)檢的推動(dòng)下落實(shí)整改問(wèn)題2個(gè)，集團(tuán)紀(jì)委視情況適時(shí)介入，約談被監(jiān)督對(duì)象，開(kāi)展談話(huà)提醒3人次，聯(lián)合監(jiān)督效果初步顯現(xiàn)。

三是規(guī)范監(jiān)督環(huán)節(jié)。在日常監(jiān)督工作中，通過(guò)統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)檢和審計(jì)手段，不斷完善監(jiān)督工作程序，形成前后銜接的流程覆蓋。事前實(shí)施主動(dòng)監(jiān)控，紀(jì)檢在執(zhí)紀(jì)工作中結(jié)合受理的問(wèn)題線(xiàn)索、信訪(fǎng)舉報(bào)，為審計(jì)指引問(wèn)題高發(fā)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)；事中強(qiáng)化監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，審計(jì)在例行審計(jì)中有針對(duì)性地加大廉政領(lǐng)域?qū)徲?jì)力度，及時(shí)向紀(jì)檢移交發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索，并提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察研究處理審計(jì)整改責(zé)任追究事項(xiàng)；事后加大結(jié)果運(yùn)用，集團(tuán)紀(jì)委綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，及時(shí)處理審計(jì)移交的問(wèn)題線(xiàn)索，對(duì)審計(jì)整改不力的企業(yè)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

創(chuàng)新方式，優(yōu)化監(jiān)督效能

立足監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用、開(kāi)展警示教育及風(fēng)險(xiǎn)防范等方面鞏固和拓展監(jiān)督成果，推動(dòng)紀(jì)檢審計(jì)聯(lián)動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展。

一是深化警示教育。綜合運(yùn)用審計(jì)的管理思維和紀(jì)檢監(jiān)察的反腐理念，深入剖析違法違紀(jì)案例產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地開(kāi)展警示教育。前三季度，在組織觀(guān)看《失衡的代價(jià)》《“象牙塔”里的蛻變》及《失控的“雅好”》等警示教育片時(shí)，集團(tuán)紀(jì)委結(jié)合監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，以案宣教，直擊廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提醒干部員工筑牢思想道德防線(xiàn)，切實(shí)將集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入。

二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，分類(lèi)匯總紀(jì)檢和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從上級(jí)決策部署執(zhí)行情況、“三重一大”決策制度執(zhí)行情況、中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況、項(xiàng)目投資、物資采購(gòu)、選人用人等多方面排查和分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立并定期更新風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)普遍性、典型性、苗頭性問(wèn)題的整改，帶動(dòng)企業(yè)自查自糾，為全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立奠定基礎(chǔ)，不斷提高集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

三是推動(dòng)結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持監(jiān)督管理圍繞中心、服務(wù)大局的戰(zhàn)略定位，站在規(guī)范管理、防控風(fēng)險(xiǎn)的角度出具監(jiān)督檢查報(bào)告、審計(jì)報(bào)告，真實(shí)客觀(guān)向集團(tuán)黨委、經(jīng)營(yíng)層匯報(bào)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，為統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)決策提供有力支撐。在推進(jìn)“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”工作、對(duì)標(biāo)其他省屬企業(yè)先進(jìn)做法時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)集團(tuán)公司在監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用方面還有很大空間，監(jiān)督效能的發(fā)揮還有待進(jìn)一步優(yōu)化。今后，我們將把完善結(jié)果運(yùn)用作為改進(jìn)工作的重要方向，推動(dòng)監(jiān)督結(jié)果與績(jī)效考核、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、干部晉升等獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，進(jìn)一步釋放監(jiān)督紅利。

集團(tuán)公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，規(guī)范企業(yè)治理工作永無(wú)止境。紀(jì)檢與審計(jì)的聯(lián)動(dòng)不是“1+1=2”的簡(jiǎn)單物理相加，而是立足于要發(fā)生“1+1＞2”的化學(xué)反應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督等“聯(lián)動(dòng)聯(lián)合”。下一步，我們將結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，繼續(xù)在加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)上下功夫，維護(hù)好集團(tuán)公司及全體員工的利益，致力于推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。