新形勢下高速公路施工安全管理幾點建議

李國棟

摘 要：近年來，隨著高速公路的快速發(fā)展和新建高速公路數(shù)量的不斷增加，建筑資源的供需矛盾逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對工程安全提出了新的更高的要求。在高速公路項目建設(shè)中，必須堅持“以人為本”的發(fā)展理念和“生命第一、安全第一”的發(fā)展理念，注重安全生產(chǎn)。建議認(rèn)真落實和加強責(zé)任落實，確保各級管理人員各司其職;學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法加強管理;高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化;密切跟蹤施工活動，進(jìn)行專項安全控制;利用科技手段實時實施安全監(jiān)管的建議。

關(guān)鍵詞：新形勢;高速公路;安全管理;施工安全

0 引言

隨著我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，尤其是高速公路，作為現(xiàn)代公路運輸通道，在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，近年來，高速公路發(fā)展異常迅速，新建高速公路日益增多，建設(shè)資源供需矛盾逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對工程安全提出了新的更高的要求。習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)作出了許多論述和重要指示，要求牢固樹立安全發(fā)展觀，堅持安全紅線，強化安全底線，當(dāng)前，安全生產(chǎn)面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

1 新形勢下公路建設(shè)安全管理現(xiàn)狀

1.1 國家高度重視安全生產(chǎn)

近年來，在高速公路建設(shè)領(lǐng)域，事故頻發(fā)，事故給企業(yè)和相關(guān)人員帶來了不可挽回的損失。針對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，習(xí)近平總書記多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了習(xí)總書記和黨中央對安全生產(chǎn)工作的高度重視。它體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展思想和“生命第一，安全第一”的發(fā)展理念，對安全生產(chǎn)工作的重視和重視是前所未有的[2]。

1.2 行業(yè)和地方管理的嚴(yán)格要求

面對公路建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)工作，行業(yè)主管部門和地方政府在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“項目管理專業(yè)化、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化”的工作思路[3]，并發(fā)布了《公路工程建設(shè)安全技術(shù)規(guī)范》、《公路建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化手冊》、《隧道橋梁施工安全生產(chǎn)管理強制性規(guī)定》、安全施工現(xiàn)場活動等規(guī)范和文件，通過加大行業(yè)監(jiān)管力度，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)各方面的落實，對公路建設(shè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提出了嚴(yán)格要求。

1.3 高速公路項目風(fēng)險高

公路工程施工包括隧道、橋涵和路基施工，施工活動中存在諸多安全隱患，包括：（1）開挖方法不當(dāng)、安全步距過大、支護(hù)不及時、爆破作業(yè)不規(guī)范或超前地質(zhì)監(jiān)測預(yù)報不及時，可能導(dǎo)致隧道塌方;（2）橋梁施工的墩柱、系梁、蓋梁等施工作業(yè)不規(guī)范，橋面系統(tǒng)施工孔洞保護(hù)不到位，橋面系統(tǒng)T梁張拉施工平臺保護(hù)不規(guī)范，可能導(dǎo)致墜落事故;（3）橋梁施工中廣泛使用塔吊、龍門吊、架橋機、汽車吊等起重設(shè)備，若特種設(shè)備未嚴(yán)格按照“十不吊”及規(guī)范操作，則特種設(shè)備未經(jīng)檢查驗收不合格，起重設(shè)備、吊鉤、吊具未及時檢查維修，可能導(dǎo)致起重傷害;（4）路況不佳或視線不清，物料運輸車輛長下坡時因剎車片溫度高或氣壓不足導(dǎo)致汽車剎車失靈造成交通事故;（5）施工過程中仍存在觸電、物體打擊、機械傷害、爆炸、火災(zāi)、泥漿噴涌、中毒、窒息等事故，施工風(fēng)險高[4];（6）露天進(jìn)行的施工，可能有高空墜物，在靠近海域的施工過程中，也可能會發(fā)生自然災(zāi)害，如果在施工前沒有很好地預(yù)防這些因素，可能會出現(xiàn)安全問題;（7）公路施工的環(huán)境不同，要求施工工藝可以不斷改變，以適應(yīng)現(xiàn)場施工環(huán)境。但很多施工技術(shù)達(dá)不到施工要求，會在施工過程中埋下隱患。

2 高速公路施工安全管理建議

2.1 完善建設(shè)監(jiān)督管理體系

首先，公路工程建設(shè)本身具有一定的風(fēng)險。為了保證施工人員的安全，需要在實際施工中實施安全管理施工，以安全為首要前提，要求相關(guān)管理人員不斷提高自身的安全管理意識和管理水平，培養(yǎng)自身的安全管理能力，確保遇到安全問題時能夠及時給出解決方案。其次，規(guī)范安全管理制度，施工前制定嚴(yán)格的安全管理制度，要求員工按規(guī)定操作，嚴(yán)格檢查現(xiàn)場施工使用的材料、設(shè)備和防護(hù)用品，防患于未然，通過施工方強化安全管理意識，建立良好的安全管理體系。最后，完善安全管理組織，不斷優(yōu)化和加強管理。在提高公路施工技術(shù)的過程中，更加注重安全管理。管理機構(gòu)應(yīng)對施工過程中存在的問題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)體系能夠在每個施工過程中得到落實。一旦發(fā)生安全事故，可以根據(jù)事故情況及時進(jìn)行處罰。始終堅持安全第一的原則，確保安全管理支付能夠全面實施。

2.2 加強責(zé)任落實，確保各級管理人員各司其職

責(zé)任制是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，按照安全生產(chǎn)“四大責(zé)任制”履行職責(zé)是落實責(zé)任制的有力保證。在落實責(zé)任時，必須把握全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)的核心內(nèi)容，根據(jù)上級單位建立和完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的工作要求，細(xì)化“四責(zé)任制”責(zé)任人績效名單，積極推進(jìn)“四責(zé)任制”建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、人員配備等工作的落實，積極推進(jìn)“一崗一表”的建立，按照“可執(zhí)行、可檢查、可考核”的原則，定期開展“一表”工作。

2.3 學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法加強管理

法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是項目管理的基礎(chǔ)，項目各級管理者和操作人員必須在項目開始時及時購買和收集國家、地方和行業(yè)主管部門的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，并集中精力組織對項目各級關(guān)鍵人員、安全管理人員和操作人員進(jìn)行廣泛的培訓(xùn)、教育和學(xué)習(xí)[6]，以提高相關(guān)人員的安全績效能力，指導(dǎo)現(xiàn)場施工管理。切實增強依法抓安全的自覺性和堅定性。安全監(jiān)督管理部門要更加盡職盡責(zé)，杜絕重“標(biāo)”輕“實”的管理模式，不留“心”留“標(biāo)”，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和措施開展日常工作，依法加強員工安全教育，增強員工遵紀(jì)守法、規(guī)范操作的意識，杜絕違章指揮和違章作業(yè)。

2.4 規(guī)范現(xiàn)場施工制度

在公路建設(shè)的環(huán)境中，由于其運營具有一定的風(fēng)險，其建設(shè)也是一項高風(fēng)險的工作。對于一些需要特殊工作的人員，如安裝和拆卸、垂直運輸操作員、電工等。施工中應(yīng)更加注意安全問題。因此，要建立嚴(yán)格的施工制度，首先施工人員在施工前要嚴(yán)格遵守施工制度，在操作前要經(jīng)過嚴(yán)格的篩選，并需要具備相關(guān)資質(zhì)才能上崗。上崗前，應(yīng)熟悉操作步驟，嚴(yán)禁使用不符合要求的人員上崗，以免發(fā)生安全事故。其次，由于現(xiàn)場大型設(shè)備較多，設(shè)備在投入使用前要有組織、有紀(jì)律地進(jìn)行檢查和試驗，試驗合格后才能投入使用。監(jiān)測應(yīng)由具有足夠?qū)I(yè)知識、熟悉操作流程并接受過相關(guān)培訓(xùn)的專業(yè)人員在上崗前進(jìn)行，以防止檢測不合格。一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障或施工人員遇到意外情況，應(yīng)及時給予幫助，以減少設(shè)備造成的安全損害。

2.5 高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

為了樹立品牌，展示企業(yè)風(fēng)格，項目必須大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，樹立高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前期規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)推廣、標(biāo)準(zhǔn)實施，努力打造項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化[7]。一方面要熟悉國家和地方的標(biāo)準(zhǔn)化要求，另一方面要出去觀察學(xué)習(xí)。同時，結(jié)合高速公路的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念，在業(yè)主和施工方的共同努力下，完成了標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃，形成了《高速公路工程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃方案》，以指導(dǎo)駐地站建設(shè)和全線工程現(xiàn)場施工。在標(biāo)準(zhǔn)化推廣方面，項目應(yīng)遵循“以模帶路，以點帶面”的理念，加大標(biāo)準(zhǔn)化的觀察和推廣力度，充分依靠先進(jìn)的現(xiàn)場招投標(biāo)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化樣板形象進(jìn)行創(chuàng)建和傳遞，觀察借鑒標(biāo)桿，取長補短，推動標(biāo)準(zhǔn)化工作全面實施。

2.6 密切跟蹤施工活動，實施特殊安全控制

施工安全管理與控制是項目安全管理的重點工作，為了識別和控制安全風(fēng)險，項目以施工現(xiàn)場的安全改善為出發(fā)點，以安全風(fēng)險管理與控制為核心工作，提高安全檢查效果[8]，并結(jié)合項目階段性施工活動和管理重點，對橋梁人工挖孔樁、下部結(jié)構(gòu)、橋面系統(tǒng)專項管理、道路及高邊坡開挖支護(hù)、隧道開挖支護(hù)和安全步距控制等進(jìn)行了專項安全控制。通過專項治理或?qū)ｍ椪危皶r糾正現(xiàn)場存在的不規(guī)范和管理缺陷，不斷促進(jìn)項目安全穩(wěn)定發(fā)展。

2.7 運用科技手段實時進(jìn)行安全監(jiān)管

建設(shè)數(shù)字高速公路，通過BIM項目管理信息系統(tǒng)建設(shè)與安全生產(chǎn)的深度融合，實現(xiàn)了安全管理的實時控制。主要體現(xiàn)在：（1）利用BIM技術(shù)，通過三維地質(zhì)建模和可視化，建立動態(tài)安全監(jiān)控平臺，為項目安全管控提供技術(shù)支持;（2）推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)與現(xiàn)場管理的融合，積極探索智能預(yù)警技術(shù)，推動二維碼掃描、過程監(jiān)控、安全預(yù)警、隱蔽工程數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等科技手段在施工管理中的綜合應(yīng)用;（3）繼續(xù)推進(jìn)基于BIM的項目管理信息系統(tǒng)建設(shè)與安全生產(chǎn)的深度融合，以預(yù)防為主，加強信息系統(tǒng)識別和控制安全風(fēng)險、預(yù)測和預(yù)警潛在事故、及時感知安全生產(chǎn)新情況的能力，通過科技信息技術(shù)幫助安全管理。

3 結(jié)束語

新形勢下，公路建設(shè)安全管理通過強化責(zé)任落實，確保各級管理者各司其職;學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法加強管理;高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化;密切跟蹤施工活動，進(jìn)行專項安全控制;通過科技手段，實時開展安全監(jiān)管等多項措施，全面提高高速公路項目施工安全管理水平，同時在項目初期建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)施工，使施工達(dá)標(biāo)，重點控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和流程，積極引進(jìn)新技術(shù)，幫助項目，為生產(chǎn)經(jīng)營活動保駕護(hù)航。

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[8]交通運輸部.公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法[Z].2017.