淺談城市軌道交通信號(hào)系統(tǒng)總承包項(xiàng)目全過(guò)程商務(wù)管理

楊旭

摘 要：信號(hào)系統(tǒng)作為城市交通軌道工程項(xiàng)目的重要專(zhuān)業(yè)之一，已實(shí)現(xiàn)全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)產(chǎn)化，城市軌道交通信號(hào)系統(tǒng)總承包行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。本文遵循信號(hào)系統(tǒng)總承包項(xiàng)目全過(guò)程，總結(jié)和提煉了項(xiàng)目商務(wù)管理的主要內(nèi)容和重要作用，并針對(duì)商務(wù)管理的幾點(diǎn)主要內(nèi)容展開(kāi)討論，提出意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：軌道交通;工程項(xiàng)目;全過(guò)程;商務(wù)管理

0 引言

在我國(guó)“十四五”規(guī)劃中，針對(duì)城市軌道交通發(fā)展特別指出：“加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度。”各地區(qū)針對(duì)規(guī)劃建議，紛紛出臺(tái)新一輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。在此背景下，城市軌道交通信號(hào)系統(tǒng)總承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈，國(guó)內(nèi)主要信號(hào)系統(tǒng)總承包商想要取得進(jìn)步和發(fā)展，就必須不斷改進(jìn)項(xiàng)目商務(wù)管理水平以及項(xiàng)目商務(wù)管理能力，以更加優(yōu)異的項(xiàng)目執(zhí)行方式贏得市場(chǎng)。

1 項(xiàng)目商務(wù)管理內(nèi)容

工程項(xiàng)目商務(wù)管理貫穿項(xiàng)目工程管理全過(guò)程，從項(xiàng)目立項(xiàng)的概預(yù)算階段，到招投標(biāo)階段和合同談判簽訂，再到項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金管理、預(yù)算管理等方面，以及項(xiàng)目后期的預(yù)決算階段和項(xiàng)目后評(píng)估階段，商務(wù)管理是伴隨著項(xiàng)目全生命周期的一個(gè)重要專(zhuān)業(yè)。從工程實(shí)際來(lái)看，項(xiàng)目商務(wù)管理主要包括如下內(nèi)容：

（1）概預(yù)算管理;（2）招投標(biāo)管理;（3）合同管理;（4）采購(gòu)管理;（5）成本預(yù)算管理;（6）結(jié)算審計(jì)管理。

2 項(xiàng)目全過(guò)程商務(wù)管理

2.1 概預(yù)算管理

項(xiàng)目概預(yù)算管理主要發(fā)生在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，在業(yè)主單位委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)需具備項(xiàng)目概算;在項(xiàng)目立項(xiàng)后業(yè)主單位進(jìn)行招標(biāo)前需具備項(xiàng)目預(yù)算。雖然信號(hào)系統(tǒng)總承包單位不參與具體概算和預(yù)算制定，但在前期市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)工作中，總承包單位需及時(shí)準(zhǔn)確的關(guān)注和了解項(xiàng)目概算和預(yù)算情況，并依據(jù)概算和預(yù)算情況及時(shí)調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)策略，為后續(xù)招投標(biāo)階段爭(zhēng)取有利條件。

2.2 招投標(biāo)管理

對(duì)于信號(hào)系統(tǒng)總承包單位來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)階段涉及的商務(wù)工作主要是參與業(yè)主單位的招標(biāo)，制定自身投標(biāo)策略，制作投標(biāo)商務(wù)文件和報(bào)價(jià)文件。業(yè)主單位招標(biāo)的核心目的就是合理控制成本，實(shí)現(xiàn)方式一般通過(guò)制定最高限價(jià)的方式進(jìn)行限價(jià)招標(biāo)?？偝邪鼏挝贿M(jìn)行投標(biāo)，應(yīng)注意如下兩點(diǎn)：

第一，系統(tǒng)方案優(yōu)化設(shè)計(jì)：總承包單位的技術(shù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)自身信號(hào)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，合理制定投標(biāo)方案并及時(shí)將方案確定的設(shè)備清單和商務(wù)需求反饋給商務(wù)造價(jià)部門(mén)。系統(tǒng)方案優(yōu)化設(shè)計(jì)最大的意義就是在滿足招標(biāo)需求的前提下，將投標(biāo)報(bào)價(jià)的金額降至最低，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力和最終中標(biāo)的目標(biāo)。商務(wù)造價(jià)人員應(yīng)根據(jù)投標(biāo)清單進(jìn)行市場(chǎng)詢比價(jià)，并結(jié)合公司價(jià)格庫(kù)信息尋求最合理的價(jià)格組合。

第二，考慮市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)：由于城市軌道交通建設(shè)周期長(zhǎng)，信號(hào)系統(tǒng)又處在建設(shè)周期的最末端，投標(biāo)階段和項(xiàng)目執(zhí)行階段的價(jià)格控制是一個(gè)行業(yè)難點(diǎn)。投標(biāo)階段，往往存在壓低價(jià)格的傾向，希望尋找到價(jià)格較低的供貨商。但在項(xiàng)目執(zhí)行和合同簽訂過(guò)程中，一旦市場(chǎng)價(jià)格上漲，項(xiàng)目采購(gòu)就會(huì)陷入被動(dòng)。所以在投標(biāo)階段依據(jù)工期條件，合理制定投標(biāo)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留費(fèi)也是商務(wù)造價(jià)管理的重點(diǎn)工作之一。

2.3 合同管理

合同質(zhì)量是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素之一，合同管理更是項(xiàng)目商務(wù)管理的重點(diǎn)。對(duì)于信號(hào)系統(tǒng)總承包單位來(lái)說(shuō)，合同管理包含對(duì)業(yè)主單位銷(xiāo)售合同的管理和對(duì)下游供貨商的采購(gòu)合同管理兩方面。

2.3.1 加強(qiáng)合同談判和簽訂前管理

隨著我國(guó)《民法典》的頒布實(shí)施，在《民法典》中針對(duì)合同管理和工程合同內(nèi)容明確了具體的條款和法律依據(jù)。所以，合同雙方應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，做好合同談判，在合同條款中明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同范圍、付款方式、違約責(zé)任、索賠等條款，防止執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)歧義。

2.3.2 建立和使用電子化流程進(jìn)行合同評(píng)審和執(zhí)行

電子化流程和各類(lèi)電子化辦公系統(tǒng)已成為企業(yè)常態(tài)。將合同管理納入電子化辦公系統(tǒng)有兩方面好處。一是可以讓合同管理人員和經(jīng)辦人員及時(shí)方便掌握合同實(shí)施情況和合同數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況;二是合同作為商業(yè)機(jī)密，可以建立合同查閱權(quán)限對(duì)合同文本和其相關(guān)的變更、補(bǔ)充協(xié)議等合同文件進(jìn)行有效保護(hù)。

2.3.3 嚴(yán)格執(zhí)行合同管理辦法和體系

企業(yè)合同管理辦法和體系應(yīng)該作為合同經(jīng)辦人員和參與合同執(zhí)行人員的行為準(zhǔn)則。在商務(wù)合同管理中，嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行公司管理辦法和體系要求應(yīng)作為合同管理的重中之重，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的檢查和獎(jiǎng)罰制度，促進(jìn)合同管理落到實(shí)處。

2.4 采購(gòu)管理

采購(gòu)管理作為影響工程項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、工程質(zhì)量和業(yè)績(jī)口碑的重要一環(huán)，應(yīng)給予充分重視。同時(shí)，采購(gòu)管理也是項(xiàng)目商務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一。本文主要討論采購(gòu)管理過(guò)程中的兩個(gè)重要方面，采購(gòu)合約管理和供應(yīng)商管理。

2.4.1 采購(gòu)合約管理

采購(gòu)合約管理作為采購(gòu)管理的原則和底線，必須牢牢把握。合法合規(guī)永遠(yuǎn)都是采購(gòu)工作的前提和必要條件。在工程實(shí)際中，要根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的的不同，提前進(jìn)行采購(gòu)策劃，明確采購(gòu)方式，該詢比的必須詢比，該公開(kāi)的必須公開(kāi)。要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)職能，參與監(jiān)督采購(gòu)全過(guò)程，健全電子監(jiān)控和采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，做到陽(yáng)光采購(gòu)。

2.4.2 供應(yīng)商管理

對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行有效管控，建立合格供應(yīng)商庫(kù)和供應(yīng)商黑名單制度。對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審和年度測(cè)評(píng)，主要從質(zhì)量保證、財(cái)務(wù)能力、生產(chǎn)能力、服務(wù)能力、交貨期、價(jià)格水平等方面評(píng)審，確保供貨的供應(yīng)商屬于合格供應(yīng)商范圍。對(duì)于供應(yīng)商的不良行為應(yīng)進(jìn)行有效管控，對(duì)于年度測(cè)評(píng)不合格或者在招標(biāo)詢價(jià)階段出現(xiàn)違規(guī)違法行為的供應(yīng)商納入黑名單管理制度，并限制黑名單內(nèi)的供應(yīng)商參與新的招投標(biāo)活動(dòng)。

2.5 成本預(yù)算管理

成本預(yù)算管理是商務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，各項(xiàng)量化指標(biāo)也是考核商務(wù)人員的有利抓手。資金管理作為成本預(yù)算管理的重要部分，應(yīng)貫穿項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行管控。對(duì)信號(hào)系統(tǒng)承包商來(lái)說(shuō)，資金管理包括對(duì)業(yè)主單位的回款計(jì)劃、開(kāi)票計(jì)劃和對(duì)供應(yīng)商的回票計(jì)劃、付款計(jì)劃。款和票作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的載體，應(yīng)在商務(wù)部門(mén)設(shè)置專(zhuān)職成本預(yù)算經(jīng)理進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為單位進(jìn)行結(jié)算和以收定支為原則的資金使用計(jì)劃。

企業(yè)應(yīng)建立健全以項(xiàng)目為單位的全面預(yù)算管理體系。按照項(xiàng)目全生命周期預(yù)算和年度預(yù)算結(jié)合的方式，以科學(xué)、規(guī)范、全面、系統(tǒng)為原則進(jìn)行管理。

2.6 結(jié)算審計(jì)管理

對(duì)于城市軌道交通信號(hào)系統(tǒng)總承包單位來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目結(jié)算和審計(jì)的重要性和工作量都較多。一方面要積極與業(yè)主單位對(duì)接，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)結(jié)算和最終結(jié)算。由于城市軌道交通項(xiàng)目多為政府投資項(xiàng)目，在結(jié)算過(guò)程中有些地方還涉及業(yè)主單位聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目跟審以及對(duì)項(xiàng)目整體的國(guó)家審計(jì)。在目前的工程實(shí)際中，只有徹底完成國(guó)家審計(jì)和項(xiàng)目尾款收回，一個(gè)項(xiàng)目才算真正意思上的結(jié)束。另一方面，對(duì)于一個(gè)信號(hào)系統(tǒng)總承包項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，還有20～30個(gè)設(shè)備供應(yīng)商需要分別進(jìn)行合同結(jié)算和收尾。

具體在企業(yè)內(nèi)部的商務(wù)管理上，企業(yè)商務(wù)、法務(wù)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)深度參與，為項(xiàng)目提供強(qiáng)有力支撐，同時(shí)對(duì)業(yè)主單位的結(jié)算制度和審計(jì)制度以及國(guó)家相關(guān)法規(guī)進(jìn)行研究，并提出針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際問(wèn)題的相應(yīng)解決措施和方法。另外，項(xiàng)目應(yīng)建立各項(xiàng)臺(tái)賬制度和規(guī)范的文檔管理制度，這些過(guò)程文件在項(xiàng)目結(jié)算和審計(jì)過(guò)程中可以發(fā)揮非常重要的作用。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市軌道交通信號(hào)系統(tǒng)總承包項(xiàng)目商務(wù)管理工作是一項(xiàng)綜合性和系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，涉及項(xiàng)目全生命周期過(guò)程和項(xiàng)目各個(gè)方面。合理、高效和專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目商務(wù)管理工作可以有效提升項(xiàng)目收益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化，因此項(xiàng)目商務(wù)管理在整個(gè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)里發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文以城市軌道交通信號(hào)系統(tǒng)總承包項(xiàng)目的全過(guò)程為軸，梳理了涉及商務(wù)管理的幾個(gè)重要方面，并就相關(guān)問(wèn)題提出了建議和意見(jiàn)，對(duì)行業(yè)內(nèi)總承包單位商務(wù)管理人員和項(xiàng)目管理人員具有一定參考意義。

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