吳忠信主黔時(shí)期教育的國(guó)家化改造

楊建忠

摘 要：1935年，國(guó)民政府任命吳忠信為貴州省主席。民國(guó)二十四年六月至二十五年底的《貴州省政府行政報(bào)告》中有關(guān)于教育工作進(jìn)展的記述，其中之一是貴州省政府積極按照國(guó)家相關(guān)政策和管理對(duì)全省教育事業(yè)進(jìn)行系列“國(guó)家化”改造措施。通過整頓規(guī)范教育行政管理，增加教育經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)義務(wù)教育實(shí)施，規(guī)范發(fā)展中學(xué)教育，加快發(fā)展師范教育，努力倡導(dǎo)發(fā)展職業(yè)教育，積極創(chuàng)辦社會(huì)教育，使貴州各項(xiàng)教育事業(yè)逐漸走上近代化的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：吳忠信 國(guó)民政府 貴州省 教育 國(guó)家化

1935年4月底，貴州省政府主席王家烈下臺(tái)，國(guó)民政府中央入主黔政。5月，國(guó)民政府改組貴州省政府，吳忠信任主席，貴州各界認(rèn)為“吳氏干練老成，政治經(jīng)驗(yàn)宏富，任安徽主席時(shí)，著有政聲”，與同是廣東省出身的貴州綏靖主任薛岳搭檔，在軍民分治之下可收合作互助之效。且外省人來黔分管軍政，地域人情觀念減少，在改革措施施行時(shí)不再顧忌重重，故時(shí)人多寄予厚望，希冀改變長(zhǎng)期以來黔人治黔卻難有和平、政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益糜爛的局面，根本改造混亂的軍閥統(tǒng)治，積極作為，整頓創(chuàng)新黔政。《貴州省政府行政報(bào)告》由省政府秘書處編寫，分述本省奉行中央法令事項(xiàng)，頒行本省單行法規(guī)事項(xiàng)，省政府委員會(huì)、民政、財(cái)政、教育、建設(shè)、保安等八個(gè)方面的主要工作，是政府年度主要工作的進(jìn)展報(bào)告。民國(guó)二十四年（1935）六月份至二十五年（1936）十二月份的《貴州省政府行政報(bào)告》刊載的有關(guān)“教育”工作報(bào)告，記錄了國(guó)民政府中央主黔政后在教育上所采取的整頓、改革措施。這些措施的一個(gè)重要特征是貴州省歸中央統(tǒng)一行政后對(duì)全省教育積極推進(jìn)“國(guó)家化”改造，它通過規(guī)范教育管理，施行和制定各種法規(guī)條例，使教育宗旨、組織機(jī)構(gòu)、學(xué)制、課程、教學(xué)管理等與全國(guó)逐漸趨于一致，比較有效地革除了當(dāng)時(shí)的一些教育弊端，促進(jìn)了貴州教育事業(yè)的發(fā)展。

一、規(guī)范教育行政管理

經(jīng)過全面改組，教育廳與秘書處、民政廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳共同組成貴州省政府的工作機(jī)構(gòu)。7月，吳忠信委原安徽省財(cái)政廳長(zhǎng)葉元龍任貴州省政府委員、教育廳長(zhǎng)。葉元龍主持、改組了貴州省教育廳，增設(shè)各類組織機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大和健全管理職能。全省各縣政府按裁局設(shè)科辦法，裁撤教育局，單獨(dú)設(shè)立主管建設(shè)和教育的第三科，并根據(jù)各縣教育發(fā)展情況設(shè)立督學(xué)。1936年公布《貴州省政府合署辦公細(xì)則》，規(guī)定省政府各廳處在省政府內(nèi)合署辦公，教育廳是全省教育行政主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)辦理全省教育事宜，監(jiān)督省內(nèi)各縣、市的公、私立學(xué)校教育行政和業(yè)務(wù)。教育廳長(zhǎng)下設(shè)秘書室及一、二、三科，視導(dǎo)室，編審室，并在必要時(shí)設(shè)置各種委員會(huì)。秘書室主管事項(xiàng)：文書撰擬及復(fù)核，辦理機(jī)要，會(huì)議紀(jì)要及整理，印信典守，公物用品之供應(yīng)保管，房屋管理及營(yíng)繕，衛(wèi)生消防及警衛(wèi)，其他不屬各科事項(xiàng)。第一科主管事項(xiàng)：文件收發(fā)繕校及保管，預(yù)算決算之編制，經(jīng)費(fèi)收支及稽核，省縣教育款產(chǎn)之清查整理，教育行政訴訟，捐款興學(xué)，縣教育行政，職員之任免獎(jiǎng)懲。第二科主管事項(xiàng)：幼稚教育，私塾改良，中等教育，師范教育，職業(yè)教育，軍訓(xùn)及童子軍，督學(xué)視察整理。第三科主管事項(xiàng)：高等教育，國(guó)內(nèi)外留學(xué)，義務(wù)教育，苗民教育，教會(huì)教育，學(xué)校機(jī)關(guān)及文化團(tuán)體，普通考試及檢定考試，社會(huì)教育，保存古跡古物及名勝。這樣，教育行政管理得到進(jìn)一步規(guī)范和完善。

軍閥統(tǒng)治時(shí)期全省學(xué)校行政組織比較混亂，有的基本沿襲清末的組織形式，僅僅改了一個(gè)名稱。1935年7月，全省各省立中學(xué)按照教育部有關(guān)規(guī)程及學(xué)校種類以所在地名分別更正，啟用新鈐記并呈報(bào)教育廳備查。1936年4月，各縣政府將所屬各小學(xué)一律根據(jù)小學(xué)規(guī)程予以更正并刊發(fā)鈐記以明令統(tǒng)一。以后又陸續(xù)制發(fā)了一些法規(guī)，對(duì)各級(jí)學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)作了明確規(guī)定，甚至于勒令教育行政人員限期戒除鴉片嗜好1，經(jīng)檢查仍染有嗜好的教員一律停職2，嚴(yán)禁學(xué)究劣紳把持教育而不準(zhǔn)聘任女教師，發(fā)展女子教育3 。

成立民族教育專職發(fā)展機(jī)構(gòu)。1935年4月，成立“特殊教育委員會(huì)”，這是貴州省歷史上第一個(gè)專設(shè)管理民族教育的機(jī)構(gòu);8月，各縣成立義務(wù)教育委員會(huì)，擬訂年度義務(wù)教育實(shí)施計(jì)劃。1936年，根據(jù)教育部命令設(shè)置特種教育委員會(huì)，高等學(xué)校理工學(xué)院設(shè)軍用化學(xué)及軍用機(jī)械等科系，初中以上實(shí)行軍事管理，教職員假期參加軍訓(xùn)，初級(jí)小學(xué)以上學(xué)校公民及史地類課程補(bǔ)充國(guó)防教育內(nèi)容。4教育廳在特殊教育委員會(huì)基礎(chǔ)上成立邊地教育委員會(huì)，作為專門推進(jìn)和管理邊疆教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)在全省推行邊疆教育。少數(shù)民族聚居的各縣政府一律組建邊民教育促進(jìn)委員會(huì)，管理該縣邊疆教育事宜。

在健全教育行政機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還制定縣督學(xué)甄選規(guī)程十六條，通過筆試、口試，嚴(yán)格甄選，選聘了七十一名學(xué)術(shù)及教育管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人士擔(dān)任縣督學(xué)，佐理一縣教育。1936年3月派省督學(xué)到爐山5、平舟6、下江7、遵義、桐梓、郎岱8、織金、安南9等十八縣督導(dǎo)義務(wù)教育實(shí)施情況，對(duì)玩忽職守、辦理成績(jī)差或有名無實(shí)的縣份在報(bào)紙上通報(bào)，提出改進(jìn)意見并責(zé)令推進(jìn)。4月，對(duì)選任的督學(xué)進(jìn)行教育視導(dǎo)、教育經(jīng)費(fèi)、教育行政、學(xué)校實(shí)際問題、預(yù)決算、義務(wù)教育、社會(huì)教育等專題培訓(xùn)，幫助提高督導(dǎo)能力和水平。1011月，劃分全省為四個(gè)視察區(qū)，決定下一年度派省督學(xué)冉隆堃、黃寶華、楊仲謀、王守論四人到各縣視察指導(dǎo)教育，并提交詳細(xì)的教育視察報(bào)告書，以便省查實(shí)改進(jìn)。111937年，為了督促義務(wù)教育和民眾教育，將全省劃為三十個(gè)義務(wù)教育視導(dǎo)區(qū)，每區(qū)派視導(dǎo)員一人，共三十人。縣級(jí)督導(dǎo)制和視導(dǎo)力量的加強(qiáng)，推動(dòng)了貴州近代中小學(xué)教育的發(fā)展。

加強(qiáng)學(xué)校教育行政管理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。貴州省教育廳每年都從行政組織、教學(xué)時(shí)數(shù)等方面提出改進(jìn)中小學(xué)工作要點(diǎn)。規(guī)定全省公私立各級(jí)學(xué)校統(tǒng)一改為秋季開學(xué)12，規(guī)定中小學(xué)統(tǒng)一年度校歷，一律實(shí)行級(jí)任制;制定中小學(xué)男女學(xué)生制服式樣，各校一律改用三角形校徽，舉行國(guó)旗升降儀式;13要求各校教職員、學(xué)生利用假期推進(jìn)新生活運(yùn)動(dòng)1，公布新生活運(yùn)動(dòng)曲目并令學(xué)生勤加練習(xí);中小學(xué)生一律受童子軍訓(xùn)練，高中和師范學(xué)生集中軍訓(xùn);短期小學(xué)學(xué)生每人每年至少植樹二株，作為勞作課程成績(jī)的一部分;2舉行學(xué)生畢業(yè)會(huì)考并公布成績(jī)優(yōu)劣，由省教育廳對(duì)成績(jī)優(yōu)良者給予獎(jiǎng)狀以資鼓勵(lì)，成績(jī)不及格者要求改進(jìn)。3同時(shí)，對(duì)私立學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，注重考查辦學(xué)成績(jī)優(yōu)劣，與公立學(xué)校學(xué)生一起接受衛(wèi)生體檢;調(diào)查本省赴省外留學(xué)生人數(shù)及所學(xué)習(xí)的專業(yè)4，統(tǒng)計(jì)省內(nèi)外專科以上畢業(yè)生人數(shù)、專業(yè)、服務(wù)狀況，對(duì)未得適當(dāng)工作的畢業(yè)生，給予安排適當(dāng)工作，5等等。省教育廳較為系統(tǒng)地頒發(fā)了涵蓋行政管理、經(jīng)費(fèi)籌措與分配、初等教育、中等教育、社會(huì)教育、邊疆教育、教育人員管理等各方面的發(fā)展規(guī)劃和管理法規(guī)，使貴州在教育方針、制度、學(xué)制、課程、組織機(jī)構(gòu)、管理制度等方面與全國(guó)的統(tǒng)一規(guī)定逐漸趨于一致，并多次將這些教育法規(guī)匯編成冊(cè)，印發(fā)全省以便遵照?qǐng)?zhí)行。

二、保障教育經(jīng)費(fèi)投入

為改變軍閥統(tǒng)治時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)無固定來源、無管理制度、無管理辦法的混亂狀態(tài)，貴州省教育廳制定了《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源及籌集辦法》《整頓學(xué)產(chǎn)實(shí)施辦法》《縣教育經(jīng)費(fèi)開源辦法》等經(jīng)費(fèi)籌措制度。從民國(guó)二十四年（1935）五月起，長(zhǎng)期占財(cái)政支出百分之七十至八十以上的軍費(fèi)均由國(guó)民政府統(tǒng)一開支，貴州省財(cái)政得以取消了軍事費(fèi)，能夠?qū)⒇?cái)政收入更多地用于教育支出。貴州省政府采取積極的財(cái)政整頓措施，重新明確屠宰稅為教育?？睿韶?cái)政、教育兩廳會(huì)同嚴(yán)訂屠宰稅的征收、解送及獎(jiǎng)懲辦法，通令各縣屠宰稅不準(zhǔn)坐支及挪用，確保教育經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立，教育投入得以持續(xù)、穩(wěn)固增長(zhǎng)，保障了教育事業(yè)發(fā)展需要。經(jīng)整頓充實(shí)，逐漸明確地方經(jīng)費(fèi)的來源為屠宰稅、契稅附加、牲畜捐、斗息及營(yíng)田租谷田賦提成。1932至1934年，全省教育經(jīng)費(fèi)分別為十六點(diǎn)七一萬元、十五點(diǎn)八萬元、十七點(diǎn)九一萬元，平均每月僅萬馀元。1935年后，全省教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。1935年教育經(jīng)費(fèi)支出七十七萬四千四百一十七點(diǎn)零三元，是國(guó)民政府中央政府入黔前的1934年的四點(diǎn)三倍;1937年支出一百零二點(diǎn)一一萬元，更增漲至五點(diǎn)七倍。61935年6月，為發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育，在年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中增列苗民教育經(jīng)費(fèi)十萬元，首次專項(xiàng)列支發(fā)展邊疆教育經(jīng)費(fèi)。7同時(shí)規(guī)范了經(jīng)費(fèi)的管理，要求全省及各縣制定教育費(fèi)歲出入概算，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)決算制度，甚至要求各縣補(bǔ)造民國(guó)二十二（1933）、二十三（1934）兩年材料以便查考;成立省立教育機(jī)關(guān)及各縣教育經(jīng)費(fèi)稽核委員會(huì)，要求各縣及時(shí)呈送年度教育經(jīng)費(fèi)概算，并對(duì)上報(bào)預(yù)算進(jìn)行審核;對(duì)省及各縣教育經(jīng)費(fèi)的平時(shí)收支情況進(jìn)行監(jiān)督，整頓省立教育機(jī)關(guān)和學(xué)校的會(huì)計(jì)制度，各縣、各校所呈送的收支平時(shí)非經(jīng)稽核委員會(huì)全體委員簽名蓋章不予審核。經(jīng)過整頓，教育經(jīng)費(fèi)逐年增加。教育經(jīng)費(fèi)的籌措與開支管理更為嚴(yán)格、規(guī)范。1936年7月，省教育廳成立了學(xué)產(chǎn)整理委員會(huì)和圖書儀器標(biāo)本購(gòu)置委員會(huì)。學(xué)產(chǎn)整理委員會(huì)對(duì)學(xué)校經(jīng)管的學(xué)田、房契等憑據(jù)及田租清單進(jìn)行全面清理，交省有學(xué)產(chǎn)管理處備案。圖書儀器標(biāo)本購(gòu)置委員會(huì)通盤制定圖書儀器標(biāo)本購(gòu)置計(jì)劃，購(gòu)置后發(fā)放各級(jí)學(xué)校管理、使用，使全省各校的教學(xué)設(shè)施設(shè)備有所改善。還給各級(jí)各類教育提供補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，給予私立中小學(xué)特別補(bǔ)助費(fèi)二萬一千元，給予黔籍國(guó)內(nèi)各大學(xué)求學(xué)的學(xué)生補(bǔ)助費(fèi)二千一百元。

三、推進(jìn)義務(wù)教育實(shí)施

根據(jù)國(guó)家規(guī)劃大力發(fā)展義務(wù)教育。1928年，第一次全國(guó)教育會(huì)議通過了《整理中華民國(guó)學(xué)校系統(tǒng)案》，決議厲行國(guó)民義務(wù)教育。1932年教育部制訂并頒發(fā)《第一期實(shí)施義務(wù)教育辦法大綱》和《短期義務(wù)教育實(shí)施辦法》，貴州省也據(jù)此擬定、頒布《貴州省實(shí)施第一期義務(wù)教育計(jì)劃》和《修正貴州省實(shí)施短期義務(wù)教育計(jì)劃大綱》，因地方財(cái)政支絀、軍閥戰(zhàn)亂而無任何進(jìn)展。1935年5月，國(guó)民政府行政院修正通過《實(shí)施義務(wù)教育暫行辦法大綱》及《民國(guó)二十四年度中央義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支配辦法大綱》。計(jì)劃十年內(nèi)分三期實(shí)現(xiàn)普及四年義務(wù)教育，使全國(guó)學(xué)齡兒童逐漸由受一、二年制義務(wù)教育而達(dá)于四年制之義務(wù)教育。教育部規(guī)定，在第一個(gè)義務(wù)教育實(shí)施期（1935年8月至1940年7月）內(nèi)，學(xué)齡兒童完成一年制短期小學(xué)教育，或通過私塾、家庭接受相當(dāng)于義務(wù)教育程度的教育，經(jīng)當(dāng)?shù)仄胀ㄐW(xué)或短期小學(xué)考查及格，發(fā)給證明書，視為義務(wù)教育完成。當(dāng)月，貴州省教育廳就令各縣準(zhǔn)確調(diào)查及報(bào)送學(xué)校設(shè)置情形、城鄉(xiāng)人口多寡、學(xué)童人數(shù)、教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況等，作為制定義務(wù)教育實(shí)施辦法的依據(jù)。1936年4月，全省的短期小學(xué)屬于初創(chuàng)，民眾不了解學(xué)校，招生困難，無法招到足額人數(shù)。于是立即組織義務(wù)教育宣傳，并令小學(xué)教師走家串戶充分動(dòng)員，促進(jìn)民眾形成義務(wù)教育觀念，使各校能及時(shí)招收足額學(xué)童，1并要求各縣每年按時(shí)統(tǒng)計(jì)小學(xué)畢業(yè)兒童數(shù)。6至7月間，義務(wù)教育被列為貴州當(dāng)前教育發(fā)展重要政事，貴州省教育廳制定了本省各縣短期小學(xué)辦法及義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措辦法，確定設(shè)立青巖義務(wù)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，公開考試選拔十四名合格教師任實(shí)驗(yàn)區(qū)短期小學(xué)校長(zhǎng)和教員。8月，訂定《二十五年度義務(wù)教育實(shí)施計(jì)劃》，決定進(jìn)一步增設(shè)短期小學(xué)九百零八所，其中省設(shè)六百八十三所，縣設(shè)二百二十五所;設(shè)巡回教師七十一人，補(bǔ)助開辦費(fèi)、辦公費(fèi)、教師薪金、學(xué)生學(xué)業(yè)用品費(fèi)等。省、縣成立義務(wù)教育委員會(huì)，中央和省共撥義務(wù)教育補(bǔ)助費(fèi)三十點(diǎn)二萬元用于大縣辦十所、中縣辦七所、小縣辦六所短期小學(xué)，全省共開辦八百零六所。11月，因發(fā)現(xiàn)各縣增設(shè)的短期小學(xué)按時(shí)開課的僅有五十個(gè)縣的一百五十六所，催促各縣迅速開辦余下的六十九所，使之達(dá)到年底全部開學(xué)的目標(biāo)。實(shí)施私塾改良，要求各縣必須完成所有私塾按短期小學(xué)或普通小學(xué)設(shè)置課程，培訓(xùn)師資，審定并核發(fā)合格證，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)良、取締低劣私塾等工作，以便加快義務(wù)教育進(jìn)程。1937年，貴州省小學(xué)數(shù)量由1935年的二千零五十九所發(fā)展到三千一百七十一所，在校生人數(shù)由十七萬三千七百六十四人增加到二十六萬四千五百八十八人;短期小學(xué)發(fā)展到八百一十九所，學(xué)生七萬一千五百七十六人，教員八百一十九人，投入辦學(xué)經(jīng)費(fèi)二十七萬八千四百五十七元。2

對(duì)各縣辦理義務(wù)教育情況及成效實(shí)施獎(jiǎng)懲。教育廳對(duì)各縣縣長(zhǎng)推進(jìn)義務(wù)教育工作實(shí)施成效進(jìn)行考核并落實(shí)獎(jiǎng)懲。1936年8月，對(duì)上一年度義務(wù)教育辦理質(zhì)量?jī)?yōu)良的貴陽、興仁、赤水、德江、仁懷、黃平、八寨、開陽等八縣縣長(zhǎng)予以記功一次以資獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)成績(jī)不良的黎平、畢節(jié)、天柱、玉屏、下江、安南、婺川、劍河等八縣除了前五個(gè)縣縣長(zhǎng)已經(jīng)撤職免予處分外，后三縣縣長(zhǎng)給予記過一次處分;對(duì)曾受記過一次仍未改進(jìn)義務(wù)教育實(shí)施的榕江、永從、后坪（今沿河縣一部分）、松桃等四縣，除榕江、松桃兩縣縣長(zhǎng)均已撤職，新任到差未久免予議處外，后坪縣長(zhǎng)前因辦理不力已被記過一次，此次考核仍未辦理屬于玩忽職守被記大過一次。3還懲處了違反義務(wù)教育規(guī)定人員。1935年修文縣長(zhǎng)黎純一報(bào)告已經(jīng)舉辦短期小學(xué)八所，于11月份先后升學(xué)并列舉了開課日期，并從省教育廳如數(shù)領(lǐng)取短期小學(xué)開辦費(fèi)及11、12月教職員薪金、辦公經(jīng)費(fèi)。第一行政督察區(qū)專員竇覺蒼到修文巡視義務(wù)教育情況，發(fā)現(xiàn)僅開辦短期小學(xué)五所，且于12月份才開學(xué)，其馀三所并未成立，存在虛報(bào)開學(xué)日期，冒領(lǐng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，有瀆職情況，縣長(zhǎng)應(yīng)予撤職。但因黎純一已經(jīng)于4月調(diào)任平舟，1936年5月教育廳從寬給予其罰俸三月處理，責(zé)令修文縣退還虛領(lǐng)經(jīng)費(fèi)，并通報(bào)各縣引以為戒。4

采取各種措施積極發(fā)展義務(wù)教育。制定《貴州省小學(xué)教員檢定暫行規(guī)程》，對(duì)小學(xué)教師資格進(jìn)行評(píng)定，配備合格義務(wù)教育教師隊(duì)伍。將全省劃為五個(gè)師范區(qū)，在遵義、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、青巖、盤縣、都勻新成立師范學(xué)校五所。選送陳群鎮(zhèn)、何冠群、曾昭嫻三名義務(wù)教育干部參加教育部干部人員講習(xí)班，接受義務(wù)教育實(shí)施工作培訓(xùn)。對(duì)各縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行監(jiān)督和整頓，提高小學(xué)教員待遇，頒布學(xué)校教職員工養(yǎng)老金及恤金實(shí)施辦法1，使教師安心工作。實(shí)施優(yōu)惠政策，對(duì)省立小學(xué)一律免收學(xué)費(fèi)。

四、規(guī)范發(fā)展中學(xué)教育

除了規(guī)范中等學(xué)校的校名外，教育廳還要求全省采用全國(guó)統(tǒng)一的中學(xué)教科書。強(qiáng)化學(xué)風(fēng)整頓，不準(zhǔn)學(xué)生出入娛樂場(chǎng)所，嚴(yán)禁學(xué)生以訴求沒有得到滿足而罷課要挾致學(xué)校停課，2要求中學(xué)生努力提高學(xué)業(yè)程度，鍛煉體魄注重健康，革新生活砥礪德行。3省教育廳采取措施，增加了省會(huì)外的省立中學(xué)經(jīng)費(fèi)，省立赤水中學(xué)、遵義中學(xué)、安順中學(xué)、都勻中學(xué)、甕安中學(xué)、思南中學(xué)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)中學(xué)等七校經(jīng)費(fèi)一律由省款開支，增加經(jīng)費(fèi)八萬元，還添置了理化儀器設(shè)備。頒發(fā)《省立中學(xué)校教職員服務(wù)及待遇暫行規(guī)程》，提高省立中學(xué)教職員待遇，安定學(xué)校教學(xué)秩序，要求教師忠誠(chéng)教育事業(yè)，注重課業(yè)，提高教學(xué)質(zhì)量。通令各中學(xué)及教育局督促學(xué)生記日記，使學(xué)生養(yǎng)成每日讀書、省思個(gè)體身心的習(xí)慣;學(xué)校以日記作為考查學(xué)生學(xué)行與個(gè)性修養(yǎng)的依據(jù)。責(zé)令各中學(xué)全面制訂教務(wù)訓(xùn)育設(shè)備等改進(jìn)計(jì)劃報(bào)省廳審定。組織畢業(yè)會(huì)考和高中畢業(yè)生集中軍訓(xùn)。與四川大學(xué)聯(lián)辦中學(xué)教師暑期講習(xí)會(huì)，派遣楊映階等十四人前往參加，提高公私立中學(xué)校教師知識(shí)能力。為強(qiáng)化改進(jìn)貴州省內(nèi)各中學(xué)辦學(xué)，1936年頒發(fā)《二十五年度中等教育改進(jìn)方案》，對(duì)縣立初中一律給予開辦費(fèi)四百二十元，每班補(bǔ)助辦學(xué)經(jīng)費(fèi)一百四十元，并派督學(xué)考察，如果辦理成績(jī)不良則第二學(xué)期停發(fā)補(bǔ)助，勒令其停辦，要求各縣及學(xué)校達(dá)到十二項(xiàng)工作要求：

（一）行政人員不得因人設(shè)事;（二）教學(xué)時(shí)數(shù)完全遵照規(guī)定辦理;（三）學(xué)生成績(jī)考查;（四）高中、初中軍事管理及訓(xùn)練之實(shí)施;（五）注重“人格感化”與“訓(xùn)教合一”;（六）注重“人格感化”與“訓(xùn)教合一”;（七）積極籌備經(jīng)費(fèi)充實(shí)設(shè)備;（八）各科教學(xué)進(jìn)度考查;（九）每學(xué)級(jí)學(xué)生人數(shù)限制;（十）按期呈報(bào)各項(xiàng)表冊(cè);（十一）嚴(yán)格規(guī)定中學(xué)專任教師在校時(shí)間;（十二）考查教員刪改練習(xí)本之勤惰。4

從這些管理規(guī)則和要求看，涉及學(xué)校行政人員配備及聘任不得亂用私人，據(jù)實(shí)報(bào)告學(xué)校情況，對(duì)學(xué)校每日教學(xué)時(shí)間長(zhǎng)度、班級(jí)人數(shù)有統(tǒng)一規(guī)定，加強(qiáng)教師教學(xué)觀念態(tài)度、教學(xué)進(jìn)度、服務(wù)學(xué)校時(shí)間、作業(yè)批改與指導(dǎo)，以及強(qiáng)化學(xué)生作業(yè)輔導(dǎo)、成績(jī)?cè)u(píng)定和學(xué)生學(xué)業(yè)監(jiān)督，開展學(xué)生軍事訓(xùn)練，等等，這無疑對(duì)規(guī)范學(xué)校教育管理工作有重要作用。

五、加快發(fā)展師范教育

根據(jù)國(guó)民政府1932年頒布的《師范學(xué)校法》《職業(yè)學(xué)校法》和《中學(xué)法》，這三類學(xué)校應(yīng)分類設(shè)立。1935年7月，貴州省教育廳將省立貴州師范學(xué)校、省立貴陽女子師范學(xué)校的初中班停招，改辦簡(jiǎn)易師范科;省立遵義中學(xué)、都勻中學(xué)改招師范班，縣立安龍中學(xué)改辦簡(jiǎn)易師范班。1936年1月，貴州省教育廳開辦全省義務(wù)教育師資訓(xùn)練班，由參加國(guó)家?guī)熧Y講習(xí)訓(xùn)練班畢業(yè)的教師對(duì)各縣學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)，每期一百人，培訓(xùn)三個(gè)月，共舉辦十期;還抽調(diào)各縣小學(xué)校長(zhǎng)前來培訓(xùn)，先后訓(xùn)練結(jié)業(yè)者達(dá)一千人。教育部撥給邊疆教育經(jīng)費(fèi)八萬元，省政府用?？钊f元在青巖鎮(zhèn)設(shè)立“貴州省立青巖鄉(xiāng)村師范學(xué)校”，專收各縣苗民子弟，以為民族人口較多縣份培養(yǎng)苗民教育師資。省教育廳制訂《各縣保送省立青巖鄉(xiāng)村師范學(xué)校新生暫行辦法》，要求定番等六十縣考選保送苗夷子弟于2月20日前進(jìn)校參加復(fù)試。開辦之初，設(shè)有師范班和預(yù)備班，每班六十名，學(xué)制三年。學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，由學(xué)校供給伙食、書籍和服裝等費(fèi)用。同時(shí)，在鎮(zhèn)遠(yuǎn)、都勻、郎岱、遵義新設(shè)省立師范學(xué)校四所，個(gè)別縣開辦了縣立簡(jiǎn)易師范，普通中學(xué)附設(shè)師范科，以及相鄰各縣共同成立聯(lián)立師范。還給省立貴陽女子師范學(xué)校增建十大間宿舍及儲(chǔ)藏室、舍監(jiān)室三間，使全部學(xué)生能夠在校住宿，便利宿舍管理。11937年，貴州省各地共有省立師范學(xué)校七所，在校生一千二百一十三人;五十七所縣中學(xué)附設(shè)了簡(jiǎn)易師范班。師范學(xué)校比較嚴(yán)格地執(zhí)行部頒課程標(biāo)準(zhǔn)和各科教學(xué)大綱，制定各級(jí)各科教學(xué)進(jìn)度并報(bào)教育廳備案，按照國(guó)民政府及貴州省教育廳制定的師范學(xué)校管理辦法進(jìn)行管理，認(rèn)真考查學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，組織師范畢業(yè)生開展教育實(shí)習(xí)，參加會(huì)考，教師培養(yǎng)質(zhì)量有了明顯的提高。同時(shí)，采取各種措施充實(shí)教師隊(duì)伍。貴州省政府為了解決合格師資不足的問題，還考送公費(fèi)生及設(shè)置貸費(fèi)生，選送本省高中畢業(yè)生及師范生到省外學(xué)習(xí)，培養(yǎng)中學(xué)師資;舉辦塾師訓(xùn)練班，經(jīng)培訓(xùn)和檢定合格者成小學(xué)教員。為給地方教育提供足夠義務(wù)教育教師隊(duì)伍，教育廳要求各縣選送學(xué)生到附近師范學(xué)?；蚝?jiǎn)易師范學(xué)校學(xué)習(xí)，畢業(yè)時(shí)由師范學(xué)校責(zé)令回原籍從事教育工作。2

六、倡辦發(fā)展職業(yè)教育

1928至1934年間，貴州職業(yè)教育發(fā)展是一片空白。1935年，省教育廳根據(jù)國(guó)民政府開辦實(shí)業(yè)學(xué)校，為建設(shè)事業(yè)造就職業(yè)人才的精神，報(bào)請(qǐng)省政府同意設(shè)立省立貴陽初級(jí)職業(yè)學(xué)校，并規(guī)定了學(xué)校的編制、經(jīng)費(fèi)及設(shè)校計(jì)劃。學(xué)校建在原貴州省立農(nóng)業(yè)學(xué)校校址3，“授與青年一般之生產(chǎn)知識(shí)與技能，以養(yǎng)成其從事職業(yè)之能力”，招收森林科兩個(gè)班。把大定4、獨(dú)山、天柱、黃平等縣立中學(xué)改辦為初級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，招收初級(jí)職業(yè)班學(xué)生，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由省教育廳補(bǔ)助。但這幾所縣立中學(xué)所改的職業(yè)學(xué)校，因條件所限，不久又改回普通中學(xué)。1936年，各縣立初級(jí)職業(yè)學(xué)校每校給予開辦費(fèi)四百二十元，作為充實(shí)設(shè)備之用，每班每年還補(bǔ)助辦學(xué)經(jīng)費(fèi)八百四十元。1937年，省立貴陽初級(jí)職業(yè)學(xué)校還設(shè)有農(nóng)作科、園藝科和高級(jí)土木工程科，并改名貴州省立貴陽職業(yè)學(xué)校;貴陽縣立初級(jí)中學(xué)改辦為縣立職業(yè)學(xué)校，設(shè)會(huì)計(jì)、森林兩科;定番5縣立初級(jí)中學(xué)改為縣立初級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)，第一屆招收學(xué)術(shù)研究班學(xué)員及小學(xué)畢業(yè)生共六十一人，以后每屆各招三十余人。但因經(jīng)濟(jì)困難、師資缺乏、設(shè)備很差，全省職業(yè)學(xué)校的教學(xué)工作及學(xué)生培養(yǎng)普遍質(zhì)量不高。