“兩山銀行”與生態(tài)銀行一脈相承 發(fā)展前景可觀

◎ 遠(yuǎn)見

今年4月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，全面系統(tǒng)部署生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作，為各地創(chuàng)建“兩山銀行”、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制指明了方向、提供了遵循。我國廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾守著得天獨(dú)厚的“綠水青山”，在生態(tài)建設(shè)中將其轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，盤活閑置、拋荒或低效利用的資源資產(chǎn)，將能更好地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力集體和農(nóng)民增收。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化“兩山銀行”應(yīng)運(yùn)而生

或許有人會問，何為“兩山銀行”？其實(shí)“兩山銀行”并非真正意義上的銀行，而是借鑒銀行“分散式輸入、集中式輸出”的理念，把碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)?；氖諆ΑI(yè)化的整合、市場化的運(yùn)作，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)包，從而實(shí)現(xiàn)“兩山”優(yōu)質(zhì)高效的轉(zhuǎn)化。簡單來說，“兩山銀行”本質(zhì)上是一個(gè)交易平臺，讓生態(tài)資源也像商品一樣，擺到“超市”里交易，使山水林田湖草等生態(tài)資源在生態(tài)保護(hù)、開發(fā)利用中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

山東省臨沂市費(fèi)縣地處沂蒙山區(qū)腹地，生態(tài)資源豐富，林地面積80.57萬畝，森林覆蓋率達(dá)到27.4%。如何在保護(hù)的基礎(chǔ)上，將豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源？一些地區(qū)通過“兩山銀行”為農(nóng)村輸送資金，增加村民收入的創(chuàng)新做法，給沂蒙革命老區(qū)提供了借鑒思路。為有效盤活全市山水林田湖草沙等資源資產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)、資本的高水平轉(zhuǎn)化，幫助集體和農(nóng)民增收，臨沂市在浙江麗水、江西撫州考察調(diào)研后，決定在費(fèi)縣成立山東省第一家“兩山銀行”——費(fèi)縣生態(tài)資源經(jīng)營管理有限公司。

在“兩山銀行”“存入”綠水青山，然后就能“取出”金山銀山。其具體做法是：“兩山銀行”可以為已確權(quán)的土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)，開展抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。為尚未或不能確權(quán)登記、不能被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的苗木、奇石、古樹、古街、古村落等資源性資產(chǎn)和文化資源資產(chǎn)，以擔(dān)保、授信、托管、承諾收購、優(yōu)先處置等形式，打通各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會資本等融資貸款的堵點(diǎn)。據(jù)了解，費(fèi)縣目前已有8家合作社和涉農(nóng)企業(yè)，獲得了750萬元“兩山銀行”貸款。

山東省臨沂市費(fèi)縣核桃峪村有一棵北宋年間的流蘇樹。每年春天，綻開繁花朵朵，吸引眾多游客觀賞，周邊村民也吃上了“生態(tài)旅游飯”。今年年初，村里想規(guī)劃建設(shè)一座流蘇文化館，但資金成了難題，于是該村通過費(fèi)縣的“兩山銀行”獲得了230萬元貸款?！坝辛肆魈K貸，我們的好風(fēng)景，就能變成好‘錢’景了！”核桃峪村黨支部領(lǐng)辦合作社負(fù)責(zé)人吳強(qiáng)介紹說。近幾年，蒙陰縣勇于探索生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展路徑，創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)碳匯資源，率先啟動林業(yè)碳匯交易，為踐行“綠水青山就是金山銀山”提供了有效載體。

江西宜春明月山國家森林公園

同樣，在臨沂市沂南縣，當(dāng)?shù)匾劳猩鷳B(tài)資源和豐富的紅色資源，建設(shè)了占地28.7平方公里的田園綜合體——朱家林村。通過生態(tài)旅游和招商引資，輻射帶動23個(gè)自然村、1.6萬人，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)保護(hù)的有效結(jié)合。據(jù)了解，臨沂市近年來積極支持生態(tài)資源豐富、位置偏遠(yuǎn)、自己無法發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村子，用支部領(lǐng)辦合作社方式，與優(yōu)質(zhì)企業(yè)或銀行合作，合理開發(fā)利用生態(tài)資源，持續(xù)增加了村集體收入和農(nóng)民收入。

積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑是綠色發(fā)展必然要求

積極探索綠水青山與金山銀山互相轉(zhuǎn)化的路徑與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，既是踐行生態(tài)文明思想的重要舉措，也是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2020年，浙江省、江西省也借鑒生態(tài)銀行理論和實(shí)踐路徑，開展了“兩山銀行”的建設(shè)。浙江省提出，在實(shí)施大花園建設(shè)行動中于大花園核心區(qū)、大花園示范縣開展“兩山銀行”試點(diǎn)。江西省推廣“兩山銀行”模式并已寫入省委“十四五”規(guī)劃建議。近年來，全國各地積極探索踐行“兩山”理念，通過借鑒商業(yè)銀行分散化輸入和集中式輸出的方式，搭建了一個(gè)圍繞自然資源進(jìn)行管理整合、轉(zhuǎn)換提升、市場化交易和可持續(xù)運(yùn)營的平臺，運(yùn)營管理生態(tài)資源的“權(quán)”與“益”，積極推動了生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營，全力推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開展“兩山銀行”建設(shè)是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實(shí)踐，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，也是深化農(nóng)村改革的創(chuàng)新突破，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。而生態(tài)銀行的重要意義也在于，其運(yùn)營管理平臺通過對生態(tài)資源的重新配置和生態(tài)資產(chǎn)優(yōu)化利用，為資源資本化搭建起中介平臺，提供了一個(gè)多主體協(xié)同治理的可持續(xù)發(fā)展體系，從而不斷推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

河北霧靈山國家級自然保護(hù)區(qū)

以生態(tài)資源富集的后發(fā)展地區(qū)福建省南平市為例，該市作為試點(diǎn)，通過設(shè)計(jì)生態(tài)銀行的三個(gè)重要環(huán)節(jié)即資源收儲、資源提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)資本導(dǎo)入，依據(jù)南平市各地區(qū)自身屬性，因地制宜設(shè)計(jì)“一縣一品”，探索出了順昌“森林生態(tài)銀行”、武夷山“五夫鎮(zhèn)文旅生態(tài)銀行”、延平“古厝生態(tài)銀行”等多種運(yùn)營模式，并取得了豐厚成果。

今年以來，浙江省發(fā)改委、河北省承德市、江西省撫州市、河南省自然資源廳、河南省開封市、黑龍江省自然資源廳等各地方的政府部門先后前往南平學(xué)習(xí)生態(tài)銀行的經(jīng)驗(yàn)。江西省撫州市資溪縣在專家團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，率先建立“兩山銀行”，江西省十四屆十二次省委全會已將“兩山銀行”建設(shè)列入“十四五規(guī)劃”建議。浙江省在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制中，學(xué)習(xí)借鑒福建省南平市的生態(tài)銀行模式，采納了生態(tài)資源、資產(chǎn)、資本“三級”轉(zhuǎn)換的理論框架。如今，福建省、江西省、浙江省已經(jīng)將該項(xiàng)工作寫入省委工作報(bào)告，可以說生態(tài)銀行理論在南平開花，在全國各地結(jié)果。隨著生態(tài)銀行在南平取得階段性實(shí)踐成果，這一理論也將得到更多關(guān)注。

把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值

目前，在一些省市興起的“兩山銀行”，其重要意義旨在架起“綠水青山”通達(dá)“金山銀山”的橋梁，打通“兩山”轉(zhuǎn)化新通道，這也是綠色生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換的重要路徑。

生態(tài)本身就是一種經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。對于生態(tài)建設(shè)而言，積極開展“兩山銀行”建設(shè)，能有效盤活農(nóng)村大量的“山水林田湖草沙”等沉睡資源資產(chǎn)，妥善解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，更好地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力集體和農(nóng)民增收致富。實(shí)踐證明，決定“金山銀山”成色的，是“綠水青山”的價(jià)值。

第一，生態(tài)銀行和“兩山銀行”的內(nèi)涵是一致的。生態(tài)銀行和“兩山銀行”都是借鑒商業(yè)銀行分散化輸入和集中化輸出的方式，搭建起的一個(gè)圍繞自然資源進(jìn)行管理整合、轉(zhuǎn)換提升、市場化交易和可持續(xù)運(yùn)營的平臺。第二，以自然資源大數(shù)據(jù)平臺為技術(shù)支撐，按照“先筑巢后引鳳”的模式，運(yùn)營管理生態(tài)資源的“權(quán)”與“益”，這種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場化的創(chuàng)新機(jī)制，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。第三，生態(tài)銀行和“兩山銀行”都是運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論系統(tǒng)考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，解決了橋與路的問題，生態(tài)銀行和“兩山銀行”為“資源—資產(chǎn)—資本”轉(zhuǎn)化搭建橋梁，即為前端資源整合、中端資產(chǎn)提升、后端資本注入，提供了可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

在平臺建設(shè)方面，要按照“政府搭臺、市場運(yùn)作、農(nóng)戶參與、企業(yè)主體”的模式，搭建資源管理、整合、轉(zhuǎn)換、提升平臺，有效推動市場化和可持續(xù)運(yùn)營。一是政府搭臺。政府組建平臺公司，掌控資源，在宏觀層面上積累出規(guī)模化的效應(yīng)，先期負(fù)責(zé)提供自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息、對外招商推介、資本技術(shù)導(dǎo)入等服務(wù)。二是市場運(yùn)作。以平臺公司為主體，按照完全市場化的方式進(jìn)行自然資源資產(chǎn)的開發(fā)運(yùn)營。三是農(nóng)戶參與。支持引導(dǎo)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)、合作社、農(nóng)戶等入股項(xiàng)目開發(fā)，共同對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)進(jìn)行持續(xù)開發(fā)和穩(wěn)健運(yùn)營，推動農(nóng)民收入增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是企業(yè)主體，吸引生態(tài)、綠色、高新科技等企業(yè)，在遵循生態(tài)規(guī)則和可持續(xù)發(fā)展理念的前提下，政府給予一定政策優(yōu)惠和良好的營商環(huán)境，共同運(yùn)營自然資源和自然資產(chǎn)。

總之，生態(tài)銀行和“兩山銀行”是以生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和可持續(xù)利用為切入點(diǎn)，有利于解決分散化資源難統(tǒng)計(jì)、條塊部門資源難統(tǒng)籌、碎片化資源難聚合、優(yōu)質(zhì)化資產(chǎn)難提升、社會化資本難引進(jìn)問題。積極發(fā)揮、運(yùn)作好生態(tài)銀行和“兩山銀行”的實(shí)施路徑，通過整合廣大農(nóng)村地區(qū)的山水林田屋草等自然資源，可以使生態(tài)資源得到整體保護(hù)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值增值和效益變現(xiàn)，既有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展，又能為農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)性收入，從而實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”“百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)利益共享，有效保障相互關(guān)聯(lián)方的利益。

福建武夷山國家森林步道