關于推進青島森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索與思考

◎ 文建軍

森林康養(yǎng)是當下一種國際潮流，在國外被譽為不用人工醫(yī)療手段可以進行一定自我康復的“天然醫(yī)院”，具有養(yǎng)身（身體）、養(yǎng)心（心理）、養(yǎng)性（性情）、養(yǎng)智（智慧）、養(yǎng)德（品德）“五養(yǎng)”功效。森林康養(yǎng)順應了建設“健康中國”新要求，契合了推進綠色發(fā)展的新趨勢，滿足了人們追求健康生活的新期待。發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是科學、合理利用林草資源、踐行綠水青山就是金山銀山理念的有效途徑，也是實施健康中國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施。

一、青島林業(yè)今后發(fā)展“路在何方”

幾十年的大規(guī)模國土綠化行動，不僅扮靚了美麗中國，也為我國森林康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐。山東青島早年為打造“綠色奧運”開展了大規(guī)模植樹造林，留下一大筆厚重的綠色財富。從“耕地紅線”到“生態(tài)紅線”，都已成為不能觸碰的“高壓線”。如今，青島林業(yè)發(fā)展遇到了新瓶頸：目前，無論是城區(qū)還是郊區(qū)，用于造林綠化的空間少之又少，成規(guī)模的植樹造林更是難上加難；林業(yè)建設類型單一、母樹林更替不及時，林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與傳統(tǒng)管理方式和粗放經(jīng)營生產(chǎn)模式，已經(jīng)不能滿足營林生產(chǎn)的發(fā)展需求。

解決“難點” 消除“痛點”的關鍵是挖掘林業(yè)新的增長點，而發(fā)展森林康養(yǎng)則可以提高林草資源的綜合效益，也是林業(yè)今后向縱深發(fā)展的重要戰(zhàn)場。地還是那片地，山還是那座山，林還是那片林，依托森林康養(yǎng)便能激發(fā)多方活力。

二、青島發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)面臨的“攔路虎”

森林康養(yǎng)是近些年發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，業(yè)態(tài)新、政策依賴性強、產(chǎn)業(yè)融合度高、受社會發(fā)育程度和經(jīng)濟發(fā)展水平影響大，政府缺乏完善的管理經(jīng)驗，市場處于自由發(fā)展的狀態(tài)，整體規(guī)模小。

（一）森林康養(yǎng)的市場認知度、辨識度和吸引力仍有待提高

一是森林康養(yǎng)的認知度不夠高。大眾對這個產(chǎn)業(yè)還有陌生感。二是市場辨識度不夠高。大眾對森林康養(yǎng)存在模糊認識，以為森林康養(yǎng)和森林旅游是一碼事，對森林康養(yǎng)的認識停留在游山玩水、賞景、吃農(nóng)家飯的層面上，以為在林子里走一走、住幾天就等于是康養(yǎng)了，對森林康養(yǎng)的豐富內(nèi)涵和多元功能一知半解。三是市場吸引力不夠大。愿意投資森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、消費森林康養(yǎng)產(chǎn)品的人還不夠多。

天柱梅谷康養(yǎng)基地

（二）森林康養(yǎng)產(chǎn)品和服務的特色、質量還不盡如人意，安全風險不容忽視

一是產(chǎn)品同質化明顯。森林康養(yǎng)是依托森林資源的復合型產(chǎn)業(yè)，應根據(jù)不同的資源狀況、目標客戶、硬件設施、技術條件等，開發(fā)各具特色的產(chǎn)品和服務。然而，有些地方森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一哄而上、機械模仿、簡單重復的傾向。社會對康養(yǎng)的需求是多方面的，有病體療養(yǎng)型、休閑旅居型、健康養(yǎng)老型等。然而，現(xiàn)在的情況比較多的是只要有一片林子、一座賓館就辦康養(yǎng)所了，供給與需求嚴重不相適應。二是質量良莠不齊。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，標準體系不健全，經(jīng)營管理技術不成熟，專業(yè)人才缺乏，各地基礎設施條件不同，導致森林康養(yǎng)產(chǎn)品和服務質量差別較大。還有受區(qū)域資源及季節(jié)影響的限制性發(fā)展現(xiàn)象明顯，存在“春夏經(jīng)營、秋冬打烊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。三是存在一定安全風險。森林康養(yǎng)是個好東西，但好東西不一定適合所有人。部分森林康養(yǎng)基地缺乏必要的安全保障設施、安全風險提示、醫(yī)療救護人員和應急處理預案。

（三）政策供給“硬貨”少“打架”多

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既具有經(jīng)濟屬性又具備社會公益屬性，理應得到政策重點支持。但實際情況是，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的政策支持力度還不夠大。政策的“含金量”有限，資金、用地、基礎設施建設等方面的“硬貨”不多，與實際需求還有很大的距離。另外，政策供給相互“打架”現(xiàn)象比較突出，國家有關支持森林康養(yǎng)方面政策難以落地。

（四）森林康養(yǎng)經(jīng)營缺乏專業(yè)性、前瞻性和可持續(xù)性

森林康養(yǎng)規(guī)劃理念和規(guī)劃執(zhí)行還比較滯后；配套服務設施還不夠完善；營銷手段還有待提升；社會資本投入不多；醫(yī)學與林學結合不夠，缺乏森林康養(yǎng)功效的實證研究；森林康養(yǎng)還沒有形成相應的規(guī)模與經(jīng)濟效應，專業(yè)人才隊伍缺乏，等等。

三、發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“思路決定出路”

按照《國家林業(yè)和草原局 民政部 國家衛(wèi)生健康委員會 國家中醫(yī)藥管理局關于促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（林改發(fā)【2019】20號，以下簡稱《意見》），青島將著力推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體對策和思路如下。

（一）以森林資源為核心，以林業(yè)部門為主導，將森林資源轉化為森林康養(yǎng)載體。森林康養(yǎng)不僅是林業(yè)、健康服務業(yè)、旅游業(yè)和地產(chǎn)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)交互融合形成的新業(yè)態(tài)，還是國有林場改革和集體林權制度更迭催生的新模式，是林業(yè)提質增效、轉型升級的創(chuàng)新引擎。森林康養(yǎng)既弘揚了林業(yè)生態(tài)文明，提升了公共資源服務水平，又豐富了康養(yǎng)產(chǎn)品體系。

（二）以人為本、以林為根、以康為要、以養(yǎng)為源，向社會提供多層次、多種類、高質量的森林康養(yǎng)服務，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。森林是人類最初的家園，更是人類健康最可靠的庇護所。它不僅可以為人們提供清新的空氣、寧靜的環(huán)境和負氧離子，還可以分泌多種植物精氣，具有抗腫瘤、降血壓、舒緩減痛的作用，迎合了人們旅居康養(yǎng)的需求。隨著人們健康意識的喚醒與增強，森林康養(yǎng)的需求市場可期。生態(tài)文明建設是關系到中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，新時代生態(tài)文明觀的確立和普及，將有力助推綠色發(fā)展方式和低碳生活方式的形成。因此，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為一項全新的產(chǎn)業(yè)模式必須從原來的“炒土菜、燒野味、賣山貨”向“賣生態(tài)、賣體驗、賣文化”的更高層次邁進，推進多種類型、各具特色的森林公園、濕地公園、美麗鄉(xiāng)村等生態(tài)旅游業(yè)，健康療養(yǎng)、假日休閑等生態(tài)服務業(yè)；推動與休閑游憩、健康養(yǎng)生、科研教育、品德養(yǎng)成、地域歷史、民俗民風等生態(tài)文化相融合的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展具有歷史記憶、文化底蘊、特色風貌的生態(tài)文化村，推廣崇尚 “天人合一”之理、倡導中華美德之風、遵循傳承創(chuàng)新之道、踐行生態(tài)文明之路的美麗鄉(xiāng)村和各具特色的發(fā)展模式。

百果山森林康養(yǎng)基地

（三）以市場為導向，創(chuàng)新森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和模式。大力培育森林康養(yǎng)龍頭企業(yè)，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、林業(yè)專業(yè)合作社（協(xié)會）、家庭林場和小農(nóng)戶參與森林康養(yǎng)服務工作。充分發(fā)揮市場在森林康養(yǎng)中的主導作用，尊重市場規(guī)律。一是定位要準，找準“森林康養(yǎng)+”細分市場，精準激活產(chǎn)業(yè)目標群體；二是要規(guī)劃先行，圍繞業(yè)態(tài)開展規(guī)劃，使得森林康養(yǎng)產(chǎn)品做一個活一個；三是要探索多部門協(xié)調共管途徑，使森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)能在多頭管理下健康成長、持續(xù)成長。

四、加快青島森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應“多條腿走路”

（一）政府引導，大力培育森林康養(yǎng)基地

《意見》要求，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、科學開發(fā)、創(chuàng)新引領、市場主導五項基本原則。到2022年，建成基礎設施基本完善、產(chǎn)業(yè)布局較為合理的區(qū)域性森林康養(yǎng)服務體系；到2035年，建成覆蓋全國的森林康養(yǎng)服務體系；到2050年，森林康養(yǎng)服務體系更加健全，森林康養(yǎng)理念深入人心，人民群眾享有更加充分的森林康養(yǎng)服務。對照國家要求，我們差之甚大，要在短時間內(nèi)建成“基礎設施基本完善、產(chǎn)業(yè)布局較為合理的區(qū)域性森林康養(yǎng)服務體系”不客觀也不現(xiàn)實。因此，青島必須采取超常規(guī)手段和辦法：一是充分發(fā)揮市財政資金在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的杠桿作用，加大政府對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度。積極爭取和協(xié)調開發(fā)性政策性金融及有關商業(yè)金融機構長周期低成本資金支持。同時，積極引導商業(yè)性金融機構、產(chǎn)業(yè)投資基金和民間資本以PPP、獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式參與森林康養(yǎng)項目建設。鼓勵各類林業(yè)、健康、養(yǎng)老、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基金進入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，對符合政策規(guī)定的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)貸款項目納入林業(yè)貸款貼息范圍。二是充分利用全國森林康養(yǎng)基地建設單位試點平臺，引領和帶動青島森林康養(yǎng)基地建設。三是充分發(fā)揮政府部門合力，形成強有力的森林康養(yǎng)基地協(xié)調機制。自然資源、林業(yè)、衛(wèi)生、民政、工會、體育等主管部門要通力合作，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，建立聯(lián)動機制，推進森林康養(yǎng)基地建設高質量發(fā)展。鼓勵各區(qū)市加快推進森林康養(yǎng)與醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)互促共贏。鼓勵探索創(chuàng)新，依法將符合條件的以康復醫(yī)療為主的森林康養(yǎng)服務納入醫(yī)保范疇，康養(yǎng)費用按規(guī)定用醫(yī)保支付報銷。鼓勵有相關資質的醫(yī)師及專業(yè)人員在森林康養(yǎng)基地規(guī)范開展疾病預防、營養(yǎng)、中醫(yī)調理養(yǎng)生、養(yǎng)老護理等非診療行為的健康服務。選擇一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施較好、服務能力較強的重點森林康養(yǎng)地和療養(yǎng)地，列入市級工會療養(yǎng)線路。各級民政、衛(wèi)生健康等部門要加大對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，積極支持社會力量利用森林康養(yǎng)資源建設特色養(yǎng)老機構。

（二）企業(yè)主導，立足自身優(yōu)勢和資源稟賦打造特色鮮明的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

1.積極完善森林康養(yǎng)基礎設施。依托已有綠道、林間步道等基礎設施，充分利用現(xiàn)有房舍和建設用地，建設森林康復中心、森林療養(yǎng)場所、森林浴、森林氧吧等服務設施，逐步完善森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的可進入性和通暢性、公共場所等基礎設施，將森林康養(yǎng)公共基礎、健康養(yǎng)老、休閑娛樂等設施建設納入當?shù)鼗A設施建設規(guī)劃。

2.積極培育發(fā)展各類森林康養(yǎng)市場主體。大力扶持特色森林養(yǎng)生、森林醫(yī)療、林下種植體驗等專業(yè)森林康養(yǎng)經(jīng)營機構。鼓勵醫(yī)療機構、國有林場、森林公園和地方投融資平臺公司、旅游開發(fā)公司跨界聯(lián)合組建森林康養(yǎng)企業(yè)。吸納理念先進、實力雄厚的大企業(yè)、大集團投資森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并適當在稅收等方面減免，引導各類森林康養(yǎng)經(jīng)營主體規(guī)范、有序、健康發(fā)展，培育一批具有較高知名度和市場競爭力的森林康養(yǎng)示范基地與知名品牌。

3.積極構建森林康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)平臺。借助大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術，加快完善森林康養(yǎng)網(wǎng)絡營銷體系。指導森林康養(yǎng)基地的智慧化、信息化建設，加快完善森林康養(yǎng)基地的智慧體驗、網(wǎng)絡康養(yǎng)方案、實時信息推送等智能化服務能力。結合森林康養(yǎng)基地環(huán)境監(jiān)測，實時發(fā)布生態(tài)環(huán)境及服務管理數(shù)據(jù)。

4.積極謀劃特色森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。結合不同行業(yè)開發(fā)各具特色的森林康養(yǎng)模式，鼓勵傳統(tǒng)運動養(yǎng)生與醫(yī)療機構，提供城鎮(zhèn)居民、亞健康人群的森林運動健康服務，促進醫(yī)養(yǎng)體服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持森林康養(yǎng)基地與生態(tài)體育深度融合，建設森林感觀登山步道等設施，開發(fā)打造森林浴、森林作業(yè)、森林修行、森林騎行、森林瑜伽、森林太極、森林戶外拓展等森林運動項目品牌。培育“森林康養(yǎng)+運動”“森林康養(yǎng)+養(yǎng)老”“森林康養(yǎng)+醫(yī)療”“森林康養(yǎng)+養(yǎng)生”等不同形態(tài)的體驗模式。結合不同地域資源稟賦開發(fā)各具特色的森林康養(yǎng)模式。青島市有嶗山、大澤山、大小珠山、百果山、藏馬山等豐富的森林資源，具備發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)良好的基礎條件。如李滄區(qū)可以依托世園會的建設成果，結合周邊百果山森林公園的戶外教育、竹子庵公園寫生基地等主題特色與人文景觀，整合出一條完整的人文森林康養(yǎng)路線。城陽和嶗山區(qū)依托嶗山景觀地理優(yōu)勢，整合現(xiàn)有民宿、餐飲、漁業(yè)、花卉等行業(yè)資源，實現(xiàn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的資源深度挖掘。同時，由政府牽頭成立森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、聯(lián)盟、協(xié)會等組織，統(tǒng)一對外營銷、招商，充分利用輿論擴大宣傳，實現(xiàn)自我發(fā)展、抱團發(fā)展。西海岸新區(qū)依托藏馬山森林資源把山南打造培育成“運動樂園”“養(yǎng)老天堂”“養(yǎng)生圣地”；把山北打造培育成“觀光采摘”“休閑旅游”“道地食材”基地。即墨區(qū)東部沿海一線毗鄰嶗山北、坐擁科技灣，借助森林康養(yǎng)將沉睡的甚至“有害的”廢棄礦山資源變“廢”為“寶”，巧妙打造巖壁藝術走廊、森林康養(yǎng)學院、特色民宿及其他公園配套設施，同時能較好地解決森林康養(yǎng)項目面臨的土地難題。膠州可依托艾山風景區(qū)景色和獨特地質資源優(yōu)勢，借助青島農(nóng)村公園發(fā)展理念，主打“上合峰會金融康養(yǎng)主題”，帶動洋河森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設。

5.積極打造森林康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)。傳承和挖掘具有地域特征、民俗特色的森林文化、歷史文化，依托青島的文化特色，充分發(fā)揮文化資源對森林康養(yǎng)的提升作用，開發(fā)森林康養(yǎng)與文學、音樂、傳統(tǒng)文化等結合的康養(yǎng)產(chǎn)品。為森林康養(yǎng)注入鄉(xiāng)土情結和地標特色元素，開展傳統(tǒng)文化研修，強化自然教育，弘揚森林生態(tài)文化，推廣森林康養(yǎng)理念，提高對尊重自然、回歸自然生活方式的認識，倡導健康生活理念。

6.積極發(fā)展森林康養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展干果、木本油料、林下藥材、山地水果、食用菌、森林蔬菜等林下經(jīng)濟產(chǎn)品，培育一批市場競爭力強、特色鮮明的森林食品品牌，打造森林康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升森林生態(tài)產(chǎn)品附加值。強化森林食品精深加工技術和保健養(yǎng)生功能的基礎理論研究，開發(fā)功能營養(yǎng)成分提取技術，加快森林康養(yǎng)食品、飲品、紀念品等產(chǎn)品開發(fā)與認證。

7.加快培養(yǎng)森林康養(yǎng)專業(yè)人才隊伍及標準的服務體系。建設森林康養(yǎng)人才培訓基地，依托高校、科研院所及專業(yè)培訓機構，對森林講解員、森林療養(yǎng)師、森林康養(yǎng)服務管理等從業(yè)人員進行培訓。鼓勵醫(yī)學、林業(yè)院校開設森林康養(yǎng)及相關專業(yè)，特別是充分利用中國康養(yǎng)大學在青島的優(yōu)勢，開辦森林康養(yǎng)專業(yè)，培養(yǎng)一批熟悉掌握森林醫(yī)學、健康保健、運動休閑和旅游服務等專業(yè)知識的復合型人才，提高森林康養(yǎng)行業(yè)的整體質量和水平。

（三）遵規(guī)守矩，推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

天柱梅谷基地景色

早些年，特色小鎮(zhèn)作為新生事物一哄而上，一些地方把特色小鎮(zhèn)當成筐，什么都往里裝，出現(xiàn)了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化程度不足等問題。有人形象地將種種亂象形容為特色小鎮(zhèn)“八大湊”——產(chǎn)品不夠，“吃喝”來湊；產(chǎn)業(yè)不夠，“房地產(chǎn)”來湊；形象不夠，“穿衣戴帽”來湊；項目不夠，“農(nóng)作物”來湊；數(shù)量不夠，“園區(qū)景區(qū)”來湊；景色不夠，“挖湖造綠”來湊；活動不夠，“節(jié)慶會展”來湊；資金不夠，“PPP項目”來湊。如果森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”甚至觸碰耕地或生態(tài)紅線，企圖以短平快的玩法博取利益，只能像這些特色小鎮(zhèn)一樣加速走向死亡，并造成社會資源的極大浪費。有句話總結得非常經(jīng)典，特色小鎮(zhèn)“難在產(chǎn)業(yè)上，苦在特色上，倒在房子上，差在文化上，死在市場上”。

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中既要重“形態(tài)”，更須重“靈魂”；既要“大干”，又不能“蠻干”；既遵循規(guī)律、因地適宜，又應遵守規(guī)矩、不觸紅線，按照生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約發(fā)展的原則，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境、嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃、嚴格遵守自然保護地各項規(guī)定的前提下，充分利用現(xiàn)有設施開展森林康養(yǎng)服務，嚴禁搞大拆大建和重復建設，堅決禁止違法建設別墅。

總而言之，推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅決落實政府引導、市場主導、遵規(guī)守律，做精做強，做有基礎和潛力的特色產(chǎn)業(yè)，讓森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)得起市場考驗、經(jīng)得起歷史檢驗的新平臺、新動能、新機遇。

“如果有來生，要做一棵樹，站成永恒，沒有悲歡的姿勢。一半在塵土里安詳，一半在風里飛揚，一半灑落蔭涼，一半沐浴陽光?！边@是三毛經(jīng)典語錄之一。如果把林業(yè)比作一棵樹，植樹造林恰如扎根塵土，森林康養(yǎng)猶如“風里飛揚”，是詩和遠方。林業(yè)發(fā)展應始終秉持——路在腳下，心系遠方！