安徽林長制改革進入新階段

◎ 綠文

林長制是一項探索創(chuàng)新，更是一項改革行動。安徽省作為林長制的發(fā)源地，4年多來一直積極探索、不斷深化和高位推進。2017年，安徽省在全國率先探索建立林長制。2019年4月，國家林草局同意支持安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)。2021年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》，國家林草局印發(fā)了貫徹落實中辦國辦《關(guān)于全面推行林長制的意見》的實施方案。為貫徹落實好這兩個文件精神，安徽省委常委會專題研究，由安徽省林業(yè)局著手起草全省的《實施意見》和《安徽省林長制條例》。7月1日，全國首部省級林長制法規(guī)——《安徽省林長制條例》正式施行。7月21日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新一輪林長制改革的實施意見》（下面簡稱“實施意見”）。這些標志著安徽省林長制改革進入了新階段。

《實施意見》分總體要求、壓緊壓實林長職責、主要任務(wù)和保障措施4個部分，共26條，旨在全面貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于全面推行林長制的意見》的要求，聚焦深化改革亟待解決的政策環(huán)境、要素保障、工作機制等方面問題，提出實施平安森林、健康森林、碳匯森林、金銀森林、活力森林“五大森林行動”，著重從完善“五綠”協(xié)同推進機制、創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)管、創(chuàng)新綠色金融、發(fā)展碳匯林業(yè)、推進科技創(chuàng)新等5個方面求創(chuàng)新、求突破。

《實施意見》提出生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新觀點。

一是著力解決林長履職“最后一公里”問題。強化各級林長責任，堅持黨委領(lǐng)導，健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確黨政領(lǐng)導干部林業(yè)保護發(fā)展目標責任，構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，進一步提升各級林長履職能力，實行林長巡林制度，建立總林長指令發(fā)布制度，完善各級林長責任區(qū)制度，運用好林長制“五個一”服務(wù)平臺。明確要求縣、鄉(xiāng)兩級林長每年向上一級林長報告履職情況，并接受評議，村級林長每年在本行政村范圍內(nèi)公布履責情況，接受群眾監(jiān)督。

林長制的實施促使了山水林田的和諧共生—安徽省旌德縣祥云村

二是著力提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。健全國土綠化動員機制，創(chuàng)新全民義務(wù)植樹盡責形式。全面實施長江、淮河、江淮運河、新安江生態(tài)廊道建設(shè)工程，形成區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、部門協(xié)同的生態(tài)建設(shè)體系。深入開展“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動，推進“村村栽萬樹、林果進庭院”綠色家園建設(shè)。建立森林（園林）城市、城鎮(zhèn)和森林村莊創(chuàng)建正向激勵、動態(tài)評價制度。在嚴格保護耕地的前提下，完善林網(wǎng)布局和農(nóng)田防護林體系。大力實施公益林保育、用材林培育、經(jīng)濟林增效、退化林修復、國家儲備林建設(shè)、退耕還林成果鞏固提升等工程，精準提升森林質(zhì)量，加強森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)測和健康評價。

三是著力解決松材線蟲病疫情點多面廣形勢嚴峻問題。堅持預防為主、綜合治理，健全監(jiān)測預警、應急響應、疫情監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)控、災害除治、綠色防治機制，積極開展林業(yè)有害生物防治，嚴密防御外來生物入侵。建立“天空地”一體、點線面結(jié)合的森林疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施松材線蟲病五年攻堅、黃山松靶向防控、美國白蛾圍殲清剿等重大林業(yè)有害生物治理工程。

四是著力解決林業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，完善承包林地“三權(quán)分置”和林地經(jīng)營權(quán)證制度，完善縣級林權(quán)管理服務(wù)體系。發(fā)展綠色金融，搭建林業(yè)投融資平臺，創(chuàng)新“政銀擔企”模式，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)“益林貸”“油茶貸”“毛竹貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品，探索開展林地預期收益質(zhì)押貸款，推進林權(quán)收儲擔保和公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，持續(xù)開展林權(quán)抵押貸款和“五綠興林·勸耕貸”“皖林郵貸通”。

五是著力解決林業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)滯后問題。加強基層林業(yè)站建設(shè)，穩(wěn)定充實基層林業(yè)隊伍。完善國有林場專用道路建設(shè)規(guī)劃和扶持政策，加快推進森林防火、有害生物防治、野生動植物保護和野生動物疫源疫病監(jiān)測、科研科普等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強林木良種基地和種質(zhì)資源庫建設(shè)，提升林木良種繁育水平。常態(tài)化精準開展林業(yè)“四送一服”，鼓勵林業(yè)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進林業(yè)科技線上服務(wù)和線下指導。完成覆蓋全省的林長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

今后，安徽省將總結(jié)推行林長制改革成果，充分借鑒各地林業(yè)改革發(fā)展成功經(jīng)驗，努力在新一輪林長制改革中率先上臺階、見實效，切實把林長制改革打造成安徽的改革名片、生態(tài)文明體制改革的品牌。