養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)財(cái)政措施

徐維青

山東省煙臺(tái)市海陽市烈士陵園管理服務(wù)中心 山東海陽 265100

推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不單單解決因?yàn)槿丝诶淆g化而引發(fā)的一些矛盾問題，同時(shí)還可以促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，并且還有助于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)性的提高。但是從當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，其中依然存在著一些問題有待解決。為此我國政府部門必須介入其中，通過各種行之有效的經(jīng)濟(jì)財(cái)政措施進(jìn)行促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1 我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

在我國社會(huì)發(fā)展中長時(shí)間以來都處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的模式，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金來源全部為國家的投入，對政府部門的過度依賴，導(dǎo)致其自身的發(fā)展能力比較薄弱。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展既缺乏充足的靈活性，導(dǎo)致其不但很難適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)又很難滿足現(xiàn)階段不斷提高的老年服務(wù)需求。目前，不管是在中央還是在地方都正在如火如荼的開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)變革活動(dòng)，很多地方已經(jīng)開始探索老年服務(wù)行業(yè)的發(fā)展方向，并積極的構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、面對整體老年人的服務(wù)模式。以往的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營服務(wù)模式主要傾向于老年人保健、照料、供養(yǎng)、康復(fù)、醫(yī)療、教育和心理治療等。新時(shí)期我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出了我國的特色。

1.1 以國家資金支持為主

現(xiàn)階段我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不管是老年文化、老年康體還是老年衛(wèi)生都屬于公益性、福利性的范圍。大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依然以國家承辦為主，民眾承辦為輔，由我國民政部門統(tǒng)一實(shí)施管理。像敬老院、福利院、養(yǎng)老院等國家承辦的機(jī)構(gòu)，其資金來源大體都是依賴國家資金支持。

1.2 非公有制養(yǎng)老服務(wù)有益補(bǔ)充了公有制養(yǎng)老服務(wù)

雖然由國家承辦或者由集體承辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)體會(huì)中適應(yīng)力較差，但是因?yàn)槭艿搅藝业闹С?，在資金方面有著非常好的保障，在發(fā)展的過程中不用承擔(dān)過大的經(jīng)濟(jì)壓力，所以國有制、集體制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量在我國整體養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量中占據(jù)著較大的比重。近些年，受市場經(jīng)濟(jì)的影響，非公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開始迅速發(fā)展，目前，已經(jīng)在部分地區(qū)的整體養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中占據(jù)一定的比重。非公有制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不但服務(wù)較好，同時(shí)各種設(shè)施、設(shè)備也比較先進(jìn)，非常重視宣傳，并且價(jià)格的制定比較公道、合理，因此市場競爭力較強(qiáng)。所以說非公有制養(yǎng)老服務(wù)有益補(bǔ)充了公有制養(yǎng)老服務(wù)，但是與其他行業(yè)相比，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益比較有效，所以，并沒有很多的參與者。

2 推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義

2.1 可以解決一定的矛盾，有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建

不管是對于社會(huì)來說，還是對于一個(gè)家庭來說，老年人都是非常寶貴的財(cái)富，在他們年輕力壯的階段為社會(huì)、為家庭均奉獻(xiàn)了自己畢生，雖然現(xiàn)在他們的年齡已大，不能夠在為社會(huì)、為家庭創(chuàng)造價(jià)值，但是這時(shí)社會(huì)更加應(yīng)該給予其一定的照顧與關(guān)愛。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的帶動(dòng)下，人們的生活水平得到了很大提高。老年群體不僅在物質(zhì)需求上發(fā)生了很大變化，精神領(lǐng)域的需求也發(fā)生了較大變化。以往的社會(huì)養(yǎng)老保障已經(jīng)不能很好的滿足與解決。近些年，我國老年人的數(shù)量迅速增加，60歲以上老年人口數(shù)量的增長見圖一，但是受傳統(tǒng)觀念和相關(guān)政策、法規(guī)的影響，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展并不是很快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上老年人口增長的速度和需求變化的速度。這就迫切需要推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以此滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需求。目前我國4-2-1家庭越來越多，所謂的4-2-1家庭就是指1對夫婦上有4位老人，下有一個(gè)孩子，家庭負(fù)擔(dān)比較大，在老年人生活的照料上，很容易引發(fā)一些家庭矛盾，顯然這對家庭和諧和社會(huì)和諧均十分的不利。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展是可以解決人口結(jié)構(gòu)老齡化，化解部分家庭矛盾的有效途徑，對和諧社會(huì)的構(gòu)建非常的有利。

圖1 60歲以上人口數(shù)量增長趨勢圖

2.2 有助于提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)性

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展具有不可忽視的重要意義，為了更好的適應(yīng)當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)老齡化越來越嚴(yán)重的趨勢，更好的服務(wù)老年群體，就需要進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，這樣不單單有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建，同時(shí)還有助于提高社會(huì)的文明程度。在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加需要加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，以此推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)在我國屬于一個(gè)新興起的行業(yè)，其不僅擁有著豐富的內(nèi)容，同時(shí)涉及的行業(yè)也比較多，除了可以促進(jìn)老年消費(fèi)市場的振興，同時(shí)還有助于新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培植，有助于我國經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。所以說，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有助于提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)性。

3 我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1 缺乏先進(jìn)的思想觀念

阻礙我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要問題就是缺乏先進(jìn)的思想觀念，受人口結(jié)構(gòu)老齡化的影響，引發(fā)了一些比較隱蔽的社會(huì)問題。但是部分地方的政府職能部門并未全面的認(rèn)識(shí)到因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)老齡化引發(fā)的一些隱蔽問題，對該問題的解決不夠重視，尤其是部分經(jīng)濟(jì)并不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府通常會(huì)把精力放在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，而忽略了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重缺乏促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性。部分地方政府，尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)干部，并未清晰的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，并未發(fā)現(xiàn)其在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。除此之外，部分老年人深受傳統(tǒng)觀念的影響，片面的認(rèn)為住進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)非常的丟人，生怕別人認(rèn)為自己的子女不夠孝順，因此，這部分老年人對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)比較抗拒。

3.2 缺乏充分的政策法規(guī)支撐

近些年，我國相關(guān)部門和各地方政府對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常的重視，研究并制定了一些相關(guān)的政策與法律法規(guī)，這對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用[1]。但是因?yàn)槲覈鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分的迅速，目前我國正在實(shí)行的政策、法律法規(guī)僅僅是從原則上針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展做出了相關(guān)規(guī)定，缺乏全面的、系統(tǒng)的政策與法律法規(guī)支撐。并且部分政策、法律法規(guī)的制定與地方的實(shí)際情況不相符，很難得以全面落實(shí)。尤其是對于民辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，更是缺乏充分的政策規(guī)定。從當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)際建設(shè)情況來看，要比當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。

3.3 缺乏先進(jìn)的管理體制

從當(dāng)前我國政府對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理的實(shí)際情況來看，存在著各種不足之處。因?yàn)閷︷B(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展足夠重視，導(dǎo)致相關(guān)政策與制度都不夠完善，造成我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到瓶頸階段。部分地方政府并未能夠按照國家相關(guān)政策的規(guī)定公平的對待國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)[2]。例如：部分民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在競拍建設(shè)用地時(shí)，地方政府卻按照商業(yè)拍賣的價(jià)格賣給民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且水電費(fèi)的收取也是按照其他企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取，同時(shí)在銀行貸款和稅收上也未給予相應(yīng)的優(yōu)惠，給當(dāng)?shù)孛褶k養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展造成了較大的阻礙[3]。

4 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)財(cái)政措施

4.1 加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入，構(gòu)建完善的資金籌備機(jī)制

我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金主要依賴于財(cái)政支出，為此，我國政府部門還專門為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展設(shè)立了專項(xiàng)基金、公益活動(dòng)金、專項(xiàng)補(bǔ)助金等[4]。這些資金主要用來建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和補(bǔ)貼養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為了進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，各地區(qū)紛紛針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入了大量的資金與設(shè)施。不管是中央財(cái)政資金投入還是各級彩票公益基金的投入金額都比較大。這些都是國家對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引起重視而對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展來說是非常重要的保障。2016年我國針對養(yǎng)父服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投入就達(dá)到了10億元，并且每年投入的賊精都在持續(xù)的增長。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展不單單需要國家財(cái)政資金、各級彩票等方面的資金支持，同時(shí)還需要構(gòu)建完善的資金籌備機(jī)制[5]。例如：據(jù)統(tǒng)計(jì)某地區(qū)2017年底的年齡超過60歲的老年人口數(shù)量就超過了178萬人，在該地區(qū)總?cè)丝跀?shù)量中占將近21%。為了解決當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)老齡化的問題，該地區(qū)針對養(yǎng)父服務(wù)資金籌備機(jī)制進(jìn)行了不斷完善，擴(kuò)大了資金來源的途徑，除了政府資金、彩票公益基金的支持以外，還倡導(dǎo)社會(huì)各方進(jìn)行公益捐款，充分利用了社會(huì)力量。同時(shí)該地區(qū)還鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量加入到推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的行列中。

4.2 加強(qiáng)科技技術(shù)的應(yīng)用，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的智慧性

現(xiàn)如今很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要加強(qiáng)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是同樣如此，也需要與科技技術(shù)進(jìn)行充分的融合，這樣更加有助于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)智慧性的提高，這樣便可以更好的滿足老年人群體的個(gè)性化服務(wù)需求，突破以往既單調(diào)又低效養(yǎng)老服務(wù)模式的構(gòu)建，這對于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展來說也是非常重大的一次新的變革。

自我國開始重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展以來，大部分地區(qū)政府部門針對智慧型養(yǎng)老服務(wù)模式的構(gòu)建發(fā)布了具體的指導(dǎo)意見，同時(shí)還針對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提高提出了相應(yīng)的意見[6]。例如：某城市被譽(yù)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市，在早期階段就開始針對智慧型養(yǎng)老服務(wù)模式的構(gòu)建做出了深刻的探究。在2013年初該城市就針對老年人群體推出了便于老年人操作使用的“一鍵通”手機(jī)，這給老年人帶來了很大的便利。2018年，該地區(qū)的政府部門又針對智慧型互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)行制定了具體的方案。正因如此，該地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了很多非政府組織資金的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的整體床位已經(jīng)超過3萬張，

4.3 加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建

在人口結(jié)構(gòu)老齡化日益嚴(yán)重的現(xiàn)如今，政府應(yīng)該主動(dòng)的承擔(dān)起自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，力爭實(shí)現(xiàn)整體老年人群體均老有所依、老有所養(yǎng)。不單單要加強(qiáng)老年活動(dòng)中心、老年養(yǎng)護(hù)中心等的建設(shè)，同時(shí)還需要加強(qiáng)軟件方面的建設(shè)[7]。例如：在加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的過程中，需要認(rèn)識(shí)到受各種因素的影響，很難保證所有老年人群體均可以享受到各種硬件設(shè)施，但是相對來說卻可以保證整體老年人都可以享受到軟件設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的主要宗旨并非是簡單的解決一些情況比較特殊的老年群體的問題，而是需要針對整體老年人群體，構(gòu)建多層次的、全方位的、全過程化的老年養(yǎng)老服務(wù)體系。這樣不單單可以為老年群體提供“家”一般的養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)還可以讓其享受到很多家庭難以達(dá)到的豐富文化生活的服務(wù)。因此，我國政府部門一定要在財(cái)政資金方面、納稅方面以及各項(xiàng)政策方面大力支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。在構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的過程中，不單單要以對老年人醫(yī)療保健和生活料理為中心，同時(shí)還需要重視對老年人群體精神方面的慰藉和合法權(quán)益的維護(hù)，經(jīng)常組織老年人群體開展各種文體活動(dòng)、公益活動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建。例如：某社區(qū)針對空巢老人和白天無人照看老人的家庭，推出了日托、家庭服務(wù)和送貨上門等養(yǎng)老專項(xiàng)服務(wù)，并針對老年人可能消費(fèi)的各個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)品清單，并加強(qiáng)與老年人群體的商榷，以此明確社區(qū)老年服務(wù)的內(nèi)容，充分凸顯社區(qū)老年服務(wù)的特色，按照社區(qū)內(nèi)老年人群體的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)具有特色的老年服務(wù)項(xiàng)目，正因如此該社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展一片大好。

5 結(jié)語

綜上所述，近些年，我國年齡超過60歲的人口數(shù)量不斷增加，受各種因素的影響，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求日益增加。由此可見，迫切需要進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為此，我國應(yīng)該加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入，構(gòu)建完善的資金籌備機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)科技技術(shù)的應(yīng)用，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的智慧性，并加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建。