農(nóng)民工城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變:從“鄉(xiāng)—城”到“鄉(xiāng)—縣—城”
——以農(nóng)民工落戶城市層級選擇意愿為視角

宋國愷,陳欣蕾

(北京工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)部,北京 100124)

一、問題的提出

改革開放以來,我國戶籍制度逐漸放寬,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下嚴(yán)格管控的戶籍制度調(diào)整為當(dāng)前根據(jù)城市規(guī)模實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的落戶制度。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%,截至2020年底,我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%,充分表明近些年我國城鎮(zhèn)化率有了較大幅度的增長。城鎮(zhèn)化建設(shè)有力推動(dòng)了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移至城市,促進(jìn)了社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征是農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了空間上的轉(zhuǎn)換、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意味著其在地域空間、從業(yè)領(lǐng)域、身份等方面的多重變化。大量農(nóng)民工以勞動(dòng)力資源進(jìn)入城市,呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)—城”的城鎮(zhèn)化流動(dòng)趨勢。但是,目前我國戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間仍然存在18%的差距,這在一定程度上反映了我國的農(nóng)民工城鎮(zhèn)化不是徹底和完整的,由此也造成了諸多社會(huì)矛盾和問題。

有研究指出,我國真實(shí)的城鎮(zhèn)化率仍處于工業(yè)化初級階段,不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展[1],也不符合當(dāng)前我國“新型城鎮(zhèn)化”的要求。常住城鎮(zhèn)化率與戶籍城鎮(zhèn)化率之間存在差距的現(xiàn)象,啟示我們需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和推進(jìn)以人為本的、符合中國實(shí)際的、完整的城鎮(zhèn)化?；诖?本文以農(nóng)民工落戶意愿為視角,尤其關(guān)注其具體流向城市層級的動(dòng)態(tài)變化,揭示近年來農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的變動(dòng)趨勢。在此基礎(chǔ)上,針對性地提出有效引導(dǎo)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

流動(dòng)人口的落戶意愿、居留意愿等是學(xué)術(shù)界長期關(guān)注和研究的議題。通過對已有研究文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)的分析,我國農(nóng)民工進(jìn)城落戶意愿總體上并不樂觀,同時(shí)存在明顯的地區(qū)差異和年齡差異,具體表現(xiàn)在東部省份比中西部省份的農(nóng)民工具有更強(qiáng)的落戶意愿,新生代農(nóng)民工的落戶意愿也強(qiáng)于老一代農(nóng)民工[2]。本文重點(diǎn)關(guān)注愿意進(jìn)城落戶的農(nóng)民工群體的具體去向,因此主要對影響農(nóng)民工落戶意愿的因素以及落戶城市層級選擇方面的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和評價(jià)。

(一)文獻(xiàn)綜述

1.推拉理論及相關(guān)研究

現(xiàn)有分析人口流動(dòng)和遷移的理論主要有二元經(jīng)濟(jì)理論、供需理論、新勞動(dòng)遷移理論等,其中最有影響力的是推拉理論。推拉理論的主要內(nèi)容是在市場經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的情況下,人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過搬遷改善生活條件[3]。其中,拉力是有利于移民獲得更好生活的因素,推力是不利于移民獲得更好生活的因素,兩個(gè)力的共同作用促成了人口的流動(dòng)和移民。

推拉理論在西方社會(huì)發(fā)展得較為完善和成熟。在中國的國情下,這一理論同樣成為學(xué)者研究流動(dòng)人口影響因素、農(nóng)民工落戶等問題的重要視角。有學(xué)者運(yùn)用推拉理論分析戶籍制度下農(nóng)民市民化的動(dòng)力和阻力機(jī)制,主要從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、農(nóng)村土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施和社保體系、城市生活成本等方面進(jìn)行分析[4]。另有學(xué)者以推拉理論為視角分析農(nóng)民宅基地退出意愿的影響因素。結(jié)果顯示,在宅基地退出過程中,農(nóng)村的推力主要在于農(nóng)村不利的生產(chǎn)和生活條件、較差的物質(zhì)環(huán)境和宅基地閑置[5]。還有學(xué)者運(yùn)用推拉理論分析了農(nóng)民工的落戶意愿,發(fā)現(xiàn)流入地與流出地同時(shí)存在拉力和推力的作用。一般來說,流入地和流出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、流入地的教育資源和社會(huì)保障、流出地的房屋面積和土地流轉(zhuǎn)情況等因素對農(nóng)民工進(jìn)城落戶意愿有顯著影響[6]。由此可見,推拉理論在研究我國人口流動(dòng)方面仍然具有相當(dāng)強(qiáng)的解釋力,且應(yīng)用范圍廣泛。

2.關(guān)于影響農(nóng)民工落戶意愿的因素

由于農(nóng)民工群體內(nèi)部本身差異較大,學(xué)術(shù)界對于農(nóng)民工落戶意愿影響因素的研究較為全面,主要涉及人口特征、城鄉(xiāng)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)心理因素等。

總體上,我國農(nóng)民工愿意放棄農(nóng)村戶口而進(jìn)城落戶的人數(shù)占比較低。從人口特征因素看,有研究表明女性流動(dòng)人口比男性更愿意在城鎮(zhèn)定居[7];年齡上,新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工的進(jìn)城落戶意愿沒有顯著性差異,因?yàn)槿藗儗τ谕恋啬軌虍a(chǎn)生的價(jià)值期望高于“城市戶口”,戶口的吸引力在年齡層次上沒有較大差別[8];農(nóng)民工個(gè)人受教育程度對落戶意愿有顯著影響,一般來說,受教育程度越高,在城市定居和落戶意愿越強(qiáng),但有研究表明達(dá)到意愿峰值的分界點(diǎn)不同[9]。城鄉(xiāng)聯(lián)系方面,有研究認(rèn)為在流入城市居住時(shí)間的累積效應(yīng)會(huì)使得流動(dòng)人口的城市定居意愿由長久居留轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰镁恿鬧10]。在經(jīng)濟(jì)方面,收入與農(nóng)民工落戶意愿存在明顯的正相關(guān)關(guān)系,并且不同收入層次與農(nóng)民工落戶城市類型的選擇密切相關(guān)[11]。除收入外,農(nóng)村中是否擁有承包地、宅基地以及土地等價(jià)值因素,均對農(nóng)民工進(jìn)城落戶意愿有顯著影響。目前學(xué)界的研究對象集中于“鄉(xiāng)—城”流動(dòng)的農(nóng)民工,對農(nóng)民工城市融入影響因素的分析主要涉及居住、社區(qū)、經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、就業(yè)等方面[12]。有研究從“鄉(xiāng)—城”二元視角出發(fā),以農(nóng)民工市民化程度為基礎(chǔ),提出“城鄉(xiāng)兩棲”的城鎮(zhèn)化模式,認(rèn)為“城鄉(xiāng)兩棲”人口承擔(dān)著融合城鄉(xiāng)、振興鄉(xiāng)村的重要角色[13]。

3.農(nóng)民工落戶地層級選擇

關(guān)于農(nóng)民工落戶地層級選擇,有研究從土地權(quán)利視角,對“2010年國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口監(jiān)測調(diào)查”數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,表明農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)與“是否需要交回承包地”有關(guān)。結(jié)果顯示,只有11%左右的農(nóng)民工愿意交回承包地而轉(zhuǎn)戶口。進(jìn)一步分析表明,愿意轉(zhuǎn)變戶口的農(nóng)民工中只有20%的人愿意在“戶籍所在地中小城市”落戶,而70%左右的農(nóng)民工更愿意去大城市落戶[8]。也有研究從政策視角為縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)提供思路,認(rèn)為與大城市戶籍制度目標(biāo)和改革策略不同的是,農(nóng)民工選擇就近就地的縣域城鎮(zhèn)化是著眼于跨越城鄉(xiāng)狀態(tài)下家庭的穩(wěn)定和幸福,并且總結(jié)出三類縣級城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口類型:一是由于城市擴(kuò)張,原有農(nóng)村地區(qū)人口納入城區(qū)范圍[14];二是周邊農(nóng)村地區(qū)人口進(jìn)城居住就業(yè);三是其他外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)[15]。還有學(xué)者以農(nóng)民工主體為視角,結(jié)合理性選擇理論與馬斯洛需求層次理論,分析新生代農(nóng)民工戶籍選擇的行為邏輯,認(rèn)為在市場的主導(dǎo)下,中小城市戶籍利益發(fā)展出現(xiàn)內(nèi)卷化趨勢,對農(nóng)民工落戶吸引力甚微,相比之下,農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下更加顯著[16]。另有研究基于湖北省調(diào)查數(shù)據(jù),從就業(yè)的穩(wěn)定性視角分析了農(nóng)民工落戶意愿及區(qū)位選擇。總體上愿意進(jìn)城落戶的比例略低,為47.1%,并且農(nóng)民工選擇縣城作為定居目標(biāo)城市的人數(shù)最多,二線城市次之[17]。楊傳開等[6]根據(jù)CGSS數(shù)據(jù)分析了我國農(nóng)民工對不同等級城市的定居偏好及影響因素,認(rèn)為小城鎮(zhèn)或縣城/縣級市的遷移成本和社會(huì)融入成本較低,對農(nóng)村富余勞動(dòng)力有較強(qiáng)的吸引力,形成了以中心鎮(zhèn)及縣城為空間載體的縣域城鎮(zhèn)化模式。

綜上,已有研究成果中農(nóng)民工落戶意愿的理論視角較為成熟,對影響因素的分析較為詳細(xì)和全面。推拉理論為研究農(nóng)民工市民化、農(nóng)民工落戶等問題提供了基本思路,既要考慮流出地與流入地兩方面影響因素,同時(shí)為研究我國特有的戶籍制度影響下農(nóng)民工流動(dòng)呈現(xiàn)出的復(fù)雜特點(diǎn)提供了啟示。現(xiàn)有研究不僅對農(nóng)民工的落戶意愿進(jìn)行了整體描述,而且對影響因素的分析涉及農(nóng)民工個(gè)人、家庭、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)聯(lián)系等方面,為后續(xù)研究提供了理論基礎(chǔ)和分析視角。在落戶地層級選擇方面,已有研究涉及政策視角、農(nóng)民工主體視角等,且分析的立足點(diǎn)各不相同,也為該領(lǐng)域的后續(xù)研究提供了多元思路和啟示。

但是,現(xiàn)有研究仍然存在以下不足:首先,在研究主題上,多數(shù)研究關(guān)注的是農(nóng)民工“愿不愿意”進(jìn)城落戶,較少關(guān)注該群體更愿意“去哪里”落戶這一更加深入的問題。對我國農(nóng)民工城鎮(zhèn)化過程的研究仍然停留在“鄉(xiāng)—城”較為粗線條的視角,沒有深入觸及較為細(xì)致的關(guān)于農(nóng)民城鎮(zhèn)化具體流向的關(guān)鍵問題。其次,在研究內(nèi)容上,過去對農(nóng)民工落戶問題的研究大部分集中在影響因素方面,有關(guān)落戶地層級選擇也較多停留在分類描述層面,較少對落戶層級現(xiàn)象進(jìn)一步探究。少數(shù)研究以地理空間視角研究流動(dòng)人口戶籍遷移意愿,重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工落戶意愿的空間差異,地理學(xué)意味更濃。本研究試圖在已有研究的基礎(chǔ)上,以農(nóng)民工落戶意愿城市層級選擇為分析重點(diǎn),試圖發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化流動(dòng)趨勢的新變化。

(二)研究假設(shè)

有研究指出,當(dāng)前我國轉(zhuǎn)移到異地(鄉(xiāng)以外)的勞動(dòng)力比例逐漸減少;就地非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力比例有所上升;在異地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中,進(jìn)城的勞動(dòng)力人數(shù)比例亦有所下降,就地非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力比例有所上升[18]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)差異日益縮小。與大城市相比,縣城的落戶成本較低并且能夠滿足農(nóng)民工大部分生產(chǎn)生活所需。同時(shí),如今農(nóng)民工有著日益強(qiáng)烈的就近就地高質(zhì)量“體面”進(jìn)城的期望。他們是否更傾向于就近就地在縣城落戶呢?通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn),由于研究區(qū)位和數(shù)據(jù)選擇等方面的差異,在落戶意愿區(qū)位選擇問題上,研究結(jié)論之間略有差異。本研究將以農(nóng)民工落戶城市層級選擇意愿為視角,著重探究農(nóng)民工城市落戶層級選擇狀況及影響因素。根據(jù)調(diào)研點(diǎn)的實(shí)際情況,將農(nóng)民工落戶城市層級選擇劃分為省會(huì)城市、地級市、市中心城區(qū)、市其他區(qū)縣,對農(nóng)民工城鎮(zhèn)化目標(biāo)城市層級進(jìn)行明確定位。據(jù)此提出假設(shè)1。

假設(shè)1:本市農(nóng)民工在進(jìn)行落戶選擇時(shí),更愿意落戶于縣級城市,并且相比于其他區(qū)縣,市中心城區(qū)能夠吸引更多的農(nóng)民工落戶。

由于本研究試圖回答的問題不僅限于農(nóng)民工更傾向于在哪一層級城市落戶,還關(guān)注到同一層級城市農(nóng)民工落戶意愿的差異。通過上述兩方面問題的回答,更能夠把握農(nóng)民工在進(jìn)行落戶層級選擇時(shí)考慮的首要因素。有研究發(fā)現(xiàn),子女的就學(xué)地點(diǎn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶小城鎮(zhèn)意愿產(chǎn)生影響[19]。此外,也應(yīng)考慮教育資源分配造成的農(nóng)民工在同一層級城市間的落戶選擇差異。據(jù)此提出假設(shè)2。

假設(shè)2:城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的教育資源是吸引農(nóng)民工進(jìn)城落戶的主要原因,地區(qū)間教育資源差異會(huì)影響農(nóng)民工落戶區(qū)位選擇。

已有文獻(xiàn)中,農(nóng)民工受教育程度和現(xiàn)工作城市規(guī)模對其落戶意愿具有顯著影響。落戶城市層級選擇作為落戶意愿研究的一部分,是否能夠據(jù)此認(rèn)為上述兩方面因素同樣影響農(nóng)民工落戶城市層級選擇。據(jù)此提出假設(shè)3。

假設(shè)3:農(nóng)民工的教育程度和現(xiàn)工作城市層級對其落戶意愿及層級選擇有直接影響,自身教育程度越高,越傾向于在地級以上城市落戶;現(xiàn)工作城市規(guī)模越大,更愿意落戶在地級以上城市。

三、數(shù)據(jù)資料與研究方法

(一)調(diào)研點(diǎn)介紹及數(shù)據(jù)來源

1.調(diào)研點(diǎn)介紹

本研究以安徽省黃山市作為調(diào)研點(diǎn)。安徽省是我國農(nóng)民工流出大省,2019年農(nóng)民工人數(shù)為6 427萬人,省內(nèi)流動(dòng)與跨省流動(dòng)比例分別為40.8%和59.2%(1)安徽省統(tǒng)計(jì)局.2019年安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2020-03-11)[2021-02-20].http:∥tjj.ah.gov.cn/ssah/qwfbjd/tjgb/sjtjgb/115405421.html.。黃山市位于安徽省南部,地處皖南山區(qū),農(nóng)民工的流動(dòng)具有一定的代表性。黃山市于2018年加入杭州都市圈,通過深化與杭州都市圈的戰(zhàn)略合作,有效提升了在長三角一體化發(fā)展中的戰(zhàn)略定位,發(fā)揮了作為安徽省對外窗口的作用。1987年,國務(wù)院作出關(guān)于《安徽省調(diào)整徽州地區(qū)行政區(qū)劃的批復(fù)》,設(shè)立黃山為地級市。1988年,地級黃山市正式成立,轄三區(qū)四縣:屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、黟縣、休寧縣、祁門縣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,黃山市2019年人均GDP在全省排名第六,屬于中等偏上水平。根據(jù)《黃山市統(tǒng)計(jì)年鑒2019》,各區(qū)縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)增值比平均為1∶3∶2,經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,為黃山市縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了相對成熟的條件。

城鎮(zhèn)化方面,根據(jù)《2019年黃山市人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》,2019年末,全市常住人口142.1萬人。全市常住人口中,居住在城鎮(zhèn)的人口為74.6萬人,占總?cè)丝诘?2.49%;居住在鄉(xiāng)村的人口為67.5萬人,占總?cè)丝诘?7.51%。年末全市戶籍人口148.92萬人,戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.76%(2)安徽省黃山市統(tǒng)計(jì)局.2019年黃山市人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL].(2020-04-23)[2021-02-20].http:∥tjj.huangshan.gov.cn/zwgk/public/6615714/9431167.html.。

研究選取的T鎮(zhèn)和B鎮(zhèn)是樣本的主要來源。其中,T鎮(zhèn)隸屬于黃山市黃山區(qū),轄三村一居,74個(gè)村民組,總?cè)丝?5 160人(3)黃山市黃山區(qū)人民政府網(wǎng)[EB/OL].[2021-02-20].http:∥www.hsq.gov.cn/zwgk/public/column/6615877?type=2&nav=0.。距市政府所在地屯溪區(qū)67千米,離黃山南大門僅1千米,是黃山風(fēng)景區(qū)最重要的生活服務(wù)基地和旅游接待基地,有“黃山門戶”之稱。B鎮(zhèn)地處黃山市黟縣南麓古黟盆地,位于世界文化遺產(chǎn)地——西遞宏村的軸心地帶,轄17個(gè)行政村,3個(gè)社區(qū)居委會(huì),人口41 834人(4)黃山市黟縣人民政府網(wǎng)[EB/OL].[2021-02-20].http:∥www.yixian.gov.cn/mlyx/yxyx/zdxz/8910611.html.。距黃山風(fēng)景區(qū)僅40余千米,距市政府所在地屯溪區(qū)62千米,是黟縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,以繭絲綢業(yè)、旅游食品加工業(yè)、旅游工藝品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。行政區(qū)劃調(diào)整后,轄區(qū)內(nèi)原碧陽鎮(zhèn)、碧山鄉(xiāng)、西武鄉(xiāng)合并為碧陽鎮(zhèn)。

2.數(shù)據(jù)及資料來源

本研究結(jié)合《黃山市統(tǒng)計(jì)年鑒2019》中的全市及各區(qū)縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率對抽樣地點(diǎn)進(jìn)行了選擇,選取與全市平均城鎮(zhèn)化率相近的黃山區(qū)和黟縣兩地,并抽取戶籍在T鎮(zhèn)和B鎮(zhèn)的農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查。截止到2019年,兩個(gè)區(qū)縣的人口分別為15.5萬人和8.3萬人,戶籍城鎮(zhèn)化率分別為35.5%和29.6%(5)安徽省黃山市統(tǒng)計(jì)局.2019年黃山市人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL].(2020-04-23)[2021-02-20].http:∥tjj.huangshan.gov.cn/zwgk/public/6615714/9431167.html.。由于本研究中問卷內(nèi)容較為簡單,沒有需要專門作出解釋的專業(yè)術(shù)語,并且設(shè)置了一些過濾性問題,因此為方便操作和較大范圍地收集數(shù)據(jù),主要以網(wǎng)絡(luò)問卷為主。由于黃山市外出農(nóng)民工較多,2018年黃山市向省外流動(dòng)半年以上的總?cè)藬?shù)為3 394人,省內(nèi)跨市外出半年以上總?cè)藬?shù)為787人。外出務(wù)工人員覆蓋全國各個(gè)省市,因此本文的具體研究對象為擁有黃山市黃山區(qū)或黟縣戶籍,但現(xiàn)工作并不一定在本市或本省的農(nóng)民工?；诋?dāng)前對農(nóng)民工群體的界定存在較高的一致性,所以該調(diào)查采用“線人抽樣”及“滾雪球”的抽樣方式,首先將問卷分發(fā)給所認(rèn)識(shí)的并且符合現(xiàn)戶籍在黃山市內(nèi)的農(nóng)民工填寫,并讓其轉(zhuǎn)發(fā)給同樣符合條件的其他農(nóng)民工;其次委托一些包工頭轉(zhuǎn)發(fā)給農(nóng)民工。剔除含有缺失數(shù)據(jù)的樣本后,最終篩選出有效樣本323份。

為豐富研究資料,增強(qiáng)論點(diǎn)的可信度,本研究從愿意進(jìn)城落戶的151份樣本中選取了不同性別、不同年齡段和不同受教育程度的4位農(nóng)民工進(jìn)行了訪談。進(jìn)一步了解其進(jìn)城落戶意愿以及城市層級選擇的深層原因。

(二)研究策略與方法

本研究重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工城鎮(zhèn)化流動(dòng)趨勢的變化,即如今農(nóng)民工由“鄉(xiāng)”直接進(jìn)入“城”的過程是否發(fā)生了變化。首先,本研究將“城”這個(gè)相對粗略的提法進(jìn)行細(xì)化,嘗試發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工具體流向哪一層級的“城”;其次,分析農(nóng)民工進(jìn)行落戶城市層級選擇的影響因素;最后,揭示農(nóng)民工城鎮(zhèn)化流動(dòng)的新趨勢,并在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的政策建議?；谝陨纤伎?本文的實(shí)證部分主要圍繞問卷中的兩個(gè)問題展開,即是否愿意進(jìn)城落戶和落戶城市的層級選擇。由于主觀意愿受個(gè)人經(jīng)歷和客觀條件的影響,隨著時(shí)間的推移可能會(huì)發(fā)生變化,因此將問卷設(shè)計(jì)為“在未來五年內(nèi)您是否有進(jìn)城落戶的意愿”,用于測量一定時(shí)期農(nóng)民工進(jìn)城落戶意愿,具體如表1所示。

表1 農(nóng)民工落戶意愿統(tǒng)計(jì)(觀測值數(shù):323)

在此基礎(chǔ)上對五年內(nèi)有落戶意愿的樣本進(jìn)行落戶層級選擇分析。根據(jù)黃山市各區(qū)縣的發(fā)展?fàn)顩r和資源分布,在進(jìn)行問卷調(diào)查之前對部分農(nóng)民工進(jìn)行訪談,發(fā)現(xiàn)同一層級、不同區(qū)位的城市對農(nóng)民工的落戶吸引程度不同。因此,將地級市以下的層級分為“市中心轄區(qū)”和“其他區(qū)縣”兩個(gè)部分,從而更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)和研究農(nóng)民工落戶問題。對農(nóng)民工是否愿意進(jìn)城落戶背后的原因采用多選的方式,從子女教育、城市生活質(zhì)量、戶籍制度、文化因素等方面進(jìn)行歸納。為探討農(nóng)民工進(jìn)城落戶意愿和層級的影響因素,延續(xù)和借鑒了以往研究,設(shè)定個(gè)人/家庭特征、家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素以及城鄉(xiāng)聯(lián)系、地理區(qū)位等維度,同時(shí)以相關(guān)社會(huì)保障政策為背景,從宏觀和微觀層面進(jìn)行綜合分析。

需要指出的是,前期調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)情況較少,并且對農(nóng)民工進(jìn)城落戶意愿的影響并不顯著,主要原因在于家庭分工、土地耕種難度以及土地價(jià)值等方面。因此,本研究在假設(shè)和模型設(shè)計(jì)中未將該因素考慮在內(nèi)。

具體操作方法如下:首先對黃山市內(nèi)農(nóng)民工的落戶意愿及原因進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì);其次將“地級市”和“省會(huì)城市”合并為“地級以上城市”,將“市中心城區(qū)”與“本市其他區(qū)縣”合并為“縣城”,運(yùn)用二元Logistic回歸模型對農(nóng)民工進(jìn)城落戶類型和層級進(jìn)行分析。剔除了五年內(nèi)未有落戶意愿的個(gè)案后考察個(gè)體/家庭特征、家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、地理區(qū)位、城鄉(xiāng)聯(lián)系四個(gè)方面的影響,在控制農(nóng)民工個(gè)體/家庭特征變量后,依次追加家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、地理區(qū)域、城鄉(xiāng)聯(lián)系,構(gòu)建四個(gè)Logistic回歸模型。

ln(P/1-P)=α+β1X1+…+βKXK

(1)

式(1)中,P為五年內(nèi)具有落戶意愿的農(nóng)民工選擇縣級城市落戶的概率,X為解釋變量,β為各解釋變量的待估系數(shù),α為常數(shù)項(xiàng)。exp(β)=p/1-p,用以衡量落戶目的地選擇為“縣城”與“地級以上城市”的概率發(fā)生的比值。具體的變量定義與描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2 變量定義與描述性統(tǒng)計(jì)

四、數(shù)據(jù)分析

(一)不同層級城市的落戶意愿數(shù)據(jù)分析

對城市層級的選擇是對農(nóng)民工落戶意愿的進(jìn)一步分析。在研究農(nóng)民工對落戶城市的等級進(jìn)行選擇前,需要了解該地區(qū)農(nóng)民工落戶意愿的基本情況,以此作為背景和前提。表1顯示,在收集的323份有效問卷中,愿意進(jìn)城落戶的人數(shù)為151人,占總?cè)藬?shù)的46.7%。不愿意落戶的人數(shù)稍高于愿意落戶的人數(shù),為172,占53.3%。其中,年齡是影響農(nóng)民工是否愿意進(jìn)城落戶的最顯著因素,20～35歲的農(nóng)民工相比于50歲以上的農(nóng)民工更具落戶傾向。同時(shí),是否已經(jīng)在區(qū)縣購房也是農(nóng)民工落戶意愿的影響因素。一般來說,已經(jīng)購房的農(nóng)民工具有更強(qiáng)的落戶意愿。由于黃山市農(nóng)民工總體落戶意愿高于全國平均水平,因而在關(guān)注愿意落戶的這一類農(nóng)民工群體對城市等級選擇時(shí)更具有說服力,更具典型性。

本文隨后對具有進(jìn)城落戶意愿的農(nóng)民工選擇落戶城市層級進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。如表3所示,其中有意在地級以上城市落戶的農(nóng)民工151人,占愿意落戶總?cè)藬?shù)的46.4%。愿意在省會(huì)城市落戶的農(nóng)民工數(shù)量占愿意落戶總?cè)藬?shù)的33.1%,區(qū)縣落戶占愿意落戶總?cè)藬?shù)的53.6%,其中愿意在市中心轄區(qū)落戶的占總數(shù)的29.8%。數(shù)據(jù)表明,農(nóng)民工進(jìn)入地級以上城市落戶的意愿略低,由鄉(xiāng)村直接進(jìn)入中大型城市的流動(dòng)趨勢已經(jīng)發(fā)生了變化。同時(shí)表明,隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展,包括縣城在內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效,縣城對農(nóng)民工的落戶吸引力正在提升。

表3 農(nóng)民工對不同等級城市的選擇意愿

對農(nóng)民工選擇不同層級城市落戶影響因素的分析結(jié)果如表4所示。個(gè)人特征變量中,年齡和性別對于落戶層級的選擇沒有顯著影響,而教育程度對于層級的選擇有顯著影響。以本科以上為參照,教育程度在初高中、大專階段的農(nóng)民工更傾向于選擇在區(qū)縣落戶。該學(xué)歷的農(nóng)民工大多從事的工作對學(xué)歷和技術(shù)要求不高,區(qū)縣一級的城市能夠?yàn)槠涮峁┹^為充足的工作機(jī)會(huì);相對而言,高學(xué)歷的農(nóng)民工有較強(qiáng)的進(jìn)城能力,在地級以上城市落戶的可能性更大。年齡因素與落戶意愿顯著相關(guān),但在進(jìn)一步分析落戶目的地層級影響因素時(shí),年齡則失去解釋力。家庭子女?dāng)?shù)量、家庭經(jīng)濟(jì)水平以及現(xiàn)居住地與最近城鎮(zhèn)的距離對城市層級的選擇均沒有顯著影響。在城鄉(xiāng)聯(lián)系方面,以工作在當(dāng)?shù)貐^(qū)縣為參照標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)工作在一、二線城市的農(nóng)民工更加傾向于落戶地級以上城市,在工作所在城市中形成了區(qū)別于親緣、地緣的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),以業(yè)緣為主的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有利于農(nóng)民工獲得提升職業(yè)能力的社會(huì)資本,從而增強(qiáng)落戶意愿。此外,他們有在大城市工作生活的經(jīng)驗(yàn),能夠更好地適應(yīng)大城市的生活節(jié)奏和方式。相比之下,工作在小城市或者區(qū)縣的農(nóng)民工更傾向于選擇在區(qū)縣一級落戶。不同層級城市的落戶意愿比例側(cè)面反映出農(nóng)民工落戶選擇的主觀性和靈活性日益增強(qiáng)。

表4 農(nóng)民工選擇不同層級城市落戶的影響因素

(二)縣城成為大部分農(nóng)民工落戶的選擇

根據(jù)農(nóng)民工不同層級城市落戶意愿的問卷調(diào)查數(shù)據(jù),進(jìn)一步得出愿意在縣城落戶的農(nóng)民工總數(shù)為81人,占53.6%,高于愿意在地級以上城市落戶人數(shù)。

縣城作為“鄉(xiāng)之首,城之尾”,本身既具有農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn),又有現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征,是城鄉(xiāng)的混合體?？h城在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不同階段都起到了重要作用,是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要空間,也是城鄉(xiāng)體系的重要一環(huán)以及城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。2019年底,我國縣和縣級市數(shù)量分別為1 494和387個(gè),共計(jì)1 881個(gè),可見我國縣級城市數(shù)量之大。本研究中“縣”的概念不僅僅是戶籍所在的縣城,也包括與縣同一級別的非戶籍所在地的其他區(qū)縣。

從權(quán)力和資源角度看,縣是我國基層社會(huì)的一個(gè)層面,具有獨(dú)立完整的行政單元,有較為完整的公共服務(wù)職能,縣城之于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著更加豐富的教育和醫(yī)療資源等。如在黃山市三區(qū)四縣中,兩區(qū)兩縣都擁有省重點(diǎn)中學(xué)或省級示范高中。此類學(xué)校的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)較高,父母為了提高子女順利考入重點(diǎn)高中的概率,從小學(xué)起就將子女送入當(dāng)?shù)乜h城的公立學(xué)校或其他縣城的私立學(xué)校接受更好的教育。對生活在鄉(xiāng)村的居民來說,當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法滿足其日常所需時(shí),縣城是其首選?？h城的資源不僅服務(wù)于城區(qū)居民,也輻射到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在全市范圍內(nèi),區(qū)縣之間也存在資源和福利的差別。就黃山市而言,市中心轄區(qū)的發(fā)展優(yōu)于其他區(qū)縣,就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面都優(yōu)于其他區(qū)縣,在某些方面能夠滿足人們較高層次和質(zhì)量的需求。

在文化方面,縣城與周邊鄉(xiāng)村共享著同一地域文化。與大城市相比,縣城中人與人之間的文化異質(zhì)性較低?？h城內(nèi)部的文化跨度小是其之所以能夠成為農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要原因之一。黃山市內(nèi)縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間在語言上的差異較大,但整個(gè)區(qū)域以徽文化為主,風(fēng)土人情、文化習(xí)俗方面并沒有較大差別。伴隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策的深化,縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)系也更加緊密。因此,對農(nóng)民工來說,在縣城落戶不僅能夠在文化上實(shí)現(xiàn)延續(xù),也能夠很大程度維持過去所建立的社會(huì)關(guān)系。利用在農(nóng)村以情感建立的社會(huì)關(guān)系來服務(wù)于縣城中以契約為主建立的社會(huì)關(guān)系,一定程度上提高了農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化的可能性。

在經(jīng)濟(jì)方面,縣城中滿足居民日常生活所需的餐飲、零售等行業(yè)較多,而美容院、健身房等滿足居民較高需求層次的服務(wù)占市場份額較小。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),黃山區(qū)和黟縣境內(nèi)擁有的正規(guī)美容院數(shù)量為5家左右,其經(jīng)營規(guī)模不同并且面對不同的消費(fèi)階層。因此,與大城市較多數(shù)量的同類型店鋪相比,縣城經(jīng)營者所承受的市場競爭較小,能夠有效降低經(jīng)營成本。此外,縣城滿足費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中所描述的“熟人社會(huì)”特征,人情在熟人社會(huì)中發(fā)揮著重要功能[20]。在各種人情往來和相互介紹之下將經(jīng)營范圍拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn),不僅增加了店鋪的生意,也在精神上為經(jīng)營者提供支持,增強(qiáng)了歸屬感。以下為訪談內(nèi)容:

現(xiàn)在在縣城落戶的有,但是不多。我有個(gè)朋友之前是在外地的美容院打工,但是她覺得在大城市做那種工作被束縛的太多,她比較喜歡自由。所以前幾年就在縣城買了房子,在縣城落戶了,自己開了家美容院,生意還行,基本都是熟人,也有些鄉(xiāng)下的偶爾進(jìn)城來找她。(訪談01,女,25歲)

縣城作為鄉(xiāng)村文化和城市文化相互交融的地區(qū),從滕尼斯的共同體與社會(huì)的視角來看,縣級城市相對農(nóng)村而言,更加注重多層次分工,注重效率和經(jīng)濟(jì)理性。對整個(gè)地區(qū)來說,縣城的發(fā)展也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和主要?jiǎng)恿Α?/p>

我國目前農(nóng)民工的教育程度大部分集中于初、高中學(xué)歷。根據(jù)農(nóng)民工落戶層級影響因素?cái)?shù)據(jù)分析,農(nóng)民工的落戶層級意愿與其自身受教育程度呈正相關(guān)關(guān)系(見表4)。縣城是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。與大城市相比,其有著農(nóng)民工能夠承擔(dān)的較低生活成本和落戶成本,并且縣城中的大部分工作對農(nóng)民工的技術(shù)水平和學(xué)歷要求不高,但與鄉(xiāng)村相比卻能夠滿足較高層次的生活需求和品位。

當(dāng)代農(nóng)民工更加重視進(jìn)城落戶所獲得的“體面感”。對這種“體面感”的追求不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活層面,更多是心理層面對“獲得感”“歸屬感”的向往,是對其所追求的城市化狀態(tài)有著更高的標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)化和消費(fèi)主義的壓力推動(dòng)“半工半耕”成為農(nóng)民必然的生計(jì)模式[21],農(nóng)民家庭內(nèi)部形成了較為穩(wěn)定的代際分工,過去的農(nóng)民工進(jìn)入城市是為了生計(jì),掙錢回鄉(xiāng)為了整個(gè)家庭過上好的生活。而現(xiàn)在,農(nóng)民工在觀念上由過去的追求溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)橹赂?縣城的環(huán)境能夠讓農(nóng)民工獲得體面的生活,保持一定的生活水準(zhǔn)。如今,越來越多青年農(nóng)民進(jìn)城買房,家庭在實(shí)現(xiàn)婚房進(jìn)城的目標(biāo)中發(fā)揮著極為重要的作用[22]。農(nóng)民的家庭生計(jì)安排中,父輩繼續(xù)扮演著為子代提供經(jīng)濟(jì)支持、維護(hù)土地權(quán)益的角色,同代夫妻間也存在分工,一般表現(xiàn)為女方留在縣城照顧子女,男方外出打工。這一現(xiàn)象更加凸顯了農(nóng)民工落戶選擇的理性化和策略化,也是整個(gè)家庭追求更高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的體現(xiàn)。以下訪談內(nèi)容印證了這一點(diǎn)。

我和我父親現(xiàn)在還在外地打工,母親就留在家作農(nóng)。我們在縣城買了房子,準(zhǔn)備結(jié)婚用的。一個(gè)是外面的房價(jià)太高了根本負(fù)擔(dān)不起,成本太大了。二是現(xiàn)在縣城發(fā)展的也挺好的,生活上基本沒什么壓力。也打算把戶口遷到縣城,以后有孩子了就讓媳婦在家?guī)Ш⒆?他們留在縣城。在縣城生活還是挺安逸的,買的房子周邊就有小學(xué),很方便。但我本人還是打算出去打工,雖然大城市生活壓力大,但是工資確實(shí)比縣城高,趁年輕多在大城市掙些錢給家里人用,最終還是要回到縣城的。(訪談03,男,28歲)

(三)教育資源城鄉(xiāng)差異是農(nóng)民工進(jìn)行落戶選擇的主要影響因素

在面臨“是否落戶”與“在哪落戶”兩個(gè)層次的問題時(shí),讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育都是落戶選擇的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從表5可以明顯看出,“可讓子女像城鎮(zhèn)孩子一樣上學(xué)”是農(nóng)民工進(jìn)城落戶的主要原因,選擇該項(xiàng)的人數(shù)占愿意落戶總?cè)藬?shù)的57%左右。

表5 愿意進(jìn)城落戶(非市中心轄區(qū))的原因統(tǒng)計(jì)

在分析愿意落戶至市中心轄區(qū)的原因時(shí),約有69%的受訪農(nóng)民工選擇了“子女教育資源豐富”,占比較大(見表6)。因此,能夠發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源差異和縣級城市內(nèi)部資源差異構(gòu)成了農(nóng)民工進(jìn)行落戶選擇的雙重動(dòng)力。

表6 愿意在市中心轄區(qū)落戶的原因統(tǒng)計(jì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)競爭日益激烈。農(nóng)民工更加意識(shí)到教育的重要性,對子女的教育期望也越來越高。我國農(nóng)民工普遍平均文化水平不高,他們出身在農(nóng)村,從小接受的教育資源有限,自身發(fā)展受到很大限制。但在進(jìn)城務(wù)工之后,受到城市觀念和文化的洗禮,在生活中接觸到越來越多“讀書改變命運(yùn)”的例子,便把期望寄托在子女身上。以下訪談?wù)f明了這一點(diǎn)。

年代不一樣了,主要自己做的苦力,不想下一代還繼續(xù)做苦力唄,現(xiàn)在你看真的是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,像我們這種做手藝的就會(huì)差很多。父母都是為孩子好唄,也想他讀書能出人頭地,以前只要膽大勤快都不會(huì)差,現(xiàn)在也不一樣了。國家的政策制度都很嚴(yán),想走捷徑也走不了。(訪談02,男,45歲)

隨著社會(huì)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)型,家庭包括貧困家庭對子女的教育期望和投資仍然很大。在家庭的理性思考之下,對子女的培養(yǎng)能夠促進(jìn)他們向上流動(dòng),同時(shí)能夠?yàn)檎麄€(gè)家庭增加福利。調(diào)研數(shù)據(jù)和訪談顯示,對于35歲以下的新生代農(nóng)民工來說,其子女大部分處于上小學(xué)、初中的年紀(jì),小學(xué)、初中作為學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和過渡階段,在父母的觀念中非常受重視。有研究發(fā)現(xiàn),父輩的教育程度越高,對子女教育期望越大,他們主動(dòng)為子女進(jìn)行教育投資的成本越高[23]。如今,農(nóng)民工年齡構(gòu)成以青壯年為主,新生代農(nóng)民工普遍受教育程度高于老一輩農(nóng)民工,因此對于子女的教育期望更高。父母為了讓子女接受更好的教育,除了主觀的理性選擇之外,也存在被動(dòng)選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)的情況。以下為訪談內(nèi)容:

現(xiàn)在村子里的小學(xué)初中都拆掉了,村里也沒什么小孩子,小孩要去城里上學(xué),所以我們也只能去縣城買房子落戶,小孩上學(xué)也方便。(訪談03,男,28歲)

鄉(xiāng)村教育與農(nóng)民工城鎮(zhèn)化密切相關(guān),大量農(nóng)村人口外出打工流向城市導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育的進(jìn)一步萎縮[24],而鄉(xiāng)村教育資源的萎縮也成為農(nóng)民工進(jìn)城落戶的“推力”。

基于子女教育資源作出的落戶選擇已經(jīng)不局限于家庭內(nèi)部決策,子女成績的好壞同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)家庭的“面子”問題。競爭不僅存在于同輩子女中,家長之間也形成了無形的攀比和競爭。在高強(qiáng)度的競爭壓力下,作為學(xué)校教育系統(tǒng)私有補(bǔ)充的“影子教育”獲得的了巨大發(fā)展,但該現(xiàn)象在鄉(xiāng)村較為罕見,在縣城卻蔚然成風(fēng)。以下訪談內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充說明。

周圍好多小孩初中都在xx學(xué)校,不送去怎么行呢,雖然學(xué)費(fèi)是貴,但是也要讀啊。我自己當(dāng)年就上的普通學(xué)校,風(fēng)氣和氛圍都差一點(diǎn),所以現(xiàn)在想要小孩去黃山市那幾個(gè)好的初中啊,現(xiàn)在小孩成績好的多。很多父母在孩子小學(xué)的時(shí)候就給他們安排了各種補(bǔ)課、興趣班,這些在農(nóng)村里都沒有,只能去縣城上補(bǔ)習(xí)班,競爭激烈啊也不能讓他落下了。(訪談04,女,34歲)

孩子的學(xué)習(xí)成績成為父輩之間競爭的資本,好的成績能夠讓父母為之驕傲,為整個(gè)家庭添光增彩。子女的生活和學(xué)習(xí)狀況也日益成為父母之間的談資,在日常聊天中,經(jīng)常會(huì)涉及子女的就學(xué)和教育問題。此外,追求名校的風(fēng)氣在農(nóng)民工群體間逐漸顯著,加上戶籍制度在入學(xué)方面的限制,很多父母在決定孩子在哪上初中時(shí),就為其是否能夠順利上省重點(diǎn)高中做了客觀條件上的準(zhǔn)備。

五、研究結(jié)論與政策建議

本文以黃山市農(nóng)民工為研究對象,通過對有落戶意愿的農(nóng)民工落戶城市層級選擇及影響因素進(jìn)行分析,得出的主要結(jié)論如下:(1)總體而言,縣城已成為大部分黃山市農(nóng)民工進(jìn)城落戶的首選,并且落戶層級與農(nóng)民工自身的教育程度和現(xiàn)工作城市規(guī)模呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在愿意落戶的基礎(chǔ)上,超過50%的農(nóng)民工更傾向于在縣級城市落戶。同時(shí),由于縣級城市內(nèi)部也存在差異,超過50%的農(nóng)民工更愿意選擇在市中心城區(qū)落戶。縣城優(yōu)質(zhì)的教育資源是吸引農(nóng)民工愿意進(jìn)城落戶的主要原因?？陀^上,縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,教育水平更上一個(gè)臺(tái)階,而市中心轄區(qū)教育資源則更具吸引力。產(chǎn)生縣級城市內(nèi)部選擇差異的最主要原因在于優(yōu)質(zhì)教育資源的分配不均。(2)研究發(fā)現(xiàn),我國農(nóng)民工城鎮(zhèn)化流動(dòng)趨勢正從原來的“鄉(xiāng)—城”向“鄉(xiāng)—縣—城”轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐層面,直接流入大城市的愿望在農(nóng)民工群體中逐漸減弱,縣級城市被大部分農(nóng)民工納入落戶地的考量范圍。縣城在農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地位更加突出,成為農(nóng)民工城鎮(zhèn)化過程中的重要“落腳點(diǎn)”或“跳板”。我國農(nóng)民工在鄉(xiāng)村與縣城之間往返,并通過縣城走向更加廣闊的城市舞臺(tái)?？傮w而言,這一研究發(fā)展細(xì)化了學(xué)術(shù)界以往關(guān)于對農(nóng)民工城鎮(zhèn)化“鄉(xiāng)—城”流動(dòng)的粗線條研究,將農(nóng)民工城鎮(zhèn)化充實(shí)發(fā)展為“鄉(xiāng)—縣—城”的研究,突出了縣城在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中越來越重要的地位,縣城城鎮(zhèn)化、縣域現(xiàn)代化越來越被學(xué)術(shù)界關(guān)注和重視。

需要說明的是,由于樣本量有限以及研究對象選擇的局限性,這一研究結(jié)論可能不具有廣泛的代表性,但安徽省是全國農(nóng)民工流出大省,黃山市農(nóng)民工城市落戶層級選擇意愿的研究,在一定范圍內(nèi)還是具有一定典型意義。

面對我國龐大的農(nóng)民工人口數(shù)量,“鄉(xiāng)—縣—城”的流動(dòng)趨勢可能更符合我國國情。從農(nóng)民工的落戶能力和未來生活所需成本兩方面來看,我國當(dāng)前農(nóng)民工的年齡特征、受教育程度等因素對農(nóng)民工進(jìn)城落戶的能力和觀念產(chǎn)生了重要影響。縣城是農(nóng)民工群體在有限的能力下自主選擇的落戶城市層級,充分體現(xiàn)了農(nóng)民工的自主能動(dòng)性,有助于滿足農(nóng)民工的“體面”進(jìn)城和高質(zhì)量城鎮(zhèn)化需求,同時(shí)也符合新型城鎮(zhèn)化要求?？h城與城鄉(xiāng)的關(guān)系密切,在地理空間和地域文化上都起到了連接城鄉(xiāng)的作用。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間的變換更加靈活,能夠?qū)崿F(xiàn)較低成本的工農(nóng)兼顧。

從我國目前城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢來看,鄉(xiāng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)集中的階段已經(jīng)過去。同時(shí),大城市的吸納程度正在逐漸降低,現(xiàn)有的5.5億農(nóng)民不可能都轉(zhuǎn)移流動(dòng)到大城市?？h城及小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村與大中城市之間的支點(diǎn)和過渡,有效地起到了分流的作用,重點(diǎn)小城鎮(zhèn)也能夠吸引大量勞動(dòng)力以發(fā)揮蓄水池的作用。農(nóng)民工縣城城鎮(zhèn)化能夠有效緩解我國特大城市及大中城市的人口壓力,避免了“大城市病”的同時(shí),有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市的有序轉(zhuǎn)移?？梢哉f,在縣城落戶是整合大中城市、縣城及鄉(xiāng)村三者資源優(yōu)勢而做出的策略性選擇,能夠讓農(nóng)民工更加靈活地根據(jù)自身發(fā)展條件和需求選擇是進(jìn)城還是返鄉(xiāng),促進(jìn)家庭生計(jì)模式的優(yōu)化,進(jìn)而有效緩解甚至解決留守兒童、留守老人等一系列由于長距離大跨度流動(dòng)而引發(fā)的社會(huì)問題。

中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出了“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。縣城是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),在推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化方面具有不可替代的重要作用。縣級城市落戶不僅關(guān)系到小城鎮(zhèn)建設(shè)問題,更是幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“市民化”的一個(gè)重要層面。未來城鎮(zhèn)化要向健康的、完整的方向發(fā)展,首先要通過社會(huì)建設(shè)從政策層面減小因城鄉(xiāng)戶籍不同所帶來的社會(huì)保障及公共服務(wù)差異,讓農(nóng)民工根據(jù)自身需求靈活選擇。其次,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)城鄉(xiāng)融合及發(fā)展高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化具有重要意義。縣級城市要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展不同特色的產(chǎn)業(yè),提升縣城就業(yè)吸引力,通過就業(yè)來穩(wěn)定農(nóng)民工流動(dòng)。最后,政府要重視農(nóng)民工的個(gè)人能力和專業(yè)化技能培養(yǎng),大力發(fā)展教育,開展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn),普遍提高勞動(dòng)力的技能素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)及城市化能力。