論土建工程造價全過程控制的問題及對策

吳家麟

安徽鼎信項目管理股份有限公司 安徽合肥 230601

在土建工程中，全過程造價管理是相當(dāng)關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。而要想更好地土建工程的發(fā)展與進步，就需要把控好全過程造價管理的工作。土建工程的造價管理是否合理、恰當(dāng)，是影響管理體系穩(wěn)定運行的重要因素。通過科學(xué)合理的全過程造價管理，能夠有效提高施工質(zhì)量，進一步加快工程造價的進步，幫助施工企業(yè)成功發(fā)展[1]。

1 土建工程造價全過程控制的意義

土建工程造價的全過程控制能夠促進土建工程監(jiān)控體系的完善，可以在精確收集工程造價數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，分析土建工程潛在的質(zhì)量問題，對相關(guān)問題進行預(yù)見性的分析，明確土建工程管理的方向和目標，并在實際的工程建設(shè)中找出問題、解決問題。在土建工程的不同施工階段造價對比中，可以看出土建工程存在常見的材料浪費情況，這也是造成土建工程造價超標的因素之一，建筑企業(yè)通過建立工程監(jiān)控體系的方式，能夠有效減少工程施工期間浪費材料的情況，管理部門可以全面詳細地收集工程數(shù)據(jù)信息，增強企業(yè)決算工作的精確性，使工程項目能夠順利度過驗收階段，滿足相關(guān)部門的審查要求[2]。

2 土建工程中全過程造價管理中存在的問題

2.1 土建工程籌備環(huán)節(jié)問題

土建工程的前期準備工作通常包括圖紙設(shè)計審核工作、工程預(yù)算準備工作等，此外還有大量的相關(guān)準備工作需要開展，以此為后續(xù)工作環(huán)節(jié)做好充足準備，保障土建工程的有序高效開展。在土建工程的前期籌備階段需要對工程項目所需的資源、施工工序、人員安排等進行客觀理性的分析，并且要對籌備資金費、工程施工資金需求、工作人員工資支出等進行詳細的預(yù)算，避免土建工程因資金支持問題而出現(xiàn)進度遲緩的問題。但是在土建工程實踐籌備環(huán)節(jié)，還存在著諸多問題影響著工程造價管控質(zhì)量。例如，施工人員的技術(shù)水平不達標、施工進度不穩(wěn)定等，這些因素都直接增加了工程造價的控制難度。尤其是部分施工單位為了追求更高的經(jīng)濟收益，過于降低工程預(yù)算資金，既無法保障工程造價工作的質(zhì)量，也對后續(xù)的施工造成極大的資金缺乏隱患。

2.2 施工階段的問題

在土建工程造價全過程的控制中，施工階段的工程造價控制是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是企業(yè)成本資金最容易出現(xiàn)問題的階段。在具體的施工應(yīng)用中，由于施工人員的施工操作存在問題，或是工程建設(shè)與設(shè)計圖紙的要求不相符，工程就會出現(xiàn)返工重建的情況，浪費的建材資源及延長的施工工期都會使建筑企業(yè)承受經(jīng)濟損失。在實際的施工過程中，還可能面臨人為因素造成的材料浪費，如建筑企業(yè)負責(zé)采購的工作人員對建材的質(zhì)量、價位、用量方面的掌控力度不足，或是存在貪污腐敗、偷工減料的問題，不僅影響工程質(zhì)量，而且會使核算嚴重超出預(yù)算，導(dǎo)致工程造價管理出現(xiàn)失控的局面。

2.3 合同管理問題

隨著近幾年土建工程項目數(shù)量的日漸增長，為了確保工程本身的作業(yè)質(zhì)量以及施工成效，越來越多的新工藝及新材料被應(yīng)用到施工中，傳統(tǒng)的定額標準目前已經(jīng)無法滿足工程建設(shè)發(fā)展趨勢。與此同時，現(xiàn)階段部分新材料以及新的技術(shù)使用，對于當(dāng)前的配額需求提出了更高的標準，這代表著現(xiàn)有的定額已經(jīng)無法滿足施工需求，造成后續(xù)的定額僅能夠從類同的配額中進行調(diào)取和應(yīng)用。此外，在具體的工程項目成本管理工作中，當(dāng)額定的設(shè)定存在不足，將會直接導(dǎo)致建筑物料價格與實際價格不符，促使造價時采用定額更高的物料完成施工，此種問題的出現(xiàn)，究其根源，均在于合同管理工作中存在問題，致使最終的造價審查工作開展時面臨多種阻礙。

2.4 設(shè)計階段的造價控制不到位

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，對于工程造價而言，設(shè)計階段是最能夠?qū)こ淌┕ぴ斐捎绊懙沫h(huán)節(jié)。在我國長期所執(zhí)行的項目建設(shè)方案中，并沒有對設(shè)計階段對工程造價所造成的影響進行過多的關(guān)注，從而并沒有將重點放在設(shè)計階段，而是對施工階段進行過多的精力耗費。原因在于施工階段會運用到大量的人力、財力以及物力，且在施工階段所需要的資金能夠?qū)こ淘靸r控制起到較為關(guān)鍵的影響，從而形成將重點放在施工階段的形式，于是造成了設(shè)計階段造價控制的疏忽。盡管將造價控制重點放在施工階段，但依舊呈現(xiàn)杯水車薪的效果，不能從根本上解決問題。對于我國而言，建設(shè)項目管理中方案評審處于初級階段，沒有形成成熟的經(jīng)濟認知。一方面在方案重置、優(yōu)化、技術(shù)等多方面進行提升，導(dǎo)致經(jīng)濟評價被忽略掉，從而形成了設(shè)計單位將工作量與經(jīng)濟效益作為重點的局面，輕視設(shè)計經(jīng)濟效果[3]。

2.5 相關(guān)人員素質(zhì)

土建工程的具體實施需要多種不同專業(yè)技能的人員協(xié)調(diào)配合才能夠有效完成。因此，施工人員的技術(shù)和素質(zhì)會對施工的進度產(chǎn)生很大的影響。技術(shù)不達標的施工人員會在無形中使得工程成本出現(xiàn)不必要的損耗。新時期，建筑規(guī)模逐漸擴大，土建施工團隊的專業(yè)水準參差不齊，存在很多專業(yè)能力不強的施工團隊，這樣的團隊會使得土建質(zhì)量無法保證。有些企業(yè)為了自身利益壓縮施工團隊的薪酬，導(dǎo)致施工人員工作不積極，甚至導(dǎo)致施工團隊不穩(wěn)定，這樣會制約施工進度，給土建工程造價控制帶來不利影響。另外，施工人員頻繁流動也會導(dǎo)致建筑后期的維護得不到保證，在一定層面影響土建工程管理中全過程造價的控制。

3 全過程造價管理在土建工程中的有效應(yīng)用

3.1 土建工程投資立項階段

投資立項在土建工程的全過程造價管理工作中，占據(jù)著重大比例。要想將投資立項的管理工作做到位，不僅要對土建工程的各個施工階段的造價進行控制，還要根據(jù)地質(zhì)環(huán)境、土建工程施工中造價管理難度等實際因素進行考量對比，進而計算出土建工程施工所需的資金，讓投資者知道大致需要投資多少錢在建筑工程上。因此，相關(guān)建筑企業(yè)可以在土建工程進行投資項目審批管理時，從土建工程的施工方案設(shè)計、土建工程的施工人員選擇、土建工程的施工材料選擇、土建工程的施工實地環(huán)境、土建工程的施工實際難度等方面進行成本管理，做好土建工程項目在投資立項階段的全過程造價管理工作。同時，相關(guān)施工企業(yè)還應(yīng)在選擇施工方案設(shè)計時，結(jié)合施工現(xiàn)場的環(huán)境，適當(dāng)選擇施工材料，確保材料的選擇和使用符合要求的同時，盡可能選擇最低預(yù)算的設(shè)計方案，完成材料成本管理。而且，在土建工程的投資立項階段，還要根據(jù)實際的施工環(huán)境來決定能將施工的實際應(yīng)用效益最大化的方案，必須根據(jù)實際情況選擇最符合經(jīng)濟效益的施工方案設(shè)計和施工材料，通過成本管理達到控制土建工程造價的目的。

3.2 施工階段的優(yōu)化對策

施工階段的成本造價控制應(yīng)以成本合同為基礎(chǔ)，建筑企業(yè)應(yīng)對工程造價的內(nèi)容進行合理的分解，嚴格控制對各個階段項目造價的管理力度，保證資金的流向合理，相關(guān)建設(shè)資源要充足，但要減少浪費的情況。建筑企業(yè)可以從各個備選方案中進行比對分析，從中選出技術(shù)與經(jīng)濟最合理的方案。另外，建筑企業(yè)應(yīng)重視監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)培訓(xùn)。為提升企業(yè)內(nèi)部監(jiān)理人員的專業(yè)水平，可以定期組織人員培訓(xùn)，使監(jiān)理人員在工程造價控制工作中可以發(fā)揮更大的作用。企業(yè)需要建立完善的工程變更審批制度，對土建工程建設(shè)中出現(xiàn)的變更情況，要注重資料的填寫，如圖1所示，成本管理中心要與其他部門共同跟進土建工程的施工，對各個環(huán)節(jié)的成本進行有效控制，要明確各個部門負責(zé)的施工任務(wù)，針對不同的施工環(huán)節(jié)制定成本控制計劃，與其他部門建立良好的合作關(guān)系。

圖1 施工階段成本控制

3.3 造價工作者重點針對管理制度進行補充和更新

通常情況下，土建工程造價工作在內(nèi)容上，設(shè)計了十分繁雜的內(nèi)容，且在計算的手段運用方面也比較多，作為工程的造價管理人員，應(yīng)該主觀上積極圍繞現(xiàn)有管理制度的不足之處加以完善，促使實際的造價控制工作得以最大化的展開，為工程效益管控成效提升起到幫助。詳細來說，在進行完善的工程造價管理制度構(gòu)建時，應(yīng)該做好以下工作內(nèi)容。①管理人員在竣工完成之后的管理中，應(yīng)該充分結(jié)合工程施工前所設(shè)計的施工圖以及作業(yè)合同相關(guān)內(nèi)容，推進各項造價審核工作細節(jié)，借此實現(xiàn)對于竣工項目的全面管理目標。②在管理期間，工作人員應(yīng)該針對實際的施工結(jié)果進行重點審查，確保每一項施工環(huán)節(jié)及質(zhì)量均滿足工程簽署合同的相關(guān)要求，只有確認所有質(zhì)量滿足相關(guān)標準方能簽字驗收。③管理人員還需對工程作業(yè)期間的各項資料進行全面搜集和整理，并圍繞資料所涉及的內(nèi)容一一進行現(xiàn)場實況勘察，確保施工成果與工程資料保持一致。

3.4 創(chuàng)新工程造價的管理體系

只有在符合標準與市場需求的管理體系下，才能對土建工程造價進行更好的管理。我國應(yīng)對市場實際環(huán)境進行調(diào)研，并通過弊端與優(yōu)勢兩方面對土建工程造價中所采用的管理制度進行分析，從而對管理制度開展相關(guān)優(yōu)化措施。并且在重現(xiàn)構(gòu)建管理制度時，積極借鑒其他國家較為成功優(yōu)秀的造價理念，實現(xiàn)對本國造價效率的提升，積極推動我國建筑行業(yè)的健康、綠色發(fā)展。常見的有：對設(shè)計人員專業(yè)素養(yǎng)進行提升，從而加強對于成本、經(jīng)濟、技術(shù)的認知并有機結(jié)合，完成對于控制造價的優(yōu)化。另一方面，以合同的形式確保雙方合理權(quán)益受到保護，尤其是索賠條款等。以成熟的施工團隊對施工進行監(jiān)督與管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決施工過程中存在的與設(shè)計階段之間的差異、沖突和矛盾，實現(xiàn)對控制造價的合理化運行。

3.5 提升預(yù)算人員的綜合素養(yǎng)

全過程造價控制管理對于預(yù)算人員綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)極為重要，預(yù)算人員的專業(yè)水準直接影響造價控制管理的結(jié)果。企業(yè)要在全過程造價控制管理中開展相關(guān)的預(yù)算培訓(xùn)活動，組織工程隊伍人員積極參加，確保相關(guān)工作人員能夠把新時期的先進理念和技術(shù)運用到工程建筑的造價預(yù)算與控制中。另外，企業(yè)還可以制定相關(guān)的考核制度，定期對預(yù)算人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)進行有效考核，實時督促專業(yè)人員提升自身能力，這樣能在本質(zhì)上增強全過程造價控制的管理，從而提升土建工程的整體質(zhì)量。

3.6 大力落實相關(guān)法律法規(guī)

在我國，任何活動與項目的開展都必須在法律法規(guī)的范圍內(nèi)進行，將政府作為監(jiān)理執(zhí)法機構(gòu)。建筑業(yè)在持續(xù)發(fā)展的過程中，應(yīng)隨時關(guān)注政府動態(tài)與政策發(fā)布，而政府也應(yīng)在做好本職的前提下，完成監(jiān)督與管理的任務(wù)，通過本地實際情況制定出具有可行性、可操作性的相關(guān)政策。以定期檢查的形式，對造價環(huán)境、水平、情況進行了解與控制。及時彌補造價中存在的缺陷、矛盾與問題，通過指定專門的負責(zé)人完成本職工作。除此之外，政府與相關(guān)部門可以根據(jù)造價控制所面臨的現(xiàn)狀進行相關(guān)政策規(guī)定，通過法律手段推進工程造價的完善，同時提升工程造價質(zhì)量。

3.7 前期的準備工作

造價控制管理員需要嚴格掌控整個土建工程的設(shè)計、施工前環(huán)境的考察和相關(guān)材料采購和儲存等事宜，然后對各個環(huán)節(jié)的造價進行控制工作。具體主要為：首先要和信譽度高的供貨商進行合作，然后要選擇有質(zhì)量保障的原材料，一旦材料出現(xiàn)問題時，可以很快地找到主要負責(zé)人對其材料進行退貨或者更換。其次，在建筑工程的設(shè)計工作開展途中，需要根據(jù)項目施工的實際情況、周圍的環(huán)境和氣候等特點，施工員要提前到現(xiàn)場進行實地情況的考察和研究，這樣有利于對施工方案做出進一步的整治及優(yōu)化，讓施工方案與現(xiàn)場實際情況很好的相結(jié)合，讓項目施工工作順利展開。那么，怎樣才能實現(xiàn)對整個項目的控制，這需要施工負責(zé)人能很好地做好整體控制工作，還需要做好細節(jié)處理方面的工作，例如，在購買一些機械設(shè)備時，要結(jié)合項目施工的實際使用情況，不能買少或買多，以減少對這些設(shè)備和物資的耗損。同時在對這些細節(jié)進行控制的過程中，施工負責(zé)人務(wù)必要認真調(diào)查和研究，要多和項目工作人員進行多次商量，最后定制出合理的應(yīng)急措施，只有在前期做好充分地準備，才能為后期工程建設(shè)中更好的實施。

4 結(jié)語

從我國土建工程項目造價過程管控現(xiàn)狀來看，各個環(huán)節(jié)都存在著不同程度的問題，這嚴重影響了土建工程造價的準確性。為了推動我國土建工程項目的可持續(xù)性發(fā)展，相關(guān)企業(yè)和造價管理人員要加大對工程造價管控的重視力度，對土建工程過程造價管控進行不斷優(yōu)化和調(diào)整，科學(xué)地進行全過程土建工程造價管控，促進建筑行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。