國內(nèi)外低碳城市研究現(xiàn)狀及評述

周思妤 張宗洋 高淼焱 崔鵬

摘 要：由于我國總體上仍然處于工業(yè)化和城市化進程中，截至目前，國內(nèi)主要城市尚處于碳排放量何時達峰及路徑的論證，鮮見將低碳中遠期目標納入城市總體規(guī)劃當(dāng)中，實施路徑尚不清晰。而將城市低碳發(fā)展目標細化到空間規(guī)劃和項目實施層面對城市進行優(yōu)化布置和建設(shè)，對于減少后期城市低碳化調(diào)整和改造所帶來的高額財政和社會具有重要意義。因此，鼓勵國內(nèi)城市探究低碳城市建設(shè)路徑，并將中遠期低碳目標納入城市總體規(guī)劃，對展現(xiàn)我國秉承綠色低碳、開放引領(lǐng)的發(fā)展理念和在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域負責(zé)任大國形象具有顯著意義。

關(guān)鍵詞：碳排放; 碳中和; 低碳城市

中圖分類號：TU984? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1006-3315（2021）11-185-002

2014年以來，我國碳排放量已超過美國和歐盟的總和，且排放量仍在上升，與許多發(fā)達國家的碳排放“剪刀差”呈擴大趨勢。預(yù)計到2030年，能源相關(guān)的110億噸二氧化碳排放量中，3/4將來自中國，使得我國面臨著前所未有的減排壓力。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，相繼出臺了一系列關(guān)于低碳發(fā)展的政策文件，如《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》《碳排放權(quán)交易管理辦法》《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》等。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！痹?021年全國兩會中發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中，也明確要求“降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案”。

城市作為人類活動強度最為集中的區(qū)域，其低碳發(fā)展水平對任何一個國家和地區(qū)的碳中和、碳達峰乃至全球的氣候變化都有著深遠的影響。因此，低碳發(fā)展模式成為許多發(fā)達國家大城市的發(fā)力點、制高點和新道路。例如2017年8月，倫敦市政廳在發(fā)布的《倫敦環(huán)境戰(zhàn)略》中提出，爭取到2050年實現(xiàn)近零排放或者零排放城市的目標;紐約在2014年的《紐約城市80×50建設(shè)路線圖》中提出，計劃2050年比2005年碳排放總量下降80%等。這些國際化大城市的低碳城市發(fā)展探索和經(jīng)驗，為其他城市發(fā)展提供了標桿和榜樣。

我國低碳城市建設(shè)起步較晚，但是低碳城市建設(shè)的步伐不斷加快，成效顯著。2008年世界自然基金會選定我國上海和保定作為低碳城市試點，在一定程度上拉開我國低碳城市建設(shè)的序幕。同年，為建設(shè)“低碳中國”，我國科技部啟動了“十城千輛”計劃，在城市大規(guī)模推廣使用新能源和電動汽車。2010年和2012年國家發(fā)改委分別啟動了第一、二批共計42個試點省市的低碳建設(shè)工作，這也標志著我國低碳發(fā)展和低碳城市正式進入實踐階段。十八大以來，習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念逐漸深入人心，關(guān)于低碳城市的重大戰(zhàn)略和政策法規(guī)不斷出臺。2021年兩會期間，我國再次強調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，著力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳的城市建設(shè)模式，實現(xiàn)從空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式全方面的資源節(jié)約和環(huán)境保護。

一、低碳城市概念與解析

“低碳”的概念起源于英國，是指較低（更低）的二氧化碳為主的溫室氣體排放?！暗吞汲鞘小钡母拍钍窃凇暗吞肌备拍畹幕A(chǔ)上衍生而來的，同時又是“低碳”的重要內(nèi)容和組成部分。自英國率先探尋低碳城市發(fā)展之后，美國、日本、歐盟等國家也相繼開展了低碳城市、低碳社區(qū)等多尺度的建設(shè)實踐，對低碳城市的研究日趨多元化。然而到目前為止，國內(nèi)外學(xué)者并未對低碳城市這個概念進行明確的界定，對低碳城市內(nèi)涵的闡述主要還是從生產(chǎn)和能源的角度來進行，部分典型表述如表1所示。

雖然不同組織機構(gòu)、學(xué)者對低碳城市概念的界定不同，但內(nèi)涵大致相同，主要包含以下幾個特點：（1）低碳城市的建設(shè)應(yīng)以低碳經(jīng)濟為基礎(chǔ)，應(yīng)在經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的前提下建設(shè)低碳城市;（2）低碳城市建設(shè)涉及政府、市民、社會組織等多主體，涉及經(jīng)濟、社會、文化、管理等多領(lǐng)域，如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、居民生活水平提高等目標間的共贏，是低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵;（3）建設(shè)低碳城市需要發(fā)揮城市的系統(tǒng)整體作用，要注重低碳城市頂層規(guī)劃和制度保障。

二、國內(nèi)外典型低碳城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀分析

低碳城市建設(shè)在國際上已經(jīng)成了發(fā)展低碳經(jīng)濟，應(yīng)對氣候變化的重要舉措，對我國具有重要的借鑒意義。各國在進行低碳城市建設(shè)過程中，雖然采取的模式各有差異，但體現(xiàn)了一些共同的特征：（1）低碳城市建設(shè)都有明確的目標，尤其是減排的量化指標;（2）重點關(guān)注生產(chǎn)、生活以及城市交通等城市經(jīng)濟社會生活的重點領(lǐng)域;（3）注重在低碳城市建設(shè)過程中對多種政策工具的綜合使用;（4）注重在低碳城市建設(shè)過程中的制度、法規(guī)和文件的作用。

在我國低碳城市建設(shè)也越來越得到各級政府的重視。作為中國低碳城市建設(shè)最早的兩個試點城市，保定和上海的低碳城市建設(shè)模式對于中國其他地區(qū)而言具有試水和示范意義。截止目前，保定已完成52個小區(qū)、16條道路太陽能應(yīng)用改造，市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到331天。綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積大幅提高，建成32座污水處理廠。上海已對大量既有建筑樓宇進行了節(jié)能改造，構(gòu)建了大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，并建成了崇明生態(tài)島碳中和項目。此外，自2009年11月中央政府提出2020年控制溫室氣體排放行動目標起，各地也紛紛主動申請開展低碳試點工作，并積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和踐行低碳生活方式。截止2020年底，我國共設(shè)立了廣東、遼寧、海南省等6個低碳試點省份和天津、重慶、北京、上海等81個低碳試點城市，積極推進“自下而上”的氣候變化應(yīng)對行動，不斷加快低碳城市建設(shè)轉(zhuǎn)型，探索適合中國經(jīng)濟發(fā)展的低碳城市建設(shè)路徑具有重要實踐價值。

三、低碳城市的路徑研究

路徑研究是指導(dǎo)低碳城市建設(shè)的重點和難點，也是國際低碳城市相關(guān)研究熱點。目前，國外學(xué)者關(guān)于低碳城市建設(shè)的路徑研究主要包括以下兩個方面：（1）從各國城市的實際問題出發(fā)，設(shè)計具有針對性、具體的路徑措施。例如美國芝加哥政府于2010年提出的大都市發(fā)展計劃，通過對車流量等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，得到改變交通的能耗結(jié)構(gòu)是芝加哥建設(shè)低碳城市最有效的路徑;2020年，英國倫敦政府從居民的視角，通過情景設(shè)計和未來設(shè)計方法的組合，提出倫敦低碳城市的建設(shè)需要更多的考慮居民的消費行為。（2）通過科技創(chuàng)新提高能源利用效率和減少碳排放途徑。例如有學(xué)者通過計算碳足跡和建立碳排放情景分析模型的方式，探究低碳城市的建設(shè)路徑。也有學(xué)者將低碳城市建設(shè)和城市規(guī)劃聯(lián)系起來，構(gòu)建環(huán)境和能源規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫，在城市規(guī)劃初期就考慮如何降低碳排放強度。

國內(nèi)學(xué)者在借鑒已有低碳城市路徑研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國城市的實際情況，努力探索適宜國情和市情的低碳城市建設(shè)路徑。目前，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于低碳城市建設(shè)的路徑研究可以總結(jié)成以下兩個方面：（1）通過具體分析城市低碳建設(shè)現(xiàn)狀，對比典型城市案例，提出提升路徑。例如有學(xué)者通過分析烏魯木齊建設(shè)低碳城市的優(yōu)勢和劣勢，提出了烏魯木齊建設(shè)低碳城市的具體路徑。也有學(xué)者將中國第一批和第二批低碳試點城市分為領(lǐng)先型、發(fā)展型、落后型和探索型四種類型，通過建立相應(yīng)的指標體系來評價各類城市的低碳建設(shè)水平，并以此為依據(jù)提出各類城市的低碳建設(shè)路徑。（2）從理論層面提出低碳城市具體提升路徑。例如有學(xué)者從物質(zhì)流的角度提出我國低碳城市的建設(shè)路徑應(yīng)從能源低碳化、生產(chǎn)低碳化、消費低碳化和排放低碳化四個方面展開。也有學(xué)者從“碳源與碳匯”的角度，構(gòu)建了一條包括調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)低碳化和消費低碳化以及擴大碳匯的發(fā)展路徑。此外，少量國內(nèi)學(xué)者自主構(gòu)建了城市碳排放驅(qū)動因素識別模型，以此來探尋城市的減排路徑。

四、國內(nèi)外研究評述

城市低碳研究是國際城市研究發(fā)展理論和實踐的學(xué)術(shù)熱點課題，許多學(xué)者在低碳城市的概念內(nèi)涵、理論框架及建設(shè)路徑等方面做了大量的研究工作，也認識到提升低碳城市在解決溫室效應(yīng)、應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等問題中的重要意義。但是，國內(nèi)外現(xiàn)有研究仍然存在一些不足，主要包括：

（1）低碳城市研究的廣度和深度得到擴展，但概念繁雜，缺乏統(tǒng)一認識。學(xué)術(shù)界尚未就低碳城市的定義達成一致，對低碳城市的內(nèi)涵和外延界定還比較模糊。學(xué)者們主要從城市能源消費結(jié)構(gòu)、城市碳排放、城市社會經(jīng)濟活動等角度進行探討，從動態(tài)來看可分為末端、過程和源頭視角。基本概念是科學(xué)研究和實踐的基石，如沒有被學(xué)術(shù)界普遍認可的定義，研究者和決策者將難以把握低碳城市的內(nèi)涵和外延，不利于指導(dǎo)實踐。

（2）針對低碳城市總體評估的研究較多，而聚焦到低碳城市具體建設(shè)路徑及短板形成機理的分析較少。目前國內(nèi)關(guān)于低碳城市建設(shè)路徑的研究主要集中在理論宏觀層面，如能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)支撐、政策機制等方面。并且國內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的案例城市在發(fā)展模式上屬于新區(qū)示范型和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型。這些研究缺乏系統(tǒng)性和可操作性，很難直接用于指導(dǎo)具體低碳城市的建設(shè)。

（3）對低碳城市建設(shè)路徑的研究是新興熱點，但是未見針對南京市低碳城市建設(shè)的頂層設(shè)計及提升策略。低碳城市的建設(shè)路徑較為統(tǒng)一，未能體現(xiàn)個體差異性。通過綜述發(fā)現(xiàn)，不同的國家、地區(qū)或城市，具有不同的發(fā)展歷史和方式，低碳城市的建設(shè)方案也應(yīng)不同。然而目前低碳城市建設(shè)路徑的研究卻大體相同，大致可以歸納為：能源、經(jīng)濟、社會，對特定城市的關(guān)注較少，尤其缺乏對南京市低碳城市建設(shè)路徑的探索，亟需結(jié)合南京市低碳城市建設(shè)的實際情況，提出有針對性的對策建議。

本文獲得2021年大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目省級重點項目（202110298026Z）支持

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作者簡介：周思妤，2001年生，漢族，江蘇丹陽人，南京林業(yè)大學(xué)工程管理專業(yè)本科生。張宗洋，2001年生，漢族，河北保定人，南京林業(yè)大學(xué)給排水工程專業(yè)本科生。高淼焱，2001年生，漢族，江蘇泰州人，南京林業(yè)大學(xué)交通土建工程專業(yè)本科生。崔鵬，1989年生，男，漢族，遼寧沈陽人，南京林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院副教授。